2022年極不尋常、極不平凡。習近平總書記再次親臨煤炭企業(yè)視察，充分肯定煤炭在保障國家能源安全中的地位和作用，為新征程上煤炭行業(yè)發(fā)展賦予新的使命。黨的二十大報告強調(diào)“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動”“加強煤炭清潔高效利用”“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全”，為新時代煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。一年來，黨中央國務院及國家有關部門出臺了一系列與“煤”相關的政策文件，不斷健全完善煤炭法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策體系，引導行業(yè)提高煤炭供給質(zhì)量、推動清潔高效利用、加快智能化綠色化發(fā)展、深化安全生產(chǎn)管理、推動資源地區(qū)轉(zhuǎn)型等。小編梳理了其中85項主要涉煤政策文件，供大家回顧學習。

　　一月

　　1、1月6日，應急管理部公布《應急管理部關于修改〈煤礦安全規(guī)程〉的決定》�！稕Q定》對《煤礦安全規(guī)程》中的18條規(guī)程進行了修改，自2022年4月1日起施行。

　　2、1月7日，國務院辦公廳公布《推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結構工作方案（2021－2025年）》�！斗桨浮诽岢觯�健全港區(qū)、園區(qū)等集疏運體系，新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)及糧食儲備庫等，原則上要接入鐵路專用線或管道；推進京津冀及周邊地區(qū)、晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　3、1月10日，國家能源局公布《能源領域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實施意見》�！秾嵤┮庖姟分赋�，完善煤電油氣供應保障協(xié)調(diào)機制，加快能源儲備體系建設；支持煤炭、油氣等企業(yè)利用現(xiàn)有資源建設光伏等清潔能源發(fā)電項目，推動天然氣發(fā)電與可再生能源融合發(fā)展項目落地，促進化石能源與可再生能源協(xié)同發(fā)展；適應新型電力系統(tǒng)建設，促進煤電、氣電與新能源發(fā)展更好協(xié)同；進一步鼓勵并優(yōu)化能源企業(yè)與主要用戶簽訂長期協(xié)議，保障能源穩(wěn)定供應。

　　4、1月10日，國家能源局公布《智能化示范煤礦驗收管理辦法（試行）》。《辦法》要求了，申請智能化驗收的煤礦的條件和驗收程序，智能化示范建設煤礦的驗收要求和監(jiān)督管理要求�！掇k法》指出，智能化示范建設煤礦應滿足《智能化示范煤礦驗收評分方法》中的必備指標，必備指標未達要求不得通過驗收。智能化示范建設煤礦驗收等級分為初級、中級和高級，井工煤礦應按照建設條件分類后進行評價，配套建設的選煤廠應與煤礦一同驗收、分別評級。隨著煤礦智能化技術進步、裝備水平不斷提高以及建設標準逐步完善，不同類別的智能化示范煤礦應按照新的標準迭代升級�！吨悄芑�示范煤礦驗收評分方法》包括井工煤礦、露天煤礦兩大類。其中，井工煤礦根據(jù)煤礦主采煤層賦存條件、開采技術條件等智能化建設條件分為三類，并明確了分類評價指標。

　　5、1月13日，國務院發(fā)布《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》�！兑�(guī)劃》提出，加快推進能源、交通運輸、水利、物流、環(huán)保等領域基礎設施數(shù)字化改造;加快推動智慧能源建設應用，促進能源生產(chǎn)、運輸、消費等各環(huán)節(jié)智能化升級，推動能源行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型；立足不同產(chǎn)業(yè)特點和差異化需求，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高全要素生產(chǎn)率；提升網(wǎng)絡安全應急處置能力，加強電信、金融、能源、交通運輸、水利等重要行業(yè)領域關鍵信息基礎設施網(wǎng)絡安全防護能力，支持開展常態(tài)化安全風險評估，加強網(wǎng)絡安全等級保護和密碼應用安全性評估。

　　6、1月14日，國家能源局印發(fā)《2022年能源行業(yè)標準計劃立項指南》�！吨改稀分�，煤礦智能化、數(shù)字化，煤礦生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排，煤層氣開發(fā)利用，煤礦瓦斯治理被列為煤炭領域標準立項重點方向。

　　7、1月14日，財政部辦公廳、自然資源部辦公廳發(fā)布《關于支持開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程的通知》�！锻ㄖ�》要求，以“三區(qū)四帶”重點生態(tài)地區(qū)為核心，聚焦生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)問題突出、相對集中連片、嚴重影響人居環(huán)境的歷史遺留廢棄礦山，重點遴選修復理念先進、工作基礎好、典型代表性強、具有復制推廣價值的項目，開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范。

　　8、1月18日，國務院印發(fā)《關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》�！兑庖姟分赋�，深化礦產(chǎn)資源管理體制改革，建立“礦業(yè)權出讓+登記”制度，完善“凈礦出讓”機制，建立健全共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用減免出讓收益和相關稅收等激勵機制；實施磷、錳、赤泥、煤矸石污染專項治理；加快推動煤炭清潔高效利用，積極發(fā)展新能源，擴大新能源在交通運輸、數(shù)據(jù)中心等領域的應用；探索實施碳捕獲、利用與封存（CCUS）示范工程，有序開展煤炭地下氣化、規(guī)�；�碳捕獲利用和巖溶地質(zhì)碳捕獲封存等試點；在畢節(jié)、六盤水、黔西南布局建設大型煤炭儲配基地，打造西南地區(qū)煤炭保供中心；加快煤層氣、頁巖氣等勘探開發(fā)利用，推進黔西南、遵義等煤礦瓦斯規(guī)�；�抽采利用。

　　9、1月21日， 國家礦山安監(jiān)局印發(fā)《關于深化煤礦安全專項整治三年行動推進治本攻堅的通知》�！锻ㄖ�》要求，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各煤礦企業(yè)對照煤礦安全專項整治三年行動目標任務，立足“兩個根本”，在安全生產(chǎn)大排查的基礎上，查漏補缺，持續(xù)深入排查和梳理影響煤礦安全生產(chǎn)的突出問題、共性問題、深層次問題和根源性問題，聚焦提高煤礦企業(yè)辦礦能力、落實安全生產(chǎn)主體責任、強化安全培訓、查清隱蔽致災因素、強化重大災害防治、合理部署采掘接續(xù)、建立健全風險管控和隱患排查治理雙重機制、嚴懲嚴重違法違規(guī)行為、落實監(jiān)管監(jiān)察責任等內(nèi)容推進治本攻堅。該項活動從2022年1月至2022年12月，分三個階段進行。

　　10、1月24日，國務院發(fā)布《十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》。《工作方案》指出，要立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機組超低排放改造；“十四五”時期，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)煤炭消費量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費量實現(xiàn)負增長；用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強環(huán)境和社會風險管理。

