全國政協(xié)委員，國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長劉國躍建議：強(qiáng)化煤炭資源統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌配置，由中央政府統(tǒng)籌配置全國重要煤炭資源，保障國家能源安全和戰(zhàn)略實(shí)施；健全煤炭礦業(yè)權(quán)出讓管理，由相關(guān)部委統(tǒng)一制定煤炭礦業(yè)權(quán)出讓收益基準(zhǔn)價(jià)；統(tǒng)籌重點(diǎn)煤炭項(xiàng)目審批，優(yōu)化審批流程，協(xié)同推進(jìn)煤炭開發(fā)與安全、環(huán)保等手續(xù)問題。

劉國躍表示，煤炭管理制度是煤炭行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。但隨著機(jī)構(gòu)調(diào)整，目前煤炭行業(yè)的有關(guān)管理職責(zé)分屬不同部委。煤炭行業(yè)資源管理在自然資源部，規(guī)劃管理在國家發(fā)展改革委，行業(yè)管理在國家能源局，安全監(jiān)督在國家礦山安全監(jiān)察局，中央煤炭企業(yè)管理在國務(wù)院國資委。煤炭礦業(yè)權(quán)管理先后經(jīng)歷了集中管控、分步授權(quán)、全面放權(quán)等階段，目前審批登記權(quán)限已全部下放至省級(jí)自然資源主管部門。

在劉國躍看來，煤炭礦業(yè)權(quán)全部下放省級(jí)自然資源主管部門審批，國家對(duì)大型煤炭礦區(qū)的總體開發(fā)主導(dǎo)權(quán)及在特殊時(shí)期的控制權(quán)有所削弱，中央煤炭企業(yè)供應(yīng)保障能力存在風(fēng)險(xiǎn)，宏觀規(guī)劃開發(fā)能力有待增強(qiáng)。同時(shí)，受手續(xù)辦理影響，重點(diǎn)煤礦項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度明顯滯后，嚴(yán)重制約重點(diǎn)礦區(qū)接續(xù)，影響能源長期穩(wěn)定供應(yīng)，重點(diǎn)煤炭項(xiàng)目審批流程有待優(yōu)化。

全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸廳副廳長李喜建議：加快晉陜蒙地區(qū)煤炭運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型。加大鐵路專用線建設(shè)政策支持力度，全面開放鐵路專用線投資建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)市場(chǎng)，強(qiáng)化各部門工作協(xié)同，加快規(guī)劃項(xiàng)目的核準(zhǔn)和落地；加強(qiáng)建設(shè)資金保障，加大財(cái)政稅費(fèi)優(yōu)惠政策支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投資建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)建設(shè)意愿。

在李喜看來，推動(dòng)晉陜蒙地區(qū)煤炭運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，加大煤炭運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”力度，推進(jìn)公路運(yùn)輸車輛新能源化和封閉化，可以有效降低煤炭運(yùn)輸污染物和碳排放，減少運(yùn)輸散落和道路揚(yáng)塵造成的空氣污染，對(duì)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略部署，推動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

推進(jìn)礦區(qū)場(chǎng)站運(yùn)輸車輛新能源化也是減少煤炭運(yùn)輸對(duì)環(huán)境污染的有效手段。李喜認(rèn)為，需要研究制定老舊車輛淘汰補(bǔ)貼、新能源車輛便利通行和差異化收費(fèi)政策、公路沿線及礦區(qū)場(chǎng)站新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)貼政策；同時(shí)，鼓勵(lì)礦區(qū)場(chǎng)站等短距離運(yùn)輸使用新能源車輛，減少柴油貨車運(yùn)輸，降低碳排放和污染物排放。

李喜還建議，建立公路大氣污染監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)煤專線及主要路段大氣污染監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和管理；引導(dǎo)集裝箱或封閉式運(yùn)輸，加強(qiáng)礦區(qū)場(chǎng)站運(yùn)煤車輛管理，減少因撒落和揚(yáng)塵造成的環(huán)境污染。

住疆全國政協(xié)委員竇剛貴建議：加快“疆煤外運(yùn)”北通道建設(shè)，提高運(yùn)輸能力，充分發(fā)揮好新疆煤炭在國家能源供應(yīng)中的作用。

竇剛貴介紹，新疆煤炭資源極其豐富，是國家統(tǒng)籌推進(jìn)的大型煤炭供應(yīng)保障基地。近年來，隨著國家能源政策轉(zhuǎn)變和環(huán)保監(jiān)管不斷加強(qiáng)，國內(nèi)其他省份對(duì)煤炭的需求正在快速攀升，新疆將成為全國煤炭增長潛力最大的省區(qū)。

