應(yīng)急管理部 國家礦山安全監(jiān)察局
關(guān)于貫徹落實《煤礦安全生產(chǎn)條例》的通知

應(yīng)急〔2024〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　《煤礦安全生產(chǎn)條例》（國務(wù)院令第774號，以下簡稱《條例》）已于2024年1月24日頒布，將于2024年5月1日起施行。為做好宣傳貫徹工作，確保《條例》得到更好實施，為煤礦安全生產(chǎn)工作提供強有力法治保障，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

　　一、充分認(rèn)識《條例》頒布實施的重要意義

　　《條例》是煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性主干法規(guī)，對煤礦安全生產(chǎn)工作意義重大，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對煤礦安全生產(chǎn)工作的高度重視�！稐l例》全面總結(jié)了煤礦安全生產(chǎn)工作長期以來積累的好經(jīng)驗好做法，是在貫徹新發(fā)展理念、推動礦山安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展過程中形成的重要立法成果�！稐l例》的頒布和實施，有利于全面規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門職責(zé)，對提升本質(zhì)安全水平、促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。

　　抓好《條例》貫徹落實，是強化煤礦安全生產(chǎn)工作和防范化解煤礦重大風(fēng)險隱患的有力舉措，是推動煤礦安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的有效途徑，將為規(guī)范煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營、預(yù)防和減少煤礦生產(chǎn)安全事故、促進(jìn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供有力支撐保障。各級應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、煤炭行業(yè)管理部門和廣大煤礦企業(yè)要充分認(rèn)識貫徹實施《條例》的重要意義，認(rèn)真組織做好學(xué)習(xí)、宣傳和實施前的準(zhǔn)備工作，并在實際工作中切實落實《條例》的各項規(guī)定。

　　二、廣泛深入開展學(xué)習(xí)宣傳

　　各級應(yīng)急管理部門（不承擔(dān)煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的除外，下同）、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、煤炭行業(yè)管理部門要迅速組織開展學(xué)習(xí)宣傳活動，全面領(lǐng)會《條例》的重要意義、立法宗旨、法律制度、監(jiān)管監(jiān)察內(nèi)容、法律責(zé)任以及對煤礦企業(yè)的法律規(guī)范等。要通過舉辦專題培訓(xùn)班、干部輪訓(xùn)、專家講座、以案釋法、法律知識競賽等方式，確保全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員逐條逐字學(xué)習(xí)《條例》。要推動地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、深入學(xué)，切實把學(xué)習(xí)宣傳《條例》轉(zhuǎn)化為落實屬地責(zé)任、狠抓煤礦安全的自覺行為。要嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，充分利用政府網(wǎng)站、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志、新媒體等各類媒介，廣泛宣傳《條例》主要內(nèi)容，讓全社會更加關(guān)注和支持煤礦安全生產(chǎn)工作。要組織專門力量深入煤礦企業(yè)一線開展精準(zhǔn)宣講，讓廣大煤礦企業(yè)和從業(yè)人員深入認(rèn)識和了解《條例》有關(guān)要求。

　　各煤礦企業(yè)及其上級公司要開展全方位、多層次的學(xué)習(xí)宣傳活動，充分發(fā)揮本企業(yè)有線電視臺（站）、廣播站、網(wǎng)站、新媒體的作用，開辟學(xué)習(xí)宣傳《條例》的專題專欄。要充分利用板報、墻報、宣傳欄、活動園地等宣傳陣地，重點宣傳《條例》相關(guān)內(nèi)容。要在公共活動場所張掛標(biāo)語、宣傳畫，形成濃重的宣傳氣氛。支持企業(yè)發(fā)揮文藝團體作用，結(jié)合事故警示案例，編排、演出一些短小精悍、生動活潑的宣傳節(jié)目。鼓勵有條件的煤礦企業(yè)結(jié)合自身實際組織以宣傳《條例》為內(nèi)容的文藝演出、知識競賽、演講會、專題講座等活動，在本企業(yè)形成“尊法、學(xué)法、守法、用法”的良好氛圍。

