山西省人民政府辦公廳關(guān)于煤系地層礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)的意見

晉政辦發(fā)〔2023〕15號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

我省煤系地層中，與煤共生、伴生的礦產(chǎn)有硫鐵礦、鋁土礦、山西式鐵礦、耐火粘土、高嶺土、鐵礬土等，煤層中含有煤層氣及鍺、鎵等稀有分散元素。為提高資源綜合利用水平，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省煤系地層共伴生礦產(chǎn)資源實(shí)際情況，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)國家礦產(chǎn)資源管理要求，以“碳達(dá)峰、碳中和”行動(dòng)為牽引，以“高效、綠色、智能、低碳、安全、優(yōu)質(zhì)”為方向，深化能源革命綜合改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源綜合利用與有效保護(hù)，推動(dòng)煤炭開采利用方式變革，構(gòu)建煤炭與共伴生礦產(chǎn)資源一體開發(fā)新格局，提升全省優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源綜合利用水平。

二、基本原則

（一）綜合勘查。煤炭資源勘查應(yīng)一孔多用，了解、取樣分析共伴生礦產(chǎn)有用組分和含量；有煤層氣賦存的，應(yīng)測(cè)試煤層氣評(píng)價(jià)有關(guān)參數(shù)，對(duì)煤層氣資源作出評(píng)價(jià)。新立煤炭探礦權(quán)，鼓勵(lì)對(duì)共伴生礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合勘查，做到能探則探；可提交查明資源量的礦種，要及時(shí)備案，應(yīng)備盡備。對(duì)于未設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)但已設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)，煤層氣礦業(yè)權(quán)人應(yīng)綜合評(píng)價(jià)煤炭及共伴生礦產(chǎn)資源，為后續(xù)綜合利用提供支持。

（二）綜合開采。鼓勵(lì)新建煤礦、現(xiàn)有煤礦對(duì)煤炭及共伴生礦產(chǎn)資源統(tǒng)一規(guī)劃，合理開采，綜合利用，防止浪費(fèi)。發(fā)現(xiàn)具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的共伴生礦產(chǎn)，要采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝，確保各類礦產(chǎn)充分利用。礦山企業(yè)各礦種的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率均應(yīng)達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)。各職能部門要結(jié)合職責(zé)分工，圍繞煤與共伴生礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，針對(duì)性做好資源配置出讓、項(xiàng)目核準(zhǔn)、產(chǎn)能配置、開發(fā)利用方案制定、初步設(shè)計(jì)、安全專篇設(shè)計(jì)、開工建設(shè)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)工作。

（四）依法依規(guī)。煤與共伴生礦產(chǎn)的出讓、勘查、開發(fā)需符合國家及我省的管控要求。資源配置以競(jìng)爭(zhēng)性出讓為一般原則，形不成競(jìng)爭(zhēng)的按照有關(guān)規(guī)定可以協(xié)議出讓�？辈�、開采各礦種均應(yīng)符合國家規(guī)定，達(dá)到相應(yīng)勘查程度及標(biāo)準(zhǔn)。

三、政策措施

（一）全面推進(jìn)綜合勘查

1.煤炭勘查項(xiàng)目要統(tǒng)籌共伴生礦產(chǎn)資源勘查，切實(shí)加大勘查力度及勘查投入，提交煤和共伴生礦產(chǎn)資源綜合勘查實(shí)施方案，并按照相應(yīng)礦種勘查規(guī)范實(shí)施勘查。對(duì)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的共伴生礦產(chǎn)，應(yīng)在勘查報(bào)告中估算資源量。未提交綜合勘查成果的勘查報(bào)告不予評(píng)審（估）、備案。

2.新立煤炭探礦權(quán)應(yīng)在出讓合同中約定探礦權(quán)人按照綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)的要求進(jìn)行勘探。在井田范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)具有工業(yè)價(jià)值的共伴生礦產(chǎn)資源可一并出讓給探礦權(quán)人，由探礦權(quán)人提交綜合勘查成果。

3.鼓勵(lì)既有煤炭礦業(yè)權(quán)人綜合勘查，發(fā)現(xiàn)可規(guī)模開采利用的礦種，及時(shí)申報(bào)儲(chǔ)量、申請(qǐng)?jiān)隽械V種。沉積型簡(jiǎn)單礦產(chǎn)達(dá)到詳查、復(fù)雜礦產(chǎn)達(dá)到勘探的，可直接申請(qǐng)采礦權(quán)，如實(shí)統(tǒng)計(jì)動(dòng)用儲(chǔ)量、開采量，繳納出讓收益和稅費(fèi)。

（二）合理推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)出讓

1.新立煤炭采礦權(quán)按照相關(guān)規(guī)定和程序辦理采礦權(quán)登記時(shí)，可將井田范圍內(nèi)的共伴生礦產(chǎn)資源出讓給煤礦企業(yè)。

2.已設(shè)煤炭采礦權(quán)發(fā)現(xiàn)并探明具備開采條件和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的共伴生礦產(chǎn)資源，應(yīng)按照財(cái)政部和原國土資源部聯(lián)合印發(fā)的《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2017〕35號(hào)）第六條規(guī)定，征收新增礦種的采礦權(quán)出讓收益。

3.新立露天煤礦采礦權(quán)涉及剝離體砂石土等礦產(chǎn)的，可以一并出讓給煤礦企業(yè)，煤礦企業(yè)按照礦山開發(fā)治理方案統(tǒng)籌開發(fā)利用。現(xiàn)有露天煤礦采礦權(quán)涉及尚未剝離的砂石土等礦產(chǎn)的，可探索比照協(xié)議出讓。

4.礦山開發(fā)治理方案明確不能綜合開發(fā)利用的，暫不出讓。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)綜合開采

