晉應(yīng)急發(fā)〔2023〕427號(hào)

山西省應(yīng)急管理廳關(guān)于持續(xù)深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)的通知

各市應(yīng)急管理局，各有關(guān)企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，深刻汲取呂梁市離石區(qū)永聚煤業(yè)辦公樓“11·16”重大火災(zāi)等事故教訓(xùn)，按照省安委會(huì)《關(guān)于在全省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)深入開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)的通知》（晉安發(fā)〔2023〕12號(hào)）安排部署，省應(yīng)急廳決定從即日起至 2024 年 2 月底，持續(xù)深化危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，聚焦認(rèn)不清、想不到、易忽視的突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，結(jié)合當(dāng)前歲末年初冬季事故易發(fā)多發(fā)特點(diǎn)，舉一反三，集中開展安全意識(shí)大教育、安全隱患大排查、安全問題大整治、安全責(zé)任大落實(shí)活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管控和事故防控能力，堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞、消除隱患盲區(qū)，堅(jiān)決管控事故風(fēng)險(xiǎn)，確保全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、開展安全意識(shí)大教育

（一）組織專題學(xué)習(xí)。各企業(yè)要組織開展一次深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記近三年來對(duì)生產(chǎn)安全事故重要指示和有關(guān)安全生產(chǎn)重要論述的專題學(xué)習(xí)，企業(yè)管理班子成員要對(duì)照要求和職責(zé)談體會(huì)、找差距。

（二）組織警示教育。各企業(yè)要組織召開全員安全生產(chǎn)警示教育大會(huì)，組織各部門集中觀看本行業(yè)相關(guān)典型事故案例警示教育片。

（三）組織專題培訓(xùn)。各企業(yè)開展一次不少于一天的消防專項(xiàng)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)全員初期火災(zāi)撲救和逃生自救互救能力，培訓(xùn)范圍要進(jìn)行全員全覆蓋，安全管理部門指導(dǎo)各部門結(jié)合實(shí)際開展培訓(xùn)。

（四）組織應(yīng)急演練。各企業(yè)針對(duì)本單位易發(fā)事故種類和冬季事故特點(diǎn)，組織開展一次人員密集場(chǎng)所疏散逃生和應(yīng)急救援演練，熟悉程序流程提升應(yīng)急救援能力，防止盲目施救導(dǎo)致事故擴(kuò)大化。

（五）組織宣傳教育。各企業(yè)要充分利用各類宣傳媒介和載體開展風(fēng)險(xiǎn)防范、隱患排查、應(yīng)急處置和自救互救等安全常識(shí)宣傳，提升全員安全意識(shí)。

二、開展安全隱患大排查

（一）聚焦事故隱患風(fēng)險(xiǎn)，按照《全省危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故隱患專項(xiàng)排查整治 2023 行動(dòng)實(shí)施方案》要求，持續(xù)深入開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治，進(jìn)一步查細(xì)查實(shí)重大事故隱患，跟蹤整改到位。舉一反三，查漏補(bǔ)缺，加大對(duì)關(guān)停企業(yè)和偏遠(yuǎn)散農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)等偏遠(yuǎn)散易出現(xiàn)非法生產(chǎn)閑置場(chǎng)地的排查，發(fā)現(xiàn)非法企業(yè)一律予以取締并移交公安部門依法處理。

（二）聚焦較大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)涉及易燃易爆�；�品的生產(chǎn)裝置、罐區(qū)、庫(kù)房和人員活動(dòng)集中容易造成群死群傷或重大社會(huì)影響的人員密集場(chǎng)所、敏感特殊場(chǎng)所等其他可能導(dǎo)致群死群傷的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患場(chǎng)所進(jìn)行全面篩查，加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)門禁管理，防止無關(guān)人員進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，易燃易爆等危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)禁止進(jìn)行集體交接班活動(dòng)，檢維修等危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域影響半徑范圍內(nèi)人員不得超過 6人。認(rèn)真汲取 2020 年大同慶平科技中毒事件教訓(xùn)，加強(qiáng)生產(chǎn)裝置和辦公生活區(qū)域之間的蒸汽熱水管道、天然氣管道、污水管線管溝等聯(lián)通管網(wǎng)管理，防止危險(xiǎn)介質(zhì)竄入人員生活區(qū)域造成人員傷亡，堅(jiān)決防止發(fā)生群死群傷事故。