　　三、認(rèn)真對照《條例》自查自改

　　煤礦企業(yè)、涉煤中央企業(yè)要切實履行安全管理責(zé)任，認(rèn)真組織本企業(yè)及所屬煤礦對照《條例》開展自查自改。重點檢查以下內(nèi)容：是否健全落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；是否落實實際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任；是否按規(guī)定配備“五職”礦長和專職副總工程師；是否按規(guī)定配備主要技術(shù)負(fù)責(zé)人并健全落實技術(shù)管理體系；主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員是否持續(xù)保持安全生產(chǎn)知識和管理能力；是否按規(guī)定建立領(lǐng)導(dǎo)帶班制度；是否按規(guī)定建立安全限員和井下工作時間管理制度；是否禁止井下勞務(wù)派遣用工；是否按規(guī)定保障安全投入和提取使用安全生產(chǎn)費用；煤礦建設(shè)項目是否按規(guī)定設(shè)計、施工、驗收；是否按規(guī)定開展煤礦生產(chǎn)能力核定；是否違反安全生產(chǎn)條件下達(dá)生產(chǎn)計劃及經(jīng)營性指標(biāo)等。

　　所有煤礦要認(rèn)真對照《條例》有關(guān)規(guī)定，對本單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面自查自改，重點檢查以下內(nèi)容：是否按規(guī)定編制年度災(zāi)害預(yù)防和處理計劃；是否按規(guī)定編制專項設(shè)計；是否對規(guī)定的危險作業(yè)采取專門安全技術(shù)措施；是否建立安全風(fēng)險分級管控制度；是否按規(guī)定建立健全事故隱患排查治理制度；是否按規(guī)定進(jìn)行災(zāi)害等級鑒定；主要生產(chǎn)系統(tǒng)和安全設(shè)施是否符合《條例》規(guī)定；是否有《條例》規(guī)定的十七項重大事故隱患等。

　　四、嚴(yán)格依照《條例》監(jiān)管監(jiān)察

　　各級應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將《條例》作為開展安全監(jiān)管監(jiān)察的重要依據(jù)，在開展行政許可、日常執(zhí)法檢查和監(jiān)管監(jiān)察等工作中，嚴(yán)格依照《條例》有關(guān)規(guī)定行使職權(quán)。要把《條例》作為執(zhí)法檢查工作重點，加強對重點產(chǎn)煤地區(qū)、重點煤礦企業(yè)落實《條例》情況的監(jiān)督檢查。要結(jié)合正在開展的安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，全面排查安全風(fēng)險和事故隱患，壓實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要對違反《條例》的非法違法行為，特別是存在重大事故隱患的企業(yè)嚴(yán)格依法查處。

　　應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要對照《條例》要求，督促地方政府嚴(yán)格落實以下內(nèi)容：省級人民政府是否按照分級分類監(jiān)管原則明確煤礦企業(yè)安全監(jiān)管主體；縣級以上地方人民政府是否建立煤礦安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制；縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門是否按照職責(zé)分工依法履行煤礦安全生產(chǎn)職責(zé)；縣級以上地方人民政府相關(guān)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是否按照規(guī)定制止查處非法煤礦；省級煤礦安全監(jiān)管部門是否按照規(guī)定審批安全設(shè)施設(shè)計和安全生產(chǎn)許可；縣級以上地方煤礦安全監(jiān)管部門是否按照規(guī)定編制年度監(jiān)督檢查計劃并按照《條例》開展檢查、是否按照規(guī)定建立重大事故隱患治理督辦制度、是否按照規(guī)定驗收依法停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè)、是否加強對煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。

　　五、精心組織《條例》宣貫落實

　　各級應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、煤炭行業(yè)管理部門要切實加強對《條例》宣貫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人要親自安排部署，結(jié)合本地實際，研究制定宣貫落實工作方案，分階段細(xì)化工作任務(wù)，建立重點任務(wù)清單，逐項落實責(zé)任單位、責(zé)任人。各級應(yīng)急管理部門要推動將《條例》宣貫落實情況納入安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查重要內(nèi)容。國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要增強工作主動性，充分發(fā)揮監(jiān)察督政職能，督導(dǎo)地方政府和相關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)宣貫工作。

　　各煤礦企業(yè)及其上級公司、涉煤中央企業(yè)要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長的貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本企業(yè)實際，研究制定有針對性、操作性強的宣貫落實工作方案，建立健全工作機制，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及各部門職責(zé)，形成人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)、權(quán)責(zé)清晰的宣貫落實工作機制。

　　請各省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、涉煤中央企業(yè)于2024年3月8日前將宣貫落實工作方案報送至國家礦山安全監(jiān)察局。請國家礦山安全監(jiān)察局各省級局及時將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至本行政區(qū)域內(nèi)所有煤礦企業(yè)。

　　聯(lián)系人及電話：敦小雨，010-64464414。

應(yīng)急管理部 國家礦山安全監(jiān)察局

2024年2月9日