1.取得共伴生礦產(chǎn)資源的煤炭礦業(yè)權(quán)人要按照礦山開發(fā)治理方案對(duì)煤及共伴生資源綜合開發(fā)利用，按要求繳納共伴生礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)出讓收益。礦山開發(fā)治理方案應(yīng)明確煤與共伴生礦產(chǎn)資源一體開發(fā)時(shí)的開采順序、開采方法、“三率”（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率）指標(biāo)及選礦工藝等。礦山開采初步設(shè)計(jì)應(yīng)在礦山開發(fā)治理方案基礎(chǔ)上，細(xì)化采選方案，提出切實(shí)可行的開采舉措。安全專篇應(yīng)在初步設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上提出安全保障性措施。

2.煤與共生礦產(chǎn)統(tǒng)籌開發(fā)，應(yīng)分區(qū)域、分階段采取合理的開采順序、開采方法和洗選工藝等，“三率”指標(biāo)應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計(jì)要求。煤與伴生礦產(chǎn)統(tǒng)籌開發(fā)，礦山企業(yè)應(yīng)配套建設(shè)煤系伴生礦產(chǎn)資源的提取工藝生產(chǎn)系統(tǒng)或委托洗選加工提取，綜合利用煤系伴生礦產(chǎn)資源。

3.在煤炭與煤層氣（油氣）礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)，不向煤炭企業(yè)重復(fù)配置煤層氣礦業(yè)權(quán)，允許煤炭企業(yè)以安全為目的在井下抽采利用煤礦瓦斯。

（四）積極推進(jìn)綜合利用

1.全面加強(qiáng)露天煤礦剝離體砂石土礦及煤礦固體廢物綜合利用，在礦山開發(fā)治理方案中明確具體措施，礦山生產(chǎn)過程中需要采出的，應(yīng)集中堆放、妥善保存，以備后用。

2.新建煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的資源開發(fā)、綜合利用篇章須包括煤矸石綜合利用和治理方案，明確綜合利用途徑和處置方式。

3.煤炭生產(chǎn)企業(yè)要因地制宜，采用合理的開采方式，優(yōu)先提取利用煤矸石中有用礦產(chǎn)，積極推廣采用煤矸石井下充填開采技術(shù)。

4.利用煤矸石進(jìn)行土地復(fù)墾時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求。

5.積極采用先進(jìn)技術(shù)工藝處理選礦廢渣，延伸產(chǎn)品鏈條，切實(shí)減少廢棄物堆存、排放。

（五）積極探索新機(jī)制新模式

探索共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用、綜合評(píng)價(jià)新機(jī)制，積極鼓勵(lì)煤炭企業(yè)構(gòu)建統(tǒng)籌開發(fā)新模式。在采礦權(quán)人不變的前提下，可采取合作、合資、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接等方式，進(jìn)一步提高煤礦企業(yè)開發(fā)共伴生礦產(chǎn)的能力及經(jīng)濟(jì)效益。建立健全共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用減免出讓收益和稅收等激勵(lì)機(jī)制。

四、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作、統(tǒng)籌推進(jìn)，由省自然資源廳作為牽頭部門，組織建立煤系地層礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)聯(lián)席會(huì)議制度，省發(fā)展改革委、省工信廳、省應(yīng)急廳、省財(cái)政廳、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局、國家礦山安全監(jiān)察局山西局等按照職責(zé)分工共同參與，定時(shí)組織召開會(huì)議，解決工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，并及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，推動(dòng)構(gòu)建礦產(chǎn)資源綜合利用新格局。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任

各有關(guān)部門要結(jié)合本部門職責(zé)，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任。省自然資源廳要制定配置出讓煤與共伴生礦產(chǎn)資源相關(guān)政策；省發(fā)展改革委要制定礦山企業(yè)辦理煤與共伴生礦產(chǎn)統(tǒng)籌開發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)要求；省生態(tài)環(huán)境廳要指導(dǎo)開展煤與共伴生礦產(chǎn)開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作；省應(yīng)急廳要會(huì)同有關(guān)部門制定綜合利用礦產(chǎn)初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)的批復(fù)要求；省應(yīng)急廳、國家礦山安全監(jiān)察局山西局要研究新建共伴生礦產(chǎn)統(tǒng)籌開發(fā)煤礦安全生產(chǎn)要求，安全監(jiān)管由各級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)，安全監(jiān)察由國家礦山安全監(jiān)察局山西局負(fù)責(zé)。

現(xiàn)有煤礦探明可開發(fā)利用的共伴生礦產(chǎn)資源的，由礦山企業(yè)委托具有非煤礦山設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，結(jié)合煤炭開采初步設(shè)計(jì)，利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)編制共伴生礦產(chǎn)資源的開采初步設(shè)計(jì)。煤炭開采初步設(shè)計(jì)由省能源局組織專家與市縣能源管理部門聯(lián)合會(huì)審后審批。共伴生礦產(chǎn)資源開采初步設(shè)計(jì)、煤炭及其共伴生礦產(chǎn)資源開采安全設(shè)施設(shè)計(jì)均由應(yīng)急管理部門按相關(guān)規(guī)定審批。

（三）加大宣傳力度

加大政策宣傳力度，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)及其他企業(yè)積極參與煤及共伴生礦產(chǎn)資源的統(tǒng)籌開發(fā)工作。逐步完善和組織實(shí)施煤與共伴生礦產(chǎn)資源統(tǒng)籌開發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)、高效、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)急需的技術(shù)、工藝和裝備，全面落實(shí)資源綜合利用相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持煤炭企業(yè)發(fā)展煤與共伴生資源統(tǒng)籌開發(fā)產(chǎn)業(yè)。

山西省人民政府辦公廳

2023年3月7日

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