　　11、1月27日，工業(yè)與信息化部、國家發(fā)展改革委、科學技術部等八部委印發(fā)《加快推動工業(yè)資源綜合利用實施方案》。《實施方案》提出，推廣非高爐煉鐵、有色金屬短流程冶煉、非硫酸法分解中低品位磷礦、鉻鹽液相氧化、冷凍硝酸法、尾礦和煤矸石原位井下充填等先進工藝；推動工業(yè)固廢按元素價值綜合開發(fā)利用，加快推進尾礦（共伴生礦）、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥、化工廢渣等工業(yè)固廢在有價組分提取、建材生產(chǎn)、市政設施建設、井下充填、生態(tài)修復、土壤治理等領域的規(guī)模化利用；加強產(chǎn)業(yè)間合作，促進煤炭開采、冶金、建材、石化化工等產(chǎn)業(yè)協(xié)同耦合發(fā)展，促進固廢資源跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用；在黃河流域，著力促進煤矸石、粉煤灰等固廢通過多式聯(lián)運跨區(qū)域協(xié)同利用。

　　12、1月28日，國務院安委會辦公室印發(fā)《關于嚴厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動和礦山嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)建設行為的通知》。《通知》要求，要正確處理好能源保供與安全生產(chǎn)的關系，科學合理核定產(chǎn)能、有序釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，堅決整治未經(jīng)批準擅自提升產(chǎn)能、擅自擴大增產(chǎn)保供礦井范圍、違規(guī)組織“三超”生產(chǎn)作業(yè)、將采掘接續(xù)失調(diào)的煤礦列入增產(chǎn)保供名單等行為；對即將關閉退出礦山，必須明確關閉退出期間的安全監(jiān)管措施，落實駐礦盯守人員，嚴禁違規(guī)設置“回撤期”“過渡期”，嚴禁違法轉(zhuǎn)包井下回撤工程，確保安全有序退出。

　　13、1月29日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》�！兑�(guī)劃》提出，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，淘汰（含到期退役機組）3000萬千瓦，嚴格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費；到2025年，煤礦瓦斯利用量達到60億立方米，原煤入選率達到80%；力爭到2025年，大氣污染防治重點區(qū)域散煤基本清零�！兑�(guī)劃》指出，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，建設山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地，完善煤炭跨區(qū)域運輸通道和集疏運體系，增強煤炭跨區(qū)域供應保障能力；持續(xù)優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結構，以發(fā)展先進產(chǎn)能為重點，布局一批資源條件好、競爭能力強、安全保障程度高的大型現(xiàn)代化煤礦，強化智能化和安全高效礦井建設，禁止建設高危礦井，加快推動落后產(chǎn)能、無效產(chǎn)能和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦關閉退出；建立健全以企業(yè)社會責任儲備為主體、地方政府儲備為補充、產(chǎn)品儲備與產(chǎn)能儲備有機結合的煤炭儲備體系；繼續(xù)通過中央預算內(nèi)投資專項支持煤礦安全改造，提升煤礦安全保障能力；支持符合條件的企業(yè)履行社會責任，在煤炭生產(chǎn)地、消費地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口建設煤炭儲備；推動煤炭和新能源優(yōu)化組合；推進煤炭分質(zhì)分級梯級利用，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能；推動化石能源綠色低碳開采，強化煤炭綠色開采和洗選加工，加大油氣田甲烷采收利用力度，加快二氧化碳驅(qū)油技術推廣應用；新建煤礦項目優(yōu)先采用鐵路、水運等清潔化煤炭運輸方式；加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理修復，開展煤矸石綜合利用；創(chuàng)新礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，探索利用采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場、廢棄露天礦坑、關停高污染礦區(qū)發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生態(tài)碳匯等產(chǎn)業(yè)；推動黃河流域和新疆等資源富集區(qū)煤炭、油氣綠色開采和清潔高效利用，合理控制黃河流域煤炭開發(fā)強度與規(guī)模。

　　14、1月30日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》。《意見》指出，立足以煤為主的基本國情，按照能源不同發(fā)展階段，發(fā)揮好煤炭在能源供應保障中的基礎作用；建立煤礦綠色發(fā)展長效機制，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，加大煤礦“上大壓小、增優(yōu)汰劣”力度，大力推動煤炭清潔高效利用；制定礦井優(yōu)化系統(tǒng)支持政策，完善綠色智能煤礦建設標準體系，健全煤礦智能化技術、裝備、人才發(fā)展支持政策體系；完善煤矸石、礦井水、煤礦井下抽采瓦斯等資源綜合利用及礦區(qū)生態(tài)治理與修復支持政策，加大力度支持煤礦充填開采技術推廣應用，鼓勵利用廢棄礦區(qū)開展新能源及儲能項目開發(fā)建設；依法依規(guī)加快辦理綠色智能煤礦等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和保供煤礦的環(huán)保、用地、核準、采礦等相關手續(xù)；科學評估煤炭企業(yè)產(chǎn)量減少和關閉退出的影響，研究完善煤炭企業(yè)退出和轉(zhuǎn)型發(fā)展以及從業(yè)人員安置等扶持政策；在電力安全保供的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有序控煤減煤，推動煤電向基礎保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型；健全煤炭產(chǎn)品、產(chǎn)能儲備和應急儲備制度，完善應急調(diào)峰產(chǎn)能、可調(diào)節(jié)庫存和重點電廠煤炭儲備機制，建立以企業(yè)為主體、市場化運作的煤炭應急儲備體系；制定煤制油氣技術儲備支持政策；完善煤炭、石油、天然氣產(chǎn)供儲銷體系，探索建立氫能產(chǎn)供儲銷體系。

　　二月

　　15、2月9日，國家礦山安監(jiān)局印發(fā)《關于加強安全風險防范做好春節(jié)后礦山復工復產(chǎn)工作的通知》�！锻ㄖ�》要求，緊盯應急保供、災害嚴重煤礦，嚴防保供煤礦違規(guī)增加頭面、增加人員搞“人海戰(zhàn)術”，嚴防超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)；各級礦山安全監(jiān)管部門要嚴把礦山復工復產(chǎn)關口，摸清停工停產(chǎn)礦山底數(shù)，嚴防礦山瞞報謊報停工停產(chǎn)情況逃避復工復產(chǎn)驗收監(jiān)管；對停工停產(chǎn)時間超過1個月的煤礦，發(fā)生生產(chǎn)安全事故、存在重大事故隱患、安全生產(chǎn)系統(tǒng)及巷道遭到嚴重破壞、封閉井口(采區(qū))的停工停產(chǎn)礦山，必須經(jīng)屬地礦山安全監(jiān)管部門組織驗收合格，按照規(guī)定程序履行地方政府及有關部門簽字手續(xù)后，方可復工復產(chǎn)。

　　16、2月11日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局四部門發(fā)布《高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級實施指南(2022年版)》，公布了多項行業(yè)指導文件，提出要加快淘汰不符合綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的落后工藝技術和生產(chǎn)裝置。其中，在公布的《現(xiàn)代煤化工行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南》（以下簡稱“實施指南”）中，提出了三個方面工作方向，分別為加強前沿技術開發(fā)應用，培育標桿示范企業(yè)；加快成熟工藝普及推廣，有序推動改造升級；嚴格政策約束，淘汰落后低效產(chǎn)能�！秾嵤┲改稀分赋�，到2025年，煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇行業(yè)達到能效標桿水平以上產(chǎn)能比例分別達到30%、50%、30%，基準水平以下產(chǎn)能基本清零，行業(yè)節(jié)能降碳效果顯著，綠色低碳發(fā)展能力大幅提高。

