關于印發(fā)《安徽省重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》的通知

各市人民政府，省安全生產(chǎn)委員會各成員單位，中央在皖及省屬重點企業(yè)：

《安徽省重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》經(jīng)2023年4月23日省安委會第二次全體會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

安徽省安全生產(chǎn)委員會

2023年4月25日

安徽省重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案

為認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，按照國務院安委會決策部署，結合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）工作思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持安全第一、預防為主，嚴格落實安全生產(chǎn)十五條硬措施及我省105條工作舉措，圍繞 “責任落實了沒有、工作到位了沒有、風險隱患消除了沒有”，全面落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和地方黨政領導責任，緊盯重點場所單位和行業(yè)領域，突出煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸（含道路、鐵路、民航、水上交通運輸）建筑施工（含隧道施工）消防、燃氣、漁業(yè)船舶、工貿(mào)等重點行業(yè)領域，兼顧新業(yè)態(tài)新領域，聚焦可能導致群死群傷的設施設備故障、非法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，全面排查整治，堅決防止“死角”和“盲點”，以強有力精準嚴格的執(zhí)法行動，督促推動企業(yè)落實落細安全生產(chǎn)工作措施，認真排查和整改重大事故隱患，建立健全責任倒查機制，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉變，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（二）細化責任。依據(jù)有關法律法規(guī)、各部門“三定”規(guī)定以及省安委會成員單位安全生產(chǎn)工作任務分工等，省安委會有關成員單位要認真落實“三個必須”責任，省應急廳牽頭負責非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)；省公安廳牽頭負責道路交通；省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭負責房屋和市政工程建設、燃氣、自建房；省交通運輸廳牽頭負責道路運輸、水上交通、城市軌道交通、公路水運工程建設；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負責漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機械；省水利廳牽頭負責水利設施和水利工程建設；省市場監(jiān)管局牽頭負責特種設備；省文化和旅游廳牽頭負責文化旅游行業(yè)安全；省教育廳牽頭負責校園安全；省林業(yè)局牽頭負責森林防火和火情早期處理等工作；省消防救援總隊牽頭負責消防；中國鐵路上海局合肥鐵路辦事處牽頭負責鐵路；民航安徽監(jiān)管局牽頭負責民航；其他安全監(jiān)管、行業(yè)領域主管以及支持保障等有關部門分別依職責抓好專項整治相關工作。各級黨委政府要加強統(tǒng)一領導部署，根據(jù)各地實際進一步明確細化各行業(yè)領域專項整治的部門責任分工，及時消除新業(yè)態(tài)新領域安全職責不清導致的監(jiān)管盲區(qū)漏洞。

（三）工作目標。通過專項整治，全面摸清并動態(tài)掌握重大事故隱患底數(shù)，推動企業(yè)主要負責人嚴格履行安全生產(chǎn)法定職責，推動企業(yè)員工落實安全生產(chǎn)崗位責任，企業(yè)排查整改重大事故隱患的質量明顯提高；各有關部門對照“三個必須”強化安全監(jiān)管，聚焦重大事故隱患精準嚴格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿和能力水平顯著增強；黨委政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力進一步增強，安全生產(chǎn)工作水平顯著提升；重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，重大風險防控取得明顯成效，重特大事故得到有效遏制，全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、主要內(nèi)容

（一）突出企業(yè)主要負責人第一責任帶動全員安全生產(chǎn)崗位責任落實，切實提高企業(yè)隱患排查和整改的質量。

企業(yè)是事故隱患排查整治的責任主體，企業(yè)主要負責人是法定的安全生產(chǎn)第一責任人，建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)崗位責任制、組織排查整改進而消除重大事故隱患是主要負責人的法定義務。各地區(qū)、各有關部門要督促企業(yè)主要負責人在全面落實安全生產(chǎn)法規(guī)定職責基礎上，突出抓好以下六項工作：

1. 研究組織本企業(yè)重大事故隱患專項整治。企業(yè)主要負責人要貫徹落實《安徽省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，建立事故隱患排查治理制度，學習本行業(yè)領域重大事故隱患判定標準，組織研究部署開展對標自查自改。要組織細化企業(yè)各層級排查整治責任分工和工作要求，完善企業(yè)內(nèi)部獎勵機制，發(fā)動全員包括車間班組一線員工積極排查整治。要組織建立企業(yè)重大事故隱患臺賬，實行閉環(huán)管理，確保責任、措施、資金、期限和應急預案落實到位。要及時吸取國內(nèi)外發(fā)生的典型事故教訓，迅速組織排查本企業(yè)同類事故隱患。專項整治期間，主要負責人每季度要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業(yè)領域企業(yè)每月至少1次）。