（三）聚焦辦公樓、食堂、澡堂、宿舍、駐企施工隊(duì)伍臨時(shí)工棚、其他生活輔助用房等易漏管失控人員密集場(chǎng)所，在全面開展生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置隱患自查的同時(shí)，各企業(yè)組織對(duì)易漏管失控人員密集場(chǎng)所開展一次消防安全專項(xiàng)地毯式排查，及時(shí)消除電氣線路老化、違規(guī)使用大功率取暖設(shè)備、電路過載、裝飾裝修使用易燃可燃材料、消防設(shè)施短缺損壞、食堂違規(guī)使用燃?xì)饣蚱渌�工業(yè)燃料、封閉安全出口等可能造成火災(zāi)事故的風(fēng)險(xiǎn)隱患。排查全廠物資庫(kù)房，及時(shí)整改超范圍存放、禁忌物料混放、消防設(shè)施未保持完好備用等隱患問題。

（四）聚焦危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)控特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁出現(xiàn)未持證開展作業(yè)和未培訓(xùn)在崗監(jiān)護(hù)的情況發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)審批制度，準(zhǔn)確辨識(shí)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)管控措施，各級(jí)作業(yè)審批人必須到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全條件確認(rèn)，力戒形式主義，杜絕責(zé)任落空。動(dòng)火作業(yè)要做好系統(tǒng)隔離置換、氣體檢測(cè)、周圍安全條件等工作，盡可能采取預(yù)制安裝、拆除檢修等方式最大限度減少現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火作業(yè)，節(jié)假日及極端天氣時(shí)段原則上不得作業(yè)，確需作業(yè)嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)火升級(jí)管理要求。加強(qiáng)受限空間辨識(shí)，將冬季部分防凍封閉區(qū)域納入受限空間管理，開展受限空間氮?dú)庵舷⒕仍�知識(shí)培訓(xùn)，嚴(yán)防盲目施救造成多人遇險(xiǎn)。始終將特殊作業(yè)安全管理作為防范事故的重中之重，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范各項(xiàng)措施。

（五）聚焦冬季安全風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)冬季低溫雨雪冰凍大風(fēng)等惡劣天氣做好冬季安全生產(chǎn)工作，做好防凍防凝保溫伴熱措施，確保各項(xiàng)溫度、壓力等關(guān)鍵指標(biāo)控制在合理區(qū)間，保證生產(chǎn)裝置運(yùn)行穩(wěn)定。各企業(yè)應(yīng)為崗位人員配備冬季勞保用品，強(qiáng)化防靜電安全措施，密閉場(chǎng)所巡檢作業(yè)時(shí)必須配備便攜式氣體檢測(cè)儀防止有害氣體聚集造成中毒窒息風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)清掃地面，保持室外人員巡檢通道和車輛行駛道路安全通暢，防止地面濕滑結(jié)冰造成車輛碰撞或人員跌落事故，室內(nèi)作業(yè)場(chǎng)所保持人員作業(yè)舒適溫度，防止人員精神狀態(tài)不佳導(dǎo)致操作事故。密切關(guān)注氣候變化，準(zhǔn)確掌握氣象災(zāi)害信息，做好生產(chǎn)組織和應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作，有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。

（六）聚焦異常工況風(fēng)險(xiǎn)，杜絕異常工況盲目處置進(jìn)行涉險(xiǎn)作業(yè)，深刻汲取遼寧盤錦浩業(yè)、山東魯西化工、內(nèi)蒙古億鼎、事故教訓(xùn)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)裝置設(shè)備運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)防控的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)照帶“病”運(yùn)行十類情形開展經(jīng)常性排查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)采取果斷措施消除事故風(fēng)險(xiǎn)。裝置生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)人員最小化原則，工藝指標(biāo)波動(dòng)的異常短時(shí)間內(nèi)無法有效調(diào)整的情況，要立即組織人員安全退守，采取遠(yuǎn)程控制和安全儀表系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整處置，存在能量意外釋放風(fēng)險(xiǎn)的要堅(jiān)決停車，算好企業(yè)經(jīng)濟(jì)賬、發(fā)展賬、安全賬，切不可因小失大造成不可挽回的損失。