　　17、2月14日，國務院發(fā)布《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》�！兑�(guī)劃》指出，煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型復雜或極復雜等災害嚴重煤礦，30萬噸/年以下煤礦，開采深度超過1200米的大中型及以上煤礦為礦山領域安全生產(chǎn)治本攻堅重點之一；開展煤礦瓦斯綜合治理和水害、火災、沖擊地壓等重大災害治理；依托國家綜合性消防救援隊伍，建設一批國家級特種災害救援隊、區(qū)域性機動救援隊、搜救犬專業(yè)救援隊，在重點化工園區(qū)、危險化學品儲存量大的港區(qū)所在地建設石油化工、煤化工等專業(yè)應急救援隊；建設火災防治、消防救援裝備、防汛抗旱和氣象災害防治、應急救援機器人檢測、無人機實戰(zhàn)驗證、應急通信和應急裝備物聯(lián)網(wǎng)、大型石油儲罐火災搶險救援、城市跨類災害事故防控、煤礦深部開采與沖擊地壓防治、高瓦斯及突出煤礦災害防治等研究基地。

　　18、2月18日,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等十二部門印發(fā)《關于印發(fā)促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策的通知》。《通知》指出，在關于金融信貸政策上，落實煤電等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型金融政策，用好碳減排支持工具和2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，推動金融機構加快信貸投放進度，支持碳減排和煤炭清潔高效利用重大項目建設；關于保供穩(wěn)價政策上，做好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩(wěn)價，進一步強化大宗商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)管，加強大宗商品價格監(jiān)測預。

　　19、2月24日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》�！锻ㄖ�》要求，當煤炭價格顯著上漲或者有可能顯著上漲時，將根據(jù)《價格法》第三十條等規(guī)定，按程序及時啟動價格干預措施，引導煤炭價格回歸合理區(qū)間；當煤炭價格出現(xiàn)過度下跌時，綜合采取適當措施，引導煤炭價格合理回升；近期階段較為合理的秦皇島港下水煤（5500千卡）中長期交易價格為每噸570-770元（含稅）�！锻ㄖ�》指出，引導煤、電價格主要通過中長期交易形成。煤炭中長期交易價格在合理區(qū)間內(nèi)運行時，燃煤發(fā)電企業(yè)可在現(xiàn)行機制下通過市場化方式充分傳導燃料成本變化，鼓勵在電力中長期交易合同中合理設置上網(wǎng)電價與煤炭中長期交易價格掛鉤的條款，有效實現(xiàn)煤、電價格傳導。

　　三月

　　20、3月16日，國家發(fā)展改革委、外交部、生態(tài)環(huán)境部、商務部印發(fā)《關于推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》�！兑庖姟诽岢�，促進煤電等項目綠色低碳發(fā)展；全面停止新建境外煤電項目，穩(wěn)慎推進在建境外煤電項目；推動建成境外煤電項目綠色低碳發(fā)展，鼓勵相關企業(yè)加強煤炭清潔高效利用，采用高效脫硫、脫硝、除塵以及二氧化碳捕集利用與封存等先進技術，升級節(jié)能環(huán)保設施。

　　21、3月17日，國家能源局印發(fā)《2022年能源工作指導意見》�！吨笇б庖姟诽岢�，2022年，加快發(fā)展非化石能源，夯實新能源安全可靠替代基礎，加強化石能源清潔高效利用，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，穩(wěn)步推進能源綠色低碳發(fā)展；穩(wěn)步推進結構轉(zhuǎn)型，煤炭消費比重穩(wěn)步下降，非化石能源占能源消費總量比重提高到17.3%左右，新增電能替代電量1800億千瓦時左右，風電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達到12.2%左右。《指導意見》提出，加強煤炭煤電兜底保障能力；統(tǒng)籌資源接續(xù)和礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展，有序核準一批優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能煤礦；加快推進在建煤礦建設投產(chǎn)，推動符合條件的應急保供產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為常態(tài)化產(chǎn)能；以示范煤礦為引領，加快推進煤礦智能化建設與升級改造；深化煤礦安全改造；加強煤炭產(chǎn)能儲備，在煤炭消費集散地、鐵路運輸樞紐和重點港口布局建設一批煤炭儲備基地；推動能源法制定，推進電力法、可再生能源法、煤炭法、石油儲備條例制修訂。

　　22、3月25日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《北部灣城市群建設“十四五”實施方案》�！秾嵤┓桨浮诽岢�，嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，推進存量煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造，合理建設先進煤電；擴大資源性產(chǎn)品進口，提高農(nóng)產(chǎn)品進口風險管控能力，發(fā)展原油、礦石、煤炭、糧食等大宗物資集散交易和供應鏈服務，加強與東盟國家的國際交流與合作，推動建立大宗商品交割倉庫；建設欽州大型煤炭儲運基地。

　　四月

　　23、4月2日，國家能源局、科學技術部發(fā)布《“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃》。《規(guī)劃》在主要目標中指出，煤炭綠色智能開采、清潔高效轉(zhuǎn)化和先進燃煤發(fā)電技術保持國際領先地位，支撐做好煤炭“大文章”；先進信息技術與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，電力、煤炭、油氣等領域數(shù)字化、智能化升級示范有序推進。《規(guī)劃》提出，聚焦煤炭綠色智能開采、重大災害防控、分質(zhì)分級轉(zhuǎn)化、污染物控制等重大需求，形成煤炭綠色智能高效開發(fā)利用技術體系；研發(fā)一批更高效率、更加靈活、更低排放的煤基發(fā)電技術，鞏固煤電技術領先地位；集中攻關地下原位煤氣化技術。

　　24、4月6日，國務院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》。《規(guī)劃》提出，“十四五”時期的主要目標之一為，煤礦百萬噸死亡率下降10%；構建以《安全生產(chǎn)法》為核心的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，加快統(tǒng)籌推進《危險化學品安全法》、《煤礦安全條例》等立法進程，統(tǒng)籌推動《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等相關法律法規(guī)修訂；實施沖擊地壓、煤與瓦斯突出和水害等煤礦重大災害超前精準治理，推進實施煤礦重大災害治理示范工程；嚴格落實煤礦“一優(yōu)三減”措施；全面推進智能化煤礦建設；持續(xù)推進沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型極復雜等災害嚴重且在現(xiàn)有技術條件下難以有效防治的煤礦淘汰退出；規(guī)范小煤礦技改擴能，科學確定生產(chǎn)能力，合理劃定開采范圍，推進機械化開采。加強整合技改擴能煤礦安全監(jiān)管，嚴厲打擊煤礦非法生產(chǎn)；推進煤炭清潔利用和重點地區(qū)減量替代，優(yōu)化煤制油氣戰(zhàn)略基地、長輸管道規(guī)劃布局和管控方案�！兑�(guī)劃》提出了“十四五”安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新優(yōu)先領域，在煤礦領域分別為“數(shù)字礦井”構建，區(qū)域化煤礦重大災害智能監(jiān)測預警，重特大事故高效應急救援，煤礦井下精確定位，透明地質(zhì)，災變條件下礦井通信系統(tǒng)，井下輔助運輸無人化、智能化�！兑�(guī)劃》指出，“開展煤礦瓦斯綜合治理和水害、火災、沖擊地壓等重大災害治理”為重大安全風險治理工程之一。

