山西省應(yīng)急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局
關(guān)于對煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法互查互檢情況的通報
晉應(yīng)急發(fā)〔2023〕147 號
 

各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）：

為進一步規(guī)范全省煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作，認真貫徹落實《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法互查互檢情況的通報》（礦安〔2022〕133號）要求，規(guī)范行政執(zhí)法程序，科學(xué)制定執(zhí)法方案，嚴謹制作執(zhí)法文書，普及使用執(zhí)法系統(tǒng)，有效提升執(zhí)法效能。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、檢查情況

國家礦山安全監(jiān)察局于2022年9月組織各省級煤礦安全監(jiān)管部門和國家礦山安全監(jiān)察局各省級局通過煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)開展了執(zhí)法情況網(wǎng)上互查互檢，安徽省能源局對我省應(yīng)急管理系統(tǒng)煤礦執(zhí)法情況進行了檢查，并以《安徽省能源局關(guān)于對山西省煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法互查互檢情況的報告》和50份《監(jiān)管執(zhí)法情況“診斷”報告單》（統(tǒng)一電子版發(fā)給各市應(yīng)急管理局）進行反饋。

本次檢查我省50礦次，涉及7個市（大同市、朔州市、太原市、陽泉市、晉中市、晉城市、臨汾市），其中：實施行政處罰執(zhí)法檢查25礦次，一般執(zhí)法檢查25礦次。累計抽查執(zhí)法文書420份，共有違法違規(guī)行為623條，其中使用《煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和處理處罰規(guī)范描述匯編》進行隱患描述的211項，參照率為33.87％。

檢查共發(fā)現(xiàn)129條問題，其中：執(zhí)法針對性方面26條、現(xiàn)場檢查方面9條、處理處罰方面20條、執(zhí)法程序流轉(zhuǎn)方面31條、執(zhí)法文書制作方面42條、執(zhí)法系統(tǒng)使用方面1條。

二、檢查發(fā)現(xiàn)的問題

（一）執(zhí)法針對性方面。一是部分檢查方案缺少檢查分工及明細；二是部分檢查方案中的“檢查地點”與“檢查分工明細表”不對應(yīng)；三是部分檢查方案中任務(wù)分工不明確。

（二）現(xiàn)場檢查方面。一是個別違法違規(guī)行為描述不夠規(guī)范；二是個別礦次檢查力度不夠。

（三）處理處罰方面。一是個別現(xiàn)場處理決定不恰當(dāng)；二是個別違法行為自由裁量運用不夠規(guī)范；三是個別處理處罰程序不夠規(guī)范。

（四）執(zhí)法程序流轉(zhuǎn)方面。執(zhí)法系統(tǒng)中部分監(jiān)管執(zhí)法文書制作時間順序與規(guī)范要求不符合，較為普遍的存在《現(xiàn)場處理決定書》制作時間早于《現(xiàn)場檢查筆錄》和《檢查方案》制作時間。

（五）執(zhí)法文書制作方面。一是個別監(jiān)管執(zhí)法檢查的執(zhí)法文書不完整；二是個別執(zhí)法檢查文書記錄不完整；三是個別行政處罰程序中存在文書選用不當(dāng)。

（六）執(zhí)法系統(tǒng)使用方面。截至2022年８月31日，通過國家煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)查詢，山西省忻州市、呂梁市、運城市的煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法為0礦次。

三、下一步工作要求

（一）認真抓好問題整改。各市應(yīng)急局要對照互查互檢反饋的“診斷”報告單，舉一反三，落實整改責(zé)任，逐項抓好整改，確保反饋的問題于4月底前全部整改銷號，同時立即開展自查自改，針對暴露的問題，深刻反思執(zhí)法工作中存在的短板和漏洞，及時健全完善執(zhí)法制度，壓實執(zhí)法責(zé)任，強化執(zhí)法監(jiān)督，改進執(zhí)法工作。省廳將對執(zhí)法系統(tǒng)使用情況進行季度網(wǎng)上抽查，各市要對各縣進行月度網(wǎng)上抽查，適時進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計通報。

（二）嚴格規(guī)范精準執(zhí)法。各市應(yīng)急局要強化安全風(fēng)險分析研判，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點，精準開展執(zhí)法檢查。要對照《煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和處理處罰規(guī)范描述匯編》規(guī)范描述檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，依法依規(guī)處置違法違規(guī)行為，嚴格按照執(zhí)法程序和文書制作說明制作執(zhí)法文書；對行政處罰案件，要依法履行立案、調(diào)查、呈報、告知、決定、送達等程序，實現(xiàn)執(zhí)法閉環(huán)管理；依法落實行政強制措施，依法移送由其他部門處理的煤礦安全生產(chǎn)問題和涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件。要抓好每一次執(zhí)法活動檢查發(fā)現(xiàn)問題隱患整改的跟蹤落實，確保隱患全部整改銷號。

（三）強化執(zhí)法監(jiān)督考核。各市應(yīng)急局要健全執(zhí)法預(yù)審、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法考核等制度，加強執(zhí)法文書及證據(jù)材料的合法性、合理性、規(guī)范性審查，強化執(zhí)法全過程、全流程、全環(huán)節(jié)監(jiān)督考核。要重點加強對不按檢查方案下井檢查、長期查不出重大事故隱患、只檢查不處罰等執(zhí)法活動的監(jiān)督。

（四）加強執(zhí)法能力提升。各市應(yīng)急局要健全完善執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)相關(guān)制度機制，加強煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策和專業(yè)技術(shù)理論培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)和能力。執(zhí)法檢查的同時著重抓督促落實、抓跟蹤問效的能力，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法到位。

（五）嚴肅執(zhí)法作風(fēng)整治。各市應(yīng)急局要持續(xù)加強執(zhí)法作風(fēng)整治，力戒形式主義、官僚主義，堅決防止和整治隨意執(zhí)法、任性執(zhí)法、執(zhí)法不作為等問題，嚴肅整治該立案不立案、該處罰不處罰、該停產(chǎn)不停產(chǎn)、該移送不移送，以及問題不銷號、執(zhí)法不閉環(huán)等問題。

（六）全面使用執(zhí)法系統(tǒng)。自2023年一季度起，國家礦山安全監(jiān)察局將使用“煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)”的執(zhí)法數(shù)據(jù)作為每季度執(zhí)法分析通報的依據(jù)。全省各級應(yīng)急管理部門和執(zhí)法人員自2023年一季度起，在開展煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法檢查時，務(wù)必使用煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)制作執(zhí)法文書并及時上傳歸檔，確保系統(tǒng)使用率達到100%，否則會影響國家礦山安全監(jiān)察局對本地區(qū)煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析。尤其是忻州市、呂梁市、運城市要提高思想認識，采取有力措施，加大工作力度，立即整改，全面推廣使用煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，徹底扭轉(zhuǎn)被動局面。

山西省應(yīng)急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局

2023年4月7日