2. 落實全員安全生產(chǎn)崗位責任發(fā)揮管理團隊和專家作用。企業(yè)主要負責人要建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責任制，明確從主要負責人到一線從業(yè)人員（包括勞務派遣人員、實習生等）的安全生產(chǎn)崗位責任。要突出管理團隊安全責任落實，組織制定企業(yè)各分管負責人安全生產(chǎn)職責清單和本次專項行動工作清單；按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員；根據(jù)需要聘請行業(yè)領域安全生產(chǎn)專家強化技術指導，精準查找重大事故隱患、科學治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質量。

3. 組織對動火等危險作業(yè)開展排查整治。吸取近期國內(nèi)違規(guī)動火引發(fā)的重特大事故教訓，組織開展1次全員安全警示教育活動；嚴格履行電氣焊等動火作業(yè)審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴格遵守消防安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場監(jiān)護人員，嚴格落實消防安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督；組織對電氣焊設備進行全面安全檢查，嚴禁帶病作業(yè)，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設備。舉一反三組織對動火等危險作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關鍵崗位人員落實崗位責任情況進行1次全面排查，嚴禁聘用和招請未經(jīng)安全培訓合格、未取得相關證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)，明確“誰招請無證人員，誰負責任”的管理制度。

4. 組織對有限空間作業(yè)開展排查整治。吸取近期省內(nèi)有限空間事故教訓，緊盯有限空間事故易發(fā)的市政、工貿(mào)、化工、煤礦、非煤礦山等領域，聚焦重點部位、重點場所、重點時段，針對有限空間風險辨識、設施設備設計、管理制度建立和落實、防護應急設備配備和使用、安全教育培訓等重點事項，開展全方位風險隱患排查整治。

5. 組織對外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動開展排查整治。要針對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織開展1次全面排查，重點檢查是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責不清等問題，不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅決依法處理；將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的及時督促整改。

6. 組織開展事故應急救援演練活動。要根據(jù)本行業(yè)領域事故特點，至少組織開展1次事故應急救援預案演練（高危行業(yè)領域企業(yè)每半年至少1次），特別要讓全體從業(yè)人員主動落實安全生產(chǎn)崗位責任，熟知安全逃生出口（或避災路線），切實提高從業(yè)人員應急避險意識。

（二）狠抓監(jiān)管部門精準嚴格執(zhí)法，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。

各有關部門要進一步增強責任感、使命感、緊迫感，分兵把守、齊抓共管，特別是負有安全監(jiān)管職責的有關部門要以頑強的斗爭精神、過硬的素質能力及時發(fā)現(xiàn)并查處企業(yè)的非法違規(guī)問題，堅決整治安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，通過精準嚴格的監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)主體責任落實。突出抓好以下五項工作：

1. 盡快明確細化排查整治標準要求。省安委會各有關成員單位要抓緊制定印發(fā)本部門專項整治方案，加強各系統(tǒng)專項行動“條”上的統(tǒng)籌推動。方案要重點突出、簡潔管用，已出臺重大事故隱患判定標準的行業(yè)領域，可從現(xiàn)有判定標準中進一步聚焦提煉出本次整治的重點隱患；尚未出臺重大事故隱患判定標準的行業(yè)領域，要結合事故教訓，首先在方案中明確本次整治的重點事項，同時要按照安全生產(chǎn)法的要求抓緊制定出臺重大事故隱患判定標準。各市、縣相關部門可結合本地實際進一步補充完善相關整治內(nèi)容，通知到行業(yè)內(nèi)企業(yè)單位，并采取多種方式開展宣傳解讀。

2. 開展監(jiān)管執(zhí)法人員專題培訓。負有安全監(jiān)管職責的各有關部門要利用企業(yè)自查自改階段的時間，集中對監(jiān)管執(zhí)法人員開展安全生產(chǎn)專題培訓。要結合落實黨的二十大精神和學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，“學思想、強黨性、重實踐、建新功”，明責知責、履責盡責，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，切實提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿；要重點學習重大事故隱患判定標準、重點執(zhí)法檢查事項及相關法律法規(guī)標準，提高專業(yè)素養(yǎng)和法治素養(yǎng)，切實提升監(jiān)管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。

