煤礦安全歷來(lái)都是社會(huì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的重頭，最新消息，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《煤礦安全生產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2024年5月1日起施行。制定《條例》，旨在加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，防止和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

自2022年以來(lái)，受保供，增產(chǎn)，高煤價(jià)等多因素的影響，全國(guó)煤礦事故出現(xiàn)了較為明顯的反彈。進(jìn)入2024年以來(lái)，為深入貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局已作出一系列安排部署。礦山方面，動(dòng)員部署落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大事故“八項(xiàng)硬措施”，組織力量直插現(xiàn)場(chǎng)、突擊檢查，抓一批超能力超強(qiáng)度生產(chǎn)、隱蔽工作面、災(zāi)害治理不到位的典型案例，同時(shí)堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)幫扶并重，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。

但煤礦事故反彈的趨勢(shì)仍然在延續(xù)。據(jù)本網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，2024年1月份全國(guó)共發(fā)生了14起煤礦事故，致29人遇難。這一勢(shì)頭必須得到有效的遏制，才能保障煤礦工人的生命財(cái)產(chǎn)安全。

在2月4日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，應(yīng)急管理部黨委委員、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局局長(zhǎng)黃錦生介紹，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，煤礦安全生產(chǎn)出現(xiàn)了一些新情況，存在安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不徹底、安全管理體制機(jī)制不完善等突出問(wèn)題。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長(zhǎng)薛劍光指出，老的《煤礦安全監(jiān)察條例》和國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》是2000年和2005年頒布的，是基于20年前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，現(xiàn)在來(lái)看，對(duì)煤礦企業(yè)違法行為的處罰明顯過(guò)輕。在當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格高企的情況下，可能產(chǎn)生不少的煤礦企業(yè)“寧肯交罰款也要違法生產(chǎn)”的現(xiàn)象。

會(huì)議稱，為把黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域予以細(xì)化落實(shí)，應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局在整合《煤礦安全監(jiān)察條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》兩部行政法規(guī)的基礎(chǔ)上起草了《煤礦安全生產(chǎn)條例》。

黃錦生表示，《煤礦安全生產(chǎn)條例》是煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)主干法規(guī)，全面總結(jié)了近年來(lái)煤礦安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，是在貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中形成的重要立法成果，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作影響深遠(yuǎn)�！稐l例》的頒布和實(shí)施，有利于全面規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，對(duì)促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。

針對(duì)近期暴露出部分煤礦存在“屢罰屢犯”的情形，在著力解決“寧肯交罰款也要違法生產(chǎn)”的問(wèn)題上，《條例》在保持與《安全生產(chǎn)法》等法律銜接的基礎(chǔ)上，提高了對(duì)煤礦企業(yè)、企業(yè)負(fù)責(zé)人違法行為的處罰下限。比如，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，對(duì)發(fā)生一般事故、較大事故、重大事故的企業(yè)，罰款下限分別為30萬(wàn)元、100萬(wàn)元、200萬(wàn)元�！稐l例》分別提高至50萬(wàn)元、150萬(wàn)元和500萬(wàn)元。

對(duì)于未按規(guī)定配備礦長(zhǎng)等人員和機(jī)構(gòu)、主要生產(chǎn)系統(tǒng)和安全設(shè)施不符合規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、未按規(guī)定編制專項(xiàng)設(shè)計(jì)、未按規(guī)定進(jìn)行災(zāi)害等級(jí)鑒定、違章指揮或者強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)等，這些嚴(yán)重威脅生產(chǎn)作業(yè)安全的違法行為，《條例》規(guī)定了較為嚴(yán)厲的處罰。

同時(shí)更加嚴(yán)格了停產(chǎn)整改的要求�！稐l例》規(guī)定，對(duì)存在重大隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)整頓；存在安全違法行為逾期未改正的，應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)整頓；存在安全違法行為、重大隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)撤出作業(yè)人員，暫時(shí)停止生產(chǎn)。同時(shí)要求，停產(chǎn)整頓煤礦應(yīng)當(dāng)制定整改方案，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公告停產(chǎn)整頓煤礦名單，并按規(guī)定組織復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。

此外還進(jìn)一步加大了關(guān)閉力度。對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)、3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)、現(xiàn)有技術(shù)條件難以有效防治重大災(zāi)害等不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，《條例》將其列入依法關(guān)閉的情形。

應(yīng)急管理部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王宛生表示，《條例》頒布施行后，將成為煤礦安全領(lǐng)域的骨干法規(guī)，今年還將根據(jù)《條例》，啟動(dòng)一批煤礦安全領(lǐng)域部門規(guī)章的配套修訂工作；同時(shí)，正全力推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全法、礦山安全法等法律的制修訂工作，其中，危險(xiǎn)化學(xué)品安全法已列為十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案，正在按立法程序開(kāi)展審查；礦山安全法修改已起草形成初稿，正在積極開(kāi)展征求意見(jiàn)、調(diào)研、修改完善等工作。

黃錦生表示，下一步，應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局將會(huì)同司法部加強(qiáng)政策宣傳解讀，指導(dǎo)各地應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門，以及廣大煤礦企業(yè)落實(shí)好《條例》相關(guān)規(guī)定，也誠(chéng)懇地希望各位媒體朋友積極助推《條例》貫徹落實(shí)，大力宣傳各地好的經(jīng)驗(yàn)做法，也要曝光違反《條例》的典型案例，使《條例》為煤礦安全高質(zhì)量發(fā)展真正發(fā)揮作用。