為促進(jìn)礦山安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，堅(jiān)決防范遏制礦山重特大事故，近日，山西省應(yīng)急管理廳制定《礦山安全監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施辦法》，指出要建立完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持自我嚴(yán)格、自我規(guī)范、自我約束、自我完善、自我提高，做到“前有執(zhí)法、后有監(jiān)督、執(zhí)法與監(jiān)督同責(zé)”。

按照《辦法》規(guī)定，省、市級(jí)礦山安全監(jiān)管部門分別對(duì)市、縣級(jí)礦山安全監(jiān)管部門及執(zhí)法人員執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，其中包括日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督和定期監(jiān)督。日常監(jiān)督是指對(duì)礦山安全監(jiān)管執(zhí)法全過程的執(zhí)法監(jiān)督，突出對(duì)執(zhí)法流程、執(zhí)法行為、處理處罰等情況的監(jiān)督，突出對(duì)礦山基本安全生產(chǎn)條件、重大風(fēng)險(xiǎn)與隱患排查動(dòng)態(tài)管控機(jī)制建立等情況的核查，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法效能的監(jiān)督。專項(xiàng)監(jiān)督是指對(duì)有關(guān)重要執(zhí)法事項(xiàng)或執(zhí)法行為開展的執(zhí)法監(jiān)督。定期監(jiān)督是指每季度至少開展一次的執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)同步開展行政執(zhí)法評(píng)議。

該《辦法》明確了執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容，包括執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限的合法性情況，執(zhí)法計(jì)劃的制定、審批、執(zhí)行及完成情況，分片分礦聯(lián)系指導(dǎo)礦山、執(zhí)法檢查針對(duì)性、執(zhí)法檢查帶隊(duì)負(fù)責(zé)人執(zhí)法責(zé)任落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查實(shí)施、執(zhí)法程序合法性、執(zhí)法預(yù)審、執(zhí)法處理處罰、重大事故隱患和突出問題處置等情況，以及通過執(zhí)法檢查推動(dòng)礦山企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督檢查縣級(jí)礦山安全監(jiān)管部門工作、開展礦山安全監(jiān)管執(zhí)法分析等情況。

該《辦法》同時(shí)明確，全省各級(jí)礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法預(yù)審制度，探索建立聘請(qǐng)專家參與預(yù)審的工作機(jī)制，對(duì)所有擬下達(dá)的行政處理處罰等決定性執(zhí)法文書、建議函開展預(yù)審，重點(diǎn)對(duì)執(zhí)法文書的合法性、合理性、規(guī)范性進(jìn)行預(yù)防性審查，確保擬作出的行政執(zhí)法決定主體適格、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處罰恰當(dāng)、程序合法，及時(shí)糾正隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、處置不當(dāng)?shù)韧怀鰡栴}。執(zhí)法預(yù)審應(yīng)當(dāng)與重大行政執(zhí)法決定法制審核、重要執(zhí)法案件集體討論緊密銜接。