3. 聚焦排查整治重點精準嚴格執(zhí)法。負有安全監(jiān)管職責的各有關部門要針對企業(yè)主要負責人前述五項重點任務落實情況精準嚴格執(zhí)法。對企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰。對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依法對企業(yè)和企業(yè)主要負責人實行“一案雙罰”；重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請地方人民政府予以關閉并落實企業(yè)主要負責人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要緊盯不放，督促企業(yè)堅決整改落實到位，嚴禁以罰代管、罰而不管。根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法情況，定期通報一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產(chǎn)整頓一批，并在政務網(wǎng)站或主流媒體分期分批公布安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例（含危險作業(yè)罪）。

4. 建立倒查機制嚴格問責問效。各地、各有關部門要建立安全監(jiān)管執(zhí)法責任倒查機制，嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導致發(fā)生事故的，嚴肅追責問責，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。要理直氣壯開展約談通報，對排查整治不力的有關地區(qū)嚴肅指出存在的突出問題，情況嚴重的按規(guī)定予以問責處理；省安委會辦公室將視情進行約談、通報。

5. 創(chuàng)新監(jiān)管和服務方式切實提升監(jiān)管執(zhí)法效能。負有安全監(jiān)管職責的各有關部門要積極運用“四不兩直”、明查暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等工作方式不斷提高執(zhí)法質量，避免走形式、走過場；依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息手段加強部門間互聯(lián)互通，對于大數(shù)據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的屢查屢犯的企業(yè)負責人和重點企業(yè)實施精準有效監(jiān)管。對于涉及多部門、區(qū)域性違法違規(guī)行為的，強化信息通報共享和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合信用監(jiān)管。要組織專家對重點地區(qū)、重點企業(yè)幫扶指導；積極服務企業(yè)對電焊等特種作業(yè)人員的排查整治工作，及時提供特種作業(yè)人員培訓和考核發(fā)證服務。

（三）壓緊壓實黨委政府屬地責任強化組織領導。

各級黨委政府牢固樹立安全紅線意識，落實好屬地領導責任，嚴格“黨政同責、一崗雙責”，切實加強對排查整治工作的組織領導，主要負責人和分管負責人要親自帶頭抓，深入基層調(diào)查研究，統(tǒng)籌推動各項工作，為排查整治取得實效提供堅實保障。突出抓好以下五項工作：

1. 牢固樹立安全紅線意識。要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，始終牢記和堅決貫徹“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線”。要堅持人民至上、生命至上，切實統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，推動在規(guī)劃編制、項目準入等初始環(huán)節(jié)把好安全關，不得降低安全門檻，自覺擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。要專題學習安全生產(chǎn)十五條硬措施及我省105條工作舉措，逐條對照狠抓落實。要大力實施源頭治理、依法治理、工程治理、科技強安等治本之策，提高本質安全水平，以高水平安全保障高質量發(fā)展。

2. 全面做好排查整治動員部署。要迅速研究制定本地專項行動工作方案，建立健全專項行動組織領導和常態(tài)化督導檢查機制。政府主要負責同志要親自組織召開專題會議進行動員部署；黨委政府主要負責同志定期聽取工作進展情況匯報，研究解決安全生產(chǎn)重大問題，督促推動跨行業(yè)領城重大隱患排查整治；政府其他負責同志按照職責分工，定期開展現(xiàn)場督導檢查，督促分管部門單位做好排查整治工作。動員各級安委會成員單位負責同志到企業(yè)宣講專項行動方案。

3. 發(fā)揮宣傳組織優(yōu)勢推動全社會共同監(jiān)督。組織開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)江淮行”專題活動，豐富“安康杯”競賽和“安全生產(chǎn)法”宣傳周等安全生產(chǎn)公益宣傳活動開展形式。在各級主流電視媒體及主要門戶網(wǎng)站開設安全生產(chǎn)專題欄目，及時宣傳專項整治工作中典型經(jīng)驗做法，加大安全生產(chǎn)重大事故隱患的公開曝光力度。進一步修訂并宣傳落實好《安徽省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，推動安全生產(chǎn)舉報獎勵平臺升級改造，鼓勵檢舉重大風險隱患和企業(yè)違法行為。