　　25、4月8日，國家礦山安監(jiān)局印發(fā)《煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察檢查實施清單（2022年版）》�！秾嵤┣鍐巍贩譃榫�工煤礦和露天煤礦兩部分，對煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察檢查實施的各項檢查內(nèi)容、檢查主要資料和內(nèi)容、檢查依據(jù)進行了詳細規(guī)定。本文件替代2020年印發(fā)的《煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察檢查實施清單》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2020〕44號）。

　　26、4月9日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等六部門聯(lián)合發(fā)布《煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平（2022年版）》。文件明確依據(jù)煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平，限期分批實施改造升級和淘汰，并且加大財政金融支持力度，重點向?qū)嵤�標桿水平改造的企業(yè)進行傾斜，培育煤炭清潔高效利用領軍企業(yè)。

　　27、4月10日，財政部印發(fā)《中央對地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付辦法》�！掇k法》明確了中央對地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付補助的范圍、用途、原則、分配方式、支付辦法等內(nèi)容�！掇k法》提出，中央對地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付補助范圍包括經(jīng)國務院批準的資源枯竭城市，獨立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)，以及秦嶺、木里礦區(qū)等礦業(yè)權退出和生態(tài)環(huán)境綜合整治的地區(qū)獨立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)補助選取獨立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)面積、個數(shù)、人口等因素，參考財政困難程度等進行測算；主要用于解決本地因資源開發(fā)產(chǎn)生的社保欠賬、環(huán)境保護修復、棚戶區(qū)搬遷改造、塌陷區(qū)治理、礦業(yè)權退出和公共基礎設施建設等歷史遺留問題和化解民生政策欠賬，不得用于政府性樓堂館所等中央明令禁止的項目支出。

　　28、4月10日，中共中央國務院印發(fā)《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》。《意見》提出，在有效保障能源安全供應的前提下，結合實現(xiàn)碳達峰碳中和目標任務，有序推進全國能源市場建設；進一步發(fā)揮全國煤炭交易中心作用，推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場。

　　29、4月10日，國務院安委會制定了進一步強化安全生產(chǎn)責任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施，部署發(fā)動各方面力量全力抓好安全防范工作。措施明確了安全生產(chǎn)和監(jiān)管各參與方的責任，規(guī)范了安全生產(chǎn)和監(jiān)管行為，指出要開展安全檢查、“打非治違”等專項活動。

　　30、4月14日，國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)《關于開展礦山安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》，開展礦山安全生產(chǎn)大檢查工作�！锻ㄖ�》要求自即日起至黨的二十大結束，各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門在地方黨委和政府的統(tǒng)一領導下，組織開展礦山安全生產(chǎn)大檢查。檢查內(nèi)容包括十九個方面，分別為：地方黨委和政府礦山安全生產(chǎn)責任落實情況，礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門責任落實情況，領導責任和監(jiān)管責任追究情況，礦山企業(yè)主要負責人責任落實情況，項目審批情況，防范化解重大安全風險隱患情況，重大災害超前治理情況，煤礦采掘接續(xù)情況，尾礦庫綜合治理情況，違法分包轉(zhuǎn)包，掛靠資質(zhì)行為查處情況，違法分包轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)行為查處情況，“打非治違”工作開展情況，勞務派遣和靈活用工人員安全管理情況，解決大班次和超強度開采問題情況，執(zhí)法檢查寬松軟整治情況，礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設情況，信息化建設和應用情況，安全生產(chǎn)隱患舉報查處獎勵情況，事故瞞報謊報遲報漏報行為查處情況，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作情況�！锻ㄖ�》分別規(guī)定對煤礦上級公司、煤礦的主要檢查內(nèi)容，煤礦分為正常生產(chǎn)建設煤礦、即將關閉退出煤礦、責令停產(chǎn)停建整頓（整改）煤礦、長期停產(chǎn)停建礦和已關閉煤礦。

　　31、4月18日，國家礦山安監(jiān)局綜合司印發(fā)《礦山安全標準目錄》�！赌夸洝饭彩珍浟�15項GB國家標準和175行業(yè)標準。

　　32、4月18日，央行、外匯局出臺23條舉措全力做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展金融服務，做好煤炭等能源供應的金融服務。優(yōu)化支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，合理滿足煤炭安全生產(chǎn)建設、發(fā)電企業(yè)購買煤炭、煤炭儲備等領域需求，保障電力煤炭等能源穩(wěn)定供應。抓實碳減排支持工具落地，加大對大型風電光伏基地及周邊煤電改造升級的支持力度，在確保能源供應安全的同時，支持經(jīng)濟向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　33、4月22日，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》�！斗桨浮访鞔_建立全國及地方碳排放統(tǒng)計核算制度、完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機制、建立健全重點產(chǎn)品碳排放核算方法、完善國家溫室氣體清單編制機制等四項重點任務，提出夯實統(tǒng)計基礎、建立排放因子庫、應用先進技術、開展方法學研究、完善支持政策等五項保障措施，并對組織協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)管理及成果應用提出工作要求。

　　34、4月26日，國務院關稅稅則委員會發(fā)布公告，為加強能源供應保障，推進高質(zhì)量發(fā)展，國務院關稅稅則委員會按程序決定，自2022年5月1日至2023年3月31日，對煤炭實施稅率為零的進口暫定稅率。

　　五月

　　35、5月4日，中國人民銀行宣布，增加1000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款額度，專門用于支持煤炭開發(fā)使用和增強煤炭儲備能力。新增額度支持領域包括煤炭安全生產(chǎn)和儲備，以及煤電企業(yè)電煤保供。此次增加1000億元額度后，支持煤炭清潔高效利用專項再貸款總額度達到3000億元。

　　36、5月14日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》�！斗桨浮分赋觯�旨在錨定到2030年我國風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系�！秾嵤┓桨浮诽岢觯�按照推動煤炭和新能源優(yōu)化組合的要求，鼓勵煤電企業(yè)與新能源企業(yè)開展實質(zhì)性聯(lián)營；支持在石漠化、荒漠化土地以及采煤沉陷區(qū)等礦區(qū)開展具有生態(tài)環(huán)境保護和修復效益的新能源項目。

　　37、5月23日，國家礦山安監(jiān)局印發(fā)《礦山安全評價檢測檢驗監(jiān)督管理辦法（試行）》�！掇k法》針對礦山安全評價檢測檢驗服務活動及其監(jiān)督管理工作，明確了管理部門工作職責和礦山企業(yè)的主題責任，規(guī)范了服務活動內(nèi)容、監(jiān)督檢查等工作。