三、開展安全風(fēng)險(xiǎn)大整治

（一）聚焦工作作風(fēng)不扎實(shí)問題開展整治。重點(diǎn)整治企業(yè)管理職責(zé)不清、存在盲區(qū)漏洞，失管失察的問題；沒有把身邊的事故作為警示，對(duì)苗頭性的風(fēng)險(xiǎn)隱患沒有引起足夠重視，更沒有對(duì)照檢查整改，導(dǎo)致發(fā)生同類事故的問題；企業(yè)作風(fēng)漂浮，工作不認(rèn)真不扎實(shí)，重大事故隱患排查整治質(zhì)量不高，異化為一個(gè)動(dòng)作、一種形式的問題。

（二）聚焦違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)問題開展整治。重點(diǎn)整治證照手續(xù)不齊、人員資質(zhì)不符；關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的設(shè)備設(shè)施，或篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)信息；重大事故隱患不及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告、不及時(shí)采取有效措施仍冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)；拒不執(zhí)行整改指令，違法組織生產(chǎn)、建設(shè)等問題。對(duì)發(fā)現(xiàn)證照不全、非法生產(chǎn)的企業(yè)一律責(zé)令停產(chǎn)（焦化企業(yè)落實(shí)燜爐措施）并移交紀(jì)檢、公安等相關(guān)部門予以處理。

（三）聚焦安全管理制度不完善、機(jī)構(gòu)不健全問題開展整治。重點(diǎn)整治未按照《安全生產(chǎn)法》《山西省安全生產(chǎn)條例》及其他法律法規(guī)規(guī)定建立健全并落實(shí)安全管理制度，未按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，未配齊安全管理團(tuán)隊(duì)、生產(chǎn)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，未配齊注冊(cè)安全工程師，重點(diǎn)崗位人員學(xué)歷資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，兩重大一重大企業(yè)未分別設(shè)置安全負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等問題。

（四）聚焦現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、“三違”行為多發(fā)問題開展整治。重點(diǎn)整治未落實(shí)集團(tuán)公司季查、主要負(fù)責(zé)人月查、分管負(fù)責(zé)人旬查、安全管理機(jī)構(gòu)和車間周查、班組日查機(jī)制，現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂等問題；未制定各崗位的操作規(guī)程，員工操作規(guī)程不落實(shí)，未開展“反三違”專項(xiàng)行動(dòng)、對(duì)“三違”人員進(jìn)行處罰等問題。

（五）聚焦自救互救能力不強(qiáng)、應(yīng)急處置不力問題開展整治。重點(diǎn)整治應(yīng)急救援隊(duì)伍不健全、運(yùn)行不順暢、履職不到位；應(yīng)急（消防）救援物資、裝備或設(shè)施不配備，維護(hù)、保養(yǎng)、管理不及時(shí)；應(yīng)急救援預(yù)案未制定，未開展演練、評(píng)估和修訂；應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)不到位等問題。

四、開展安全責(zé)任大落實(shí)

（一）嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。一是健全完善聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，組織相關(guān)單位對(duì)問題隱患突出的重點(diǎn)單位組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。二是加大暗查暗訪、突擊檢查力度，借鑒生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察經(jīng)驗(yàn)，對(duì)違法行為和重大事故隱患現(xiàn)場(chǎng)錄制影像資料，進(jìn)行公開曝光，依法從嚴(yán)查處，形成震懾。三是加大執(zhí)法力度，對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患和突出問題，依法實(shí)施限期整改、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締以及主要負(fù)責(zé)人和企業(yè)“一案雙罰”等措施，堅(jiān)持關(guān)口前移，對(duì)發(fā)現(xiàn)的極易引發(fā)事故的重大隱患，比照事故進(jìn)行調(diào)查處理。四是強(qiáng)化專家技術(shù)支撐，各級(jí)監(jiān)管部門要帶領(lǐng)專家團(tuán)隊(duì)，深入企業(yè)一線開展精查細(xì)查，指導(dǎo)幫助企業(yè)制定整改方案，強(qiáng)化問題跟蹤整治。五是嚴(yán)肅查處非法生產(chǎn)行為，對(duì)未取得安全許可、許可到期未延期的非法生產(chǎn)企業(yè)一律責(zé)令停產(chǎn)（焦化企業(yè)落實(shí)燜爐措施）。