4. 強化重大事故隱患排查整改財力人力保障。督促有關部門推動企業(yè)按規(guī)定比例提取安全生產(chǎn)費用，保障重大事故隱患排查整改，對重點問題隱患加大政府治理資金支持力度，積極推進實施物防技防等安全生產(chǎn)工程治理措施；完善政府購買服務、聘請專家等加強企業(yè)指導幫扶的工作機制；健全市縣安全監(jiān)管體制，大力配備專兼職技術檢查員，著力解決監(jiān)管執(zhí)法隊伍“人少質弱”問題，切實提升重大事故隱患查處能力。

5. 嚴格安全生產(chǎn)督查督辦和考核巡查。各地要建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，完善重大事故隱患整治督辦制度，要采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，深入基層開展督查檢查，每半年通報整治進展情況，做到動態(tài)掌握、心中有數(shù)。各地要把排查整治開展情況作為2023年度考核巡查的重點內(nèi)容，對存在安全檢查走形式走過場、監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”、對風險隱患視而不見、見而不查、查而不改的地方，一律不得評為“優(yōu)秀”。

三、階段安排

專項整治分四個階段，各市、各有關部門單位和企業(yè)要按照各階段工作重點有序壓茬推進。

（一）動員部署（2023年5月中旬前）。各地各有關部門制定印發(fā)專項整治行動方案，細化明確安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標準或重點檢查事項等，召開專題會議動員部署。

（二）企業(yè)自查和部門幫扶（2023年8月底前）。企業(yè)認真開展自查自改，建立安全生產(chǎn)重大事故隱患臺賬，并按規(guī)定報告。各級、各有關部門組建專家?guī)�，加大重點縣、重點企業(yè)幫扶力度，動員各方專業(yè)力量為企業(yè)提供技術服務，完成黨政干部和安全執(zhí)法隊伍專題培訓。組織開展好“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)江淮行”活動。

（三）精準執(zhí)法（2023年11月底前）。相關部門聚焦安全生產(chǎn)重大事故隱患和重點檢查事項，聚焦第一責任人履職情況，深入企業(yè)、一線開展精準執(zhí)法檢查，嚴查各類非法違法和違規(guī)違章行為。通過差異化的執(zhí)法處罰措施強化政企互信，推動企業(yè)真查真改并按規(guī)定主動報告重大事故隱患。

（四）總結提高（2023年12月）。全面總結專項排查整治取得的成效，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗、好做法，積極推動互學互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長效工作機制。

各地各有關部門和單位要高度重視專項整治，明確有關負責同志牽頭抓總，結合本地區(qū)、本行業(yè)領域實際情況適當調(diào)整完善專項整治內(nèi)容，進一步細化責任分工，建立健全工作機制，確保專項整治取得實效。省安委會辦公室建立調(diào)度通報、督辦交辦、警示建議、重點約談等工作機制，定期調(diào)度掌握各地各部門專項排查整治進展情況（調(diào)度表附后），及時協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。請于2023年5月10日前將專項整治方案及動員部署情況報送省安委會辦公室，并將貫徹落實情況分別于2023年8月20日、2023年12月20日前報送省安委會辦公室。

附件：安徽省重大事故隱患專項排查整治2023行動進展情況調(diào)度表

注：1.省安委會辦公室對各地各部門工作進展情況進行月度調(diào)度。調(diào)度表自6月份開始上報，每月3日前上報截至上月末的累計情況。

2.調(diào)度表內(nèi)容應對照專項整治工作方案具體要求填報，特別是對企業(yè)自查情況進行抽查檢查時，要深挖細查，查出真問題。如：電焊等人員無證上崗作業(yè)，既要通過現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題，也要通過對企業(yè)動火等特種作業(yè)存單進行檢查核實來發(fā)現(xiàn)問題；外包外租管理混亂，是指符合以下情形之一的：承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件、未取得相應資質，雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，安全生產(chǎn)管理職責不清，未納入本企業(yè)統(tǒng)一管理；“一案雙罰”，是指依法對企業(yè)和企業(yè)主要負責人一并處罰的。

3.市縣兩級的有關事項需要分開進行統(tǒng)計上報。各地各部門報送數(shù)據(jù)尤其是重大事故隱患，要實行清單化管理，建立工作臺賬。重大事故隱患工作臺賬與調(diào)度表一并報送。