　　38、5月24日，國務院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》。包括財政、貨幣金融、穩(wěn)投資促消費、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、�；�本民生六個方面共33項措施。其中，共有5項涉煤措施，包括：在確保安全清潔高效利用的前提下有序釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能；按程序核準和開工建設基地項目、煤電項目和特高壓輸電通道；提高煤炭儲備能力和水平；用好支持煤炭清潔高效利用專項再貸款；嚴防交通、建筑、煤礦、燃氣等方面安全事故。

　　39、5月25日，財政部印發(fā)《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》，就財政支持做好碳達峰碳中和工作提出意見�！兑庖姟吩谥С种攸c方向和領域中提出，支持構建清潔低碳安全高效的能源體系，有序減量替代，推進煤炭消費轉(zhuǎn)型升級。

　　40、5月31日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》�！锻ㄖ�》要求，對公路、鐵路、水利水電、光伏發(fā)電、陸上風力發(fā)電等基礎設施建設項目和保供煤礦項目，在嚴格落實各項污染防治措施基礎上，環(huán)評審批可不與污染物總量指標掛鉤。

　　六月

　　41、6月1日，國家礦山安監(jiān)局印發(fā)《礦山安全先進適用技術裝備推廣與落后技術裝備淘汰目錄管理辦法（試行）》�！掇k法》對礦山安全先進適用技術裝備推廣與落后技術裝備淘汰目錄的編制預發(fā)布、專家選用、實施與管理等方面進行了詳細規(guī)定。

　　42、6月9日，應急管理部、國家礦山安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于加強煤炭先進產(chǎn)能核定工作的通知》�！锻ㄖ�》要求，開展先進產(chǎn)能核定工作方法，明確了審查安全生產(chǎn)條件以及確定核增幅度、間隔和剩余服務年限的相關規(guī)定�！锻ㄖ�》提出，已核定生產(chǎn)能力的煤礦滿1年后（露天煤礦、一級安全生產(chǎn)標準化煤礦或者智能化煤礦不受限制），可通過生產(chǎn)能力核定方式提高產(chǎn)能規(guī)模；核增產(chǎn)能煤礦要積極承擔電煤增產(chǎn)保供責任，核增產(chǎn)能形成的新增產(chǎn)能必須全部按國家政策簽訂電煤中長期合同。

　　43、6月10日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)與信息化部等七部門聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》�！秾嵤┓桨浮分兄赋觯瑖揽孛弘婍椖�，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少；重點削減散煤等非電用煤，嚴禁在國家政策允許的領域以外新（擴）建燃煤自備電廠；持續(xù)推進北方地區(qū)冬季清潔取暖；新改擴建工業(yè)爐窯采用清潔低碳能源，優(yōu)化天然氣使用方式，優(yōu)先保障居民用氣，有序推進工業(yè)燃煤和農(nóng)業(yè)用煤天然氣替代。

　　44、6月10日，國家礦山安監(jiān)局印發(fā)《關于加強安全宣教進礦山工作的通知》�！锻ㄖ�》要求，加強習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述、礦山安全生產(chǎn)政策法規(guī)、安全生產(chǎn)主體責任、重大災害防治和安全生產(chǎn)技能、礦山安全生產(chǎn)警示教育五個方面內(nèi)容的宣教工作。另外，《通知》還要求，不斷加強礦山安全宣教陣地和隊伍建設，強化宣教組織保障工作。

　　45、6月20日，工業(yè)和信息化部、水利部、國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)水效提升行動計劃》�！缎袆佑媱潯分赋�，鼓勵有條件的礦區(qū)及周邊工業(yè)企業(yè)、園區(qū)加強技術改造，建設一批礦井水分級處理、分質(zhì)利用工程，提高礦井水利用規(guī)模；到2025年，工業(yè)新增利用海水、礦井水、雨水量5億立方米。另外，《行動計劃》中提到，穩(wěn)妥有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，并將“煤制氣廢水高效處理回用”、“煤化工廢水近零排放”列為石化化工行業(yè)關鍵核心技術攻關方向之一。

　　46、6月22日，國家礦山安監(jiān)局印發(fā)《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》�！豆芾磙k法》規(guī)定了煤礦防治水“三區(qū)”管理職責和管理方法，詳細規(guī)定了地表水威脅區(qū)域、頂板水威脅區(qū)域、底板水威脅區(qū)域、老空水威脅區(qū)域、構造水威脅區(qū)域劃定可采區(qū)、緩采區(qū)和禁采區(qū)的具體要求。

　　47、6月23日，工業(yè)與信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部等六部委印發(fā)《工業(yè)能效提升行動計劃》�！队媱潯分赋�，加快推進煤炭利用高效化、清潔化。有序推動煤炭減量替代，推進煤炭向清潔燃料、優(yōu)質(zhì)原料和高質(zhì)材料轉(zhuǎn)變。加快應用煤炭清潔高效燃燒、資源化利用等技術。按照“以氣定改”原則有序推進工業(yè)燃煤天然氣替代。引導企業(yè)有序開展煤炭清潔高效利用改造，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝。

　　48、6月23日，國家礦山安監(jiān)局印發(fā)《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點（2022年版）》�！兑�點》要求了防治水專業(yè)技術人員、專門的探放水作業(yè)隊伍、專用探放水設備、礦井水文地址類型劃分、防治水基礎材料、煤礦隱蔽致災因素普查、水害隱患排查、井下探放水、防隔水煤（巖）柱、采掘工作面水害分析與評價、水體下采煤、排水系統(tǒng)、防水閘門與防水閘墻、超層越界、雨季“三防”、應急預案共十六個方面的檢查要點、執(zhí)法要求、執(zhí)法依據(jù)和有關解讀。

　　49、6月24日，科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)與信息化部等九部門聯(lián)合發(fā)布《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030年）》�！秾嵤┓桨浮诽岢隽�10項具體行動，其中，“能源綠色低碳轉(zhuǎn)型科技支撐行動”將“煤炭清潔高效利用”列為“能源綠色低碳轉(zhuǎn)型支撐技術”之一；“低碳零碳技術示范行動”提出，在煤炭資源富集地區(qū)建設煤炭清潔高效利用、燃煤機組靈活調(diào)峰、煤炭制備化學品等示范工程。

　　50、6月28日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布消息，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、自然資源部、水利部印發(fā)《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》�！兑�(guī)劃》提出，推進能源領域低碳發(fā)展，加強煤炭等化石能源清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造；開展油氣系統(tǒng)甲烷控制工作，在山西、鄂爾多斯盆地推動提升煤礦瓦斯抽采利用水平。