竇剛貴同時(shí)指出，疆煤需求迅猛增長，出疆通道運(yùn)能不足日益凸顯。新疆鐵路貨運(yùn)通道主要為北、中、南三大通道。北通道由將軍廟至淖毛湖鐵路、紅柳河至淖毛湖鐵路和臨河至哈密鐵路構(gòu)成；中通道由蘭新鐵路、隴海鐵路、蘭渝鐵路構(gòu)成；南通道由格爾木至庫爾勒鐵路和格爾木至成都鐵路構(gòu)成，目前三大通道煤炭運(yùn)輸能力已接近飽和。

竇剛貴建議，啟動(dòng)并加快推進(jìn)臨哈鐵路擴(kuò)能改造工程（增建二線和電氣化改造），增強(qiáng)新疆三大鐵路通道間的相互聯(lián)系，增強(qiáng)通道運(yùn)輸能力和路網(wǎng)靈活性，提高新疆煤炭供給保障能力。

“建議將軍廟至鄯善鐵路和淖毛湖至哈密鐵路納入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃并盡快啟動(dòng)建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)2030年‘疆煤外運(yùn)’達(dá)到2億噸以上運(yùn)輸需求�！备]剛貴說。

全國人大代表、山東能源棗莊礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司黨委書記、董事長侯宇剛建議：優(yōu)化調(diào)整煤礦核增生產(chǎn)能力政策。侯宇剛表示，從產(chǎn)能核增政策運(yùn)行情況看，目前還存在各產(chǎn)煤省產(chǎn)能核增項(xiàng)目總規(guī)環(huán)評(píng)辦理進(jìn)度不一的問題，從而影響了產(chǎn)能核增的效率；部分符合安全生產(chǎn)條件的災(zāi)害礦井“摘帽”困難，無法進(jìn)行產(chǎn)能核增，一方面造成區(qū)域能源保供壓力較大，甚至出現(xiàn)階段性緊張的局面，另一方面有條件釋放產(chǎn)能的礦井，則受限于“摘帽”困難，無法進(jìn)行產(chǎn)能核增，開展高效生產(chǎn)，這便形成了巨大的資源浪費(fèi)。

為此，侯宇剛建議，國家有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)政策，進(jìn)一步加快各類煤礦項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)辦理工作完成時(shí)限。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加快對(duì)各省礦區(qū)總規(guī)及總規(guī)環(huán)評(píng)編制、報(bào)審統(tǒng)一進(jìn)度、加強(qiáng)督導(dǎo)、積極推進(jìn)，為全國各產(chǎn)能核增礦井項(xiàng)目環(huán)評(píng)辦理、解決歷史遺留問題提供政策支撐。

侯宇剛提到，建議國家出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)一步優(yōu)化災(zāi)害礦井產(chǎn)能核增。一是災(zāi)害礦井名單“能進(jìn)能出”，國家或省級(jí)有關(guān)部門定期對(duì)礦井災(zāi)害情況進(jìn)行復(fù)查鑒定，對(duì)已不存在相關(guān)災(zāi)害的礦井，能夠積極論證并進(jìn)行鑒定后，調(diào)出災(zāi)害礦井清單。二是對(duì)部分未發(fā)生過對(duì)應(yīng)災(zāi)害類型安全事故的礦井進(jìn)一步松綁，允許通過鑒定納入“一礦一審”核增產(chǎn)能煤礦試點(diǎn)，合理引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能占比，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

全國政協(xié)委員，中國華電集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長江毅建議：應(yīng)完善煤電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，盡快研究出臺(tái)體現(xiàn)煤電基荷保供、靈活調(diào)峰、輔助備用等綜合價(jià)值的容量電價(jià)辦法，以解決煤電經(jīng)營虧損問題，為煤電“先立后破”創(chuàng)造有利條件。

江毅還建議，提高風(fēng)光電開發(fā)利用水平、提升用戶側(cè)節(jié)能降耗水平，激勵(lì)用戶主動(dòng)參與系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻等需求響應(yīng)，促進(jìn)電力節(jié)約和高效利用。

江毅表示，中國華電將堅(jiān)決服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，全力穩(wěn)增長、促暢通、惠民生、保就業(yè)，持續(xù)加大有效投資力度，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，更好地在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展上擔(dān)當(dāng)作為，助力夯實(shí)中國式現(xiàn)代化基本盤。同時(shí)，全力保安全、保發(fā)電、保供熱、保穩(wěn)定，大力提升能源安全保障能力和供給服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足人民群眾日益增長的用能需求。