（二）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。一是強(qiáng)化企業(yè)實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任，結(jié)合企業(yè)實(shí)際開展專題研判當(dāng)前階段現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，組織開展一次專題安全風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)議，全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》七項(xiàng)職責(zé)以及安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定、主要負(fù)責(zé)人承諾制內(nèi)容，開展自查檢視，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，檢視整改情況報(bào)主管部門備案。二是突出管理團(tuán)隊(duì)安全責(zé)任落實(shí)，組織制定并督促落實(shí)企業(yè)各負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單和本次專項(xiàng)行動(dòng)工作清單，對(duì)查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要建立健全整改臺(tái)賬，重大事故隱患由主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)銜整治，并報(bào)告屬地監(jiān)管部門納入跟蹤督辦；建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)分類管控措施，繪制風(fēng)險(xiǎn)“四色圖”，實(shí)施清單管理和風(fēng)險(xiǎn)告知。三是健全完善并公示全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將全員安全生產(chǎn)責(zé)任制教育培訓(xùn)工作納入年度培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況考核管理。四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)投入保障，將安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)入生產(chǎn)成本，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自提自用、專戶核算。

（三）嚴(yán)格嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。樹立“嚴(yán)管就是厚愛”的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持“動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次”理念。一是對(duì)安全發(fā)展理念樹得不牢、責(zé)任落實(shí)不到位、隱患排查整治不力，以及工作滯后、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的，進(jìn)行曝光、通報(bào)、約談。二是對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為和重大事故隱患，存在應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)處罰未處罰等執(zhí)法“放水”行為的，要移送相關(guān)部門追責(zé)問責(zé)。三是對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，不僅要追究直接責(zé)任人責(zé)任，而且要報(bào)送相關(guān)部門追究地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。

五、工作要求

（一）提高政治站位。各級(jí)應(yīng)急管理部門、各企業(yè)要堅(jiān)決貫徹、逐條逐項(xiàng)落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，深刻認(rèn)識(shí)做好重大事故隱患排查整治工作的極端重要性，增強(qiáng)“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，堅(jiān)持“五不為過”、做到“五個(gè)必須”，勇于擔(dān)當(dāng)作為、層層抓好落實(shí)，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。成立危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組，制定行動(dòng)方案，并組織實(shí)施。

（二）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各級(jí)應(yīng)急管理部門要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，敢于較真碰硬，專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組要堅(jiān)持眼睛向下、身子下沉、重心下移，深入一線開展督導(dǎo)檢查，狠抓基層末梢安全責(zé)任落實(shí)；縣級(jí)應(yīng)急管理部門檢查屬地危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（帶儲(chǔ)存）企業(yè)和一般化工、化學(xué)制藥生產(chǎn)企業(yè)要做到全覆蓋、無遺漏、“過篩子”，省、市監(jiān)管部門抽查檢查職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)管企業(yè)分別不少于3%、10%。

（三）精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。各級(jí)監(jiān)管部門要將通知工作要求納入執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容，重點(diǎn)處置非法行為，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患要依法對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一案雙罰”，緊盯問題隱患閉環(huán)管理，對(duì)屢查屢有、虛假整改、久拖不決的問題隱患，加大督辦力度，從嚴(yán)從重執(zhí)法處罰，依法采取行政強(qiáng)制和聯(lián)合懲戒等措施，以法律紅線守住安全底線，絕不能將風(fēng)險(xiǎn)拖成隱患，將隱患拖成事故。

（四）強(qiáng)化信息報(bào)送。各市、縣應(yīng)急管理部門要按照山西省安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于在全省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)深入開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)的通知》（晉安發(fā)〔2023〕12 號(hào)）和本通知要求迅速部署到屬地企業(yè)，組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，并及時(shí)報(bào)送工作開展情況，每月 28 日前報(bào)送月度工作小結(jié)和工作調(diào)度表（附件），2024 年 3 月 5 日前報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)，省應(yīng)急廳匯總梳理后上報(bào)省安委辦適時(shí)通報(bào)。

聯(lián) 系 人：趙斌

聯(lián)系電話：0351-6819773

附件：危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域持續(xù)深入開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)工作調(diào)度表

山西省應(yīng)急管理廳

2023 年 11 月 21 日