　　51、6月30日，交通運輸部發(fā)布消息，國務院物流保通保暢工作領導小組印發(fā)《關于全力做好迎峰度夏能源運輸保障有關工作的通知》。《通知》要求，要提高主要煤炭生產(chǎn)基地與鐵路專用線、煤炭中轉(zhuǎn)港的公路運輸和接駁效率，加強集運銜接；鐵路運輸企業(yè)要統(tǒng)籌安排運力，根據(jù)能源保供需要，加強重點電煤通道運輸組織，重點加大晉陜蒙新煤炭主產(chǎn)區(qū)的鐵路運力安排；要強化鐵路與港口協(xié)同聯(lián)動，確保煤炭均衡到港，港存保持在合理水平。

　　七月

　　52、7月7日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)領域碳達峰實施方案》。《方案》提出，重點控制化石能源消費，有序推進鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等行業(yè)煤炭減量替代，穩(wěn)妥有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工，促進煤炭分質(zhì)分級高效清潔利用；鼓勵有條件的地區(qū)利用可再生能源制氫，優(yōu)化煤化工、合成氨、甲醇等原料結構；支持尾礦、粉煤灰、煤矸石等工業(yè)固廢規(guī)模化高值化利用，加快全固廢膠凝材料、全固廢綠色混凝土等技術研發(fā)推廣；合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模。

　　53、7月14日，國務院辦公廳發(fā)布《國務院2022年度立法工作計劃》。《計劃》提出，圍繞加強生態(tài)環(huán)境保護、建設美麗中國，提請全國人大常委會審議能源法草案、礦產(chǎn)資源法修訂草案。制定生態(tài)保護補償條例、碳排放權交易管理暫行條例。預備提請全國人大常委會審議耕地保護法草案、進出境動植物檢疫法修正草案。圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全、完善國家安全法治體系，提請全國人大常委會審議糧食安全保障法草案。預備制定煤礦安全條例。

　　54、7月16日，國家能源局印發(fā)實施了《能源行業(yè)市場主體信用數(shù)據(jù)清單（2022年版）》和《能源行業(yè)市場主體信用行為清單（2022年版）》。其中，《行為清單》全面梳理電力安全、電力、煤炭、油氣、其他等5個業(yè)務類別所涉市場主體的違法違規(guī)事項、行政處罰標準、政策法規(guī)依據(jù)，刪除不屬于信用激勵行為事項的行政獎勵信息，并根據(jù)新修訂的《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和相關部委的規(guī)范性文件，列舉違法違規(guī)事項222項（法人149項、自然人73項），進一步明確“輕微失信”“較重失信”和“嚴重失信”與行政處罰事項相對應的分類標準，使清單更具針對性、操作性。

　　55、7月19日，應急管理部、國家礦山監(jiān)察局印發(fā)《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃》�！兑�(guī)劃》提出，“十四五”煤礦百萬噸死亡率預期下降10％；推動建設100處智能化示范煤礦,600個智能化采煤工作面、800個智能化掘進工作面；煤礦二級及以上安全生產(chǎn)標準化達標率超80%�！兑�(guī)劃》指出，逐步將《瓦斯抽采達標暫行規(guī)定》《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》《防治煤與瓦斯突出細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》《煤礦防治水細則》《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》等規(guī)范性文件上升為國家強制性標準；推動查明煤與瓦斯突出、沖擊地壓、透水、粉塵爆炸、中毒窒息、火災、冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫潰壩等災害的致災因素，逐步形成礦山重大災害防治基礎數(shù)據(jù)庫；遴選煤礦智能化開采技術、煤田火災精確探測與低成本治理技術、煤礦突出危險區(qū)域動態(tài)預測與可視化技術、急傾斜“三軟”煤層安全高效開采技術，中東部老礦區(qū)深部承壓開采礦井水災區(qū)域防治技術、低成本高效充填開采技術、深部儲能巖體爆破誘導開采技術等先進技術逐步納入科技攻關和重點推廣目錄；構建煤礦“一優(yōu)三減”考核約束機制，持續(xù)推進“一優(yōu)三減”措施落實；進一步提高深部開采、煤與瓦斯突出、高瓦斯、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型復雜極復雜等災害嚴重煤礦安全準入條件；推動煤礦逐步實現(xiàn)“一井一面”或“一井兩面”生產(chǎn)模式；進一步加大落后煤礦淘汰力度，持續(xù)推進沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型復雜極復雜等災害嚴重煤礦淘汰退出，引導長期停產(chǎn)停建、無法保證正常安全投入、非機械化開采的礦山，開采深度超過1200米的煤礦等有序退出；修訂煤礦生產(chǎn)能力核定管理辦法。

　　56、7月28日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于強化中長期合同管理確保電煤質(zhì)量穩(wěn)定的通知》�！锻ㄖ�》要求，供需雙方簽訂中長期合同時，要明確到廠電煤基準發(fā)熱量范圍、硫分等質(zhì)量標準及供需雙方認可的第三方質(zhì)檢機構，未明確的要以補充協(xié)議方式明確；在嚴格符合電煤中長期合同價格合理區(qū)間及供需雙方協(xié)商一致的基礎上，按照市場化原則，鼓勵實行電煤質(zhì)量“分質(zhì)分級”管理，充分體現(xiàn)煤炭“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、低質(zhì)低價”原則，有效引導市場主體按照約定進行履約，防止出現(xiàn)“簽高售低”等行為，保障電煤質(zhì)量穩(wěn)定在合理水平。

　　八月

　　57、8月2日 財政部、應急管理部、國家礦山安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)預防和應急救援能力建設補助資金管理辦法》�！豆芾磙k法》要求，煤礦及重點非煤礦山重大災害風險防控支出由財政部會同國家礦山安監(jiān)局管理，用于支持地方礦山安全監(jiān)管部門履行屬地管理責任，提升礦山數(shù)字化、智能化安全生產(chǎn)預防和監(jiān)管水平，推動礦山安全監(jiān)管監(jiān)察模式向遠程化、智能化、可視化以及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式轉(zhuǎn)變，包括用于支持地方政府建設納入全國性系統(tǒng)的重大違法行為智能識別分析系統(tǒng)、應急處置視頻智能通訊系統(tǒng)和智能視頻輔助監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)，以及開展煤礦及重點非煤礦山重大安全風險隱患排查整治。

　　58、8月3日，國家能源局綜合司、國家發(fā)展改革委辦公廳、國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳印發(fā)《關于進一步提升煤電能效和靈活性標準的通知》�！锻ㄖ�》要求，重點修訂新建機組的設計供電煤耗門檻要求、對應的負荷率基準，以及現(xiàn)役機組的運行供電煤耗要求、對應的修正方式等。有關標準制修訂工作原則上在2023年底前完成。

　　59、8月15日，科技部公布了《關于支持建設新一代人工智能示范應用場景的通知》，啟動支持建設新一代人工智能示范應用場景工作�！爸悄艿V山”被列首批支持建設十個示范應用場景之一�！锻ㄖ�》指出，為針對我國礦山高質(zhì)量安全發(fā)展需求，聚焦井工礦和露天礦，運用人工智能、5G通信、基礎軟件等新一代自主可控信息技術，建成井工礦“數(shù)字網(wǎng)聯(lián)、無人操作、智能巡視、遠程干預”的常態(tài)化運行示范采掘工作面，開展露天礦礦車無人駕駛、鏟運裝協(xié)同自主作業(yè)示范應用，通過智能化技術減人換人，全面提升我國礦山行業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　60、8月17日，國家礦山安全監(jiān)察局發(fā)布《關于征集礦山安全先進適用技術裝備推廣與落后技術裝備淘汰目錄的通知》。《通知》提出，國家礦山安全監(jiān)察局決定開展礦山安全先進適用技術裝備推廣與落后技術裝備淘汰目錄征集工作。其中，礦山安全先進適用技術裝備主要征集與礦山安全發(fā)展水平相適應，能夠在礦山安全智能化建設、災害防治、監(jiān)測預警、監(jiān)管監(jiān)察、應急救援、減人增效、綠色低碳等方面發(fā)揮重要作用的技術、工藝、材料、裝備；礦山安全落后技術裝備主要征集因技術落后、自身缺陷等原因引發(fā)過事故，或者安全可靠性差且存在重大安全隱患，或者已在其他行業(yè)明令禁止使用的技術裝備。

　　61、8月18日，國家礦山安全監(jiān)察局發(fā)布《關于組織開展部分礦山安全標準實施情況抽檢工作的通知》�！锻ㄖ�》提出，國家礦山安全監(jiān)察局定于2022年8月至11月組織開展部分礦山安全標準實施情況抽檢工作。抽檢對象及內(nèi)容主要包括礦用產(chǎn)品、礦山安全評價檢測檢驗、煤礦瓦斯等級鑒定三個方面。

　　62、8月23日，工業(yè)與信息化部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國家衛(wèi)健委辦公廳、國家礦山安監(jiān)局綜合司聯(lián)合發(fā)布《關于公布農(nóng)業(yè)、建筑、醫(yī)療、礦山領域機器人典型應用場景名單的通知》�！锻ㄖ�》公布了《礦山領域機器人典型應用場景名單》，共包含5個方向共20個典型應用場景，涉及39家機器人企業(yè)。

　　63、8月25日，國務院發(fā)布《關于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》�！兑庖姟诽岢�，在確保能源安全可靠穩(wěn)定供應的基礎上，嚴格合理控制煤炭消費增長，加快實施煤電機組節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，原則上不再新建自備燃煤機組；大幅壓減散煤消費，因地制宜推進“煤改氣”、“煤改電”，推廣工業(yè)余熱余壓綜合利用。

　　64、8月30日，國家能源局發(fā)布《能源領域首臺（套）重大技術裝備評定和評價辦法》。《辦法》要求，能源領域首臺（套）重大技術裝備從：技術先進程度、技術復雜程度、市場推廣前景、知識產(chǎn)權情況、社會和經(jīng)濟效益以及制造企業(yè)資質(zhì)、研發(fā)與生產(chǎn)能力、質(zhì)量與售后保障能力等方面評審；經(jīng)評價示范成功的首臺（套）重大技術裝備列入“能源產(chǎn)業(yè)技術裝備推廣指導目錄”，相關地方、企業(yè)可據(jù)此在后續(xù)能源項目建設中推廣應用。

　　九月

　　65、9月5日，自然資源部發(fā)布關于《礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進適用技術目錄（2022年版）》公告。共有50項煤炭類技術入選自然資源部《礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進適用技術目錄（2022年版）》，涉及高效開采技術、高效選礦技術、綜合利用技術、綠色低碳技術和數(shù)字化智能化技術五個領域。

　　66、9月15日，國家礦山安監(jiān)局印發(fā)《關于印發(fā)執(zhí)行安全標志管理的礦用產(chǎn)品目錄的通知》�！赌夸洝饭舶�含85項執(zhí)行安全標志管理的煤礦礦用產(chǎn)品。其中，包括電氣設備18項，安全監(jiān)控與通信設備10項，“一通三防”及水害防治設備11項，提升、運輸、起重設備17項，煤礦非金屬制品及材料6項，爆破器材5項，采掘、支護設備14項，機器人1項，救生設備3項。

　　67、9月19日，科技部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、氣象局、林草局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境領域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》�！兑�(guī)劃》提出，針對重點區(qū)域的重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)、礦區(qū)、垃圾填埋場與危險廢物處置場等典型污染場地，研發(fā)經(jīng)濟、長效、綠色的場地土壤與地下水污染阻控和修復新型功能材料；開發(fā)高精度光電識別分選、雜質(zhì)多場強化分離、有價組分富集分離、全量化利用等關鍵技術，形成尾礦、磷石膏、氣化渣、煤基固廢、冶煉渣、復雜廢鹽、油基渣泥、有機固廢等大宗工業(yè)固廢/危廢安全增值利用技術。

　　68、9月20日，國家能源局印發(fā)《能源碳達峰碳中和標準化提升行動計劃》。《計劃》提出，組織推進煤炭、石油和天然氣綠色高效生產(chǎn)轉(zhuǎn)化和利用相關標準制修訂；重點推動煤炭清潔高效生產(chǎn)、利用和石油煉化等領域節(jié)能降碳相關標準提升，進一步提升煤電、煤炭深加工能效相關標準，完善和提升石油煉化能效相關標準。

　　十月

　　69、10月8日，科技部印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新實施方案》�！斗桨浮诽岢觯�研發(fā)煤炭清潔高效利用技術，研究推廣礦區(qū)植被修復技術，推動煤炭產(chǎn)業(yè)綠色、智能發(fā)展，研究產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗和提質(zhì)技術，支持能源、礦產(chǎn)、化工產(chǎn)業(yè)向精深加工和高端化發(fā)展；選取重點煤化工基地、特大型工業(yè)園區(qū)、稀土尾礦庫等，促進煤化工等產(chǎn)業(yè)高效綠色可持續(xù)發(fā)展。針對煤化工等典型行業(yè)和園區(qū)，以及城鎮(zhèn)水污染，研發(fā)集成全過程污水收集、處理、資源回收和水再生利用技術系統(tǒng)。

　　70、10月15日，國務院辦公廳印發(fā)《第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案》。《方案》提出，加強煤電油氣運調(diào)節(jié)，嚴格落實煤炭穩(wěn)價保供責任，科學做好跨省跨區(qū)電力調(diào)度，確保重點地區(qū)、民生和工業(yè)用電；在確保安全生產(chǎn)和生態(tài)安全的前提下，加快煤礦核增產(chǎn)能相關手續(xù)辦理，推動已核準煤炭項目加快開工建設。督促中央煤炭企業(yè)加快釋放先進煤炭產(chǎn)能，帶頭執(zhí)行電煤中長期合同；密切關注全國高速公路收費站和服務區(qū)關閉關停情況，及時協(xié)調(diào)解決相關問題。指導各地認真落實優(yōu)先過閘、優(yōu)先引航、優(yōu)先錨泊、優(yōu)先靠離泊等“四優(yōu)先”措施，保障今冬明春煤炭、液化天然氣（LNG）等重點物資水路運輸。

　　71、10月16日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會在北京人民大會堂開幕。習近平總書記代表第十九屆中央委員會向大會作報告。報告提出，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動；完善能源消耗總量和強度調(diào)控，重點控制化石能源消費，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”制度；深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設新型能源體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設，確保能源安全。

　　72、10月23日，國家礦山安監(jiān)局、財政部聯(lián)合印發(fā)《煤礦及重點非煤礦山重大災害風險防控建設工作總體方案》。《方案》提出，力爭到2026年，在全國范圍內(nèi)完成所有在冊煤礦、2400座重點非煤礦山重大災害風險防控項目建設工作；重點支持地方政府建設納入全國性系統(tǒng)的AI視頻智能輔助監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)、應急處置視頻智能通訊系統(tǒng)和重大違法行為智能識別分析系統(tǒng)。在煤礦領域，建設任務主要包括：煤礦地面關鍵點位視頻智能監(jiān)控子系統(tǒng)、重點煤礦井下視頻智能監(jiān)控子系統(tǒng)、應急處置視頻智能通訊系統(tǒng)、重點煤礦重要設備用電監(jiān)測子系統(tǒng)、重點煤礦井下精準定位子系統(tǒng)等。

　　73、10月27日，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局印發(fā)《關于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關工作的通知》。《通知》指出，原料用能指用作原材料的能源消費，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動力使用，不屬于原料用能范疇�！锻ㄖ�》要求，加快夯實原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算基礎，切實加強企業(yè)層面數(shù)據(jù)填報，及時開展地方層面數(shù)據(jù)統(tǒng)計，統(tǒng)一實施國家層面數(shù)據(jù)核算。

　　74、10月28日，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布第52號令，發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》。與2020年版相比，總條目1474條，增加239條，修改167條。《目錄》中包含多項涉煤產(chǎn)業(yè)，如低濃度煤礦瓦斯和乏風利用設備制造，潔凈煤技術產(chǎn)品的開發(fā)與利用及設備制造（煤炭氣化、液化），煤礦井下監(jiān)測及災害預報系統(tǒng)、煤炭安全檢測綜合管理系統(tǒng)開發(fā)、制造，煤炭洗選及粉煤灰（包括脫硫石膏）、煤矸石等綜合利用，煤炭管道運輸設施的建設、經(jīng)營等。此外，中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄中，部分產(chǎn)煤省份也包含多項涉煤產(chǎn)業(yè)。

　　75、10月28日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2023年電煤中長期合同簽訂履約工作方案》，就組織煤炭、電力企業(yè)開展資源銜接、合同簽訂錄入及履約執(zhí)行、信用承諾簽訂等工作提出要求�！斗桨浮访鞔_，合同雙方需按確定的月度履約量足額履約，確有特殊原因、存在困難的，經(jīng)雙方協(xié)商一致可在月度之間適當調(diào)劑，但季度、全年履約量必須達到100%；每個煤企承擔的中長期合同任務量，不應低于自有資源量的80%、動力煤資源的75%；格按照“基準價+浮動價”原則簽訂，下水煤合同基準價按5500大卡動力煤675元/噸執(zhí)行，浮動價實行月度調(diào)整。

　　76、10月31日，財政部分別印發(fā)《關于下達2022年中央企業(yè)獨立工礦區(qū)市政社區(qū)等辦社會職能運營補助資金預算的通知》和《財政部關于提前下達2023年中央企業(yè)獨立工礦區(qū)市政社區(qū)等辦社會職能運營補助資金預算的通知》。預算匯總表顯示，兩年下達資金共計26.9126億元。

　　十一月

　　77、11月18日，自然資源部發(fā)布《關于做好采礦用地保障的通知》。《通知》要求，鼓勵使用復墾修復騰退指標辦理用地手續(xù)，采礦項目新增用地依法依規(guī)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，采礦企業(yè)可對本企業(yè)在本地區(qū)依法取得的采礦用地進行復墾修復并使用騰退指標，也可對本地區(qū)歷史遺留廢棄采礦用地進行復墾修復并使用騰退指標，新增建設用地面積不得高于復墾修復為農(nóng)用地的面積；允許復墾修復的新增耕地用于占補平衡，采礦企業(yè)將本企業(yè)依法取得的采礦用地或歷史遺留廢棄采礦用地復墾為可長期穩(wěn)定利用耕地的，經(jīng)核定報備后可用于本企業(yè)在本地區(qū)采礦項目落實占補平衡。

　　78、11月21日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國務院國資委聯(lián)合印發(fā)《關于鞏固回升向好趨勢加力振作工業(yè)經(jīng)濟的通知》�！锻ㄖ�》要求，充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制作用，加強資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定能源保供應急預案，指導地方優(yōu)化有序用電措施，保障迎峰度冬電力電煤供應安全，滿足工業(yè)發(fā)展合理用能需求。

　　79、11月25日， 國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)《關于加強煤礦隱蔽致災因素普查治理工作的通知》。《通知》針對加強煤礦隱蔽致災因素普查治理工作，從普查工作、治理措施、保障措施、監(jiān)督檢查四個方面提出了16項要求。《通知》要求，煤礦要根據(jù)礦井瓦斯、水害、火災、沖擊地壓等災害特點開展重點普查。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要測定煤層瓦斯壓力、含量及其他與突出危險性相關的參數(shù)，編制礦井瓦斯地質(zhì)圖；各類煤礦要將未來5年內(nèi)采掘接續(xù)規(guī)劃區(qū)域作為普查的重中之重。

　　十二月

　　80、12月12日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部四部門聯(lián)合印發(fā)《關于深入推進黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》。《意見》提出，推動黃河流域煤炭、石油、礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈和補鏈，推進產(chǎn)業(yè)深加工，逐步完成產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級換代；落實“十四五”用水總量和強度控制、能源消費總量和強度控制、碳排放強度控制等要求，推動重化工集約化、綠色化發(fā)展，嚴格控制現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能；圍繞黃河流域煤化工、有色金屬、建材等重點行業(yè)，通過流程降碳、工藝降碳、原料替代，實現(xiàn)生產(chǎn)過程降碳；統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)基礎、市場空間等條件，有序推動山西、內(nèi)蒙古、河南、四川、陜西、寧夏等省、區(qū)綠氫生產(chǎn)，加快煤炭減量替代，穩(wěn)慎有序布局氫能產(chǎn)業(yè)化應用示范項目，推動寧東可再生能源制氫與現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展；推進黃河流域尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、赤泥、化工渣等工業(yè)固體廢物綜合利用，積極推進大宗固廢綜合利用示范基地和骨干企業(yè)建設，拓展固廢綜合利用渠道。

　　81、12月13日，財政部、應急管理部發(fā)布《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》�！掇k法》規(guī)定了煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取標準，其中煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、沖擊地壓礦井提取標準由噸煤30元提升至噸煤50元，新增了高瓦斯礦井，水文地質(zhì)類型復雜、極復雜礦井，容易自燃煤層礦井提取標準，為噸煤30元�！掇k法》提出了十二項應當用于煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費用的支出項目，其中沖擊地壓礦井落實防