全國人大代表、河南能源集團(tuán)永煤公司車集煤礦機(jī)電一隊(duì)主副井電工班班長游弋建議：盡快完善督導(dǎo)體制機(jī)制，讓現(xiàn)有的人才政策落地，掃除身份障礙，落實(shí)有關(guān)人才政策，加快人才政策實(shí)施步伐。

其次，建議國家和地方政府在完善制度體系過程中，充分考慮激勵(lì)杠桿或者稅收優(yōu)惠杠桿。對(duì)于在實(shí)體產(chǎn)業(yè)落實(shí)技能人才政策的單位給予稅收政策上的優(yōu)惠，這樣一來，可激發(fā)企業(yè)人才培養(yǎng)動(dòng)力。

同時(shí)，還要建立更加多元的培養(yǎng)體系。持續(xù)完善以行業(yè)企業(yè)為主體，技工院校等職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系，政府推動(dòng)與社會(huì)支持相互結(jié)合的技能人才培養(yǎng)體系。最終促使技能人才培養(yǎng)和成長的渠道更暢通，措施更有力，空間更廣闊。

未來，希望能持續(xù)完善煤礦工人職業(yè)晉升通道、提高煤礦工人職業(yè)技能水平、提升煤礦工人社會(huì)地位和薪酬待遇。持續(xù)弘揚(yáng)工匠精神、勞模精神，加大對(duì)工匠人才創(chuàng)新平臺(tái)的扶持力度，為煤炭企業(yè)培養(yǎng)更多工匠人才、高端人才提供有力支撐。

全國人大代表，開灤集團(tuán)黨委書記、董事長蘇科舜：認(rèn)真落實(shí)國家能源戰(zhàn)略和煤炭產(chǎn)業(yè)政策，把“安全高效開采煤炭、清潔高效利用煤炭”作為未來行業(yè)發(fā)展的主要競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)加大力度推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)，努力走出一條黑色煤炭綠色發(fā)展、高碳資源低碳利用的新型工業(yè)化道路。緊緊抓住煤礦智能化這一行業(yè)變革的大方向，打造更多的國家級(jí)和省級(jí)智能化示范礦井。

要以煤為基，做精做優(yōu)煤化工，重點(diǎn)提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，大力推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，加快打造沿海千萬噸級(jí)煤化工板塊，建立價(jià)值倍增、更具優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要打造基礎(chǔ)研究原始創(chuàng)新的策源之地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的蝶變之地、創(chuàng)新人才聚集的鳳棲之地。強(qiáng)力推進(jìn)研發(fā)投入“三年上、五年強(qiáng)”行動(dòng)，堅(jiān)持項(xiàng)目、人才、平臺(tái)與鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的政策機(jī)制同向發(fā)力，確保到2025年研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3.8%，在化工新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域攻克一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。

要繼續(xù)貫徹“綠色發(fā)展”理念，進(jìn)一步延伸“綠色低碳、吃干榨凈”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；以“聚能塑新”為導(dǎo)向，開發(fā)建設(shè)以工程塑料為主線的新材料高端系列項(xiàng)目，制勝新材料發(fā)展新賽道。

全國人大代表，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市委副書記、市長杜匯良：鄂爾多斯市圍繞建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，塑造發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，努力走出一條以能源革命為牽引的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新路子。

內(nèi)蒙古風(fēng)光資源豐富，正在加快建設(shè)新能源大基地及配套輸電通道，“十四五”期間在建和擬建的新能源裝機(jī)規(guī)模近1.5億千瓦，努力在全國率先建成以新能源為主體的能源供給體系。

培育“大產(chǎn)業(yè)”，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和能源消費(fèi)革命，大力推進(jìn)新能源全產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。涵養(yǎng)“大生態(tài)”，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力推進(jìn)重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程。

按照自治區(qū)“在人才和科技創(chuàng)新上蹚出一條路子”要求，鄂爾多斯市全面開展人才科創(chuàng)行動(dòng)，引進(jìn)院士專家，和清華、北大、中國礦大、中國工程院等深度合作，在綠色轉(zhuǎn)型、新能源、煤化工、節(jié)能降碳、資源循環(huán)利用等核心技術(shù)上進(jìn)行攻關(guān)，努力建設(shè)全國能源技術(shù)創(chuàng)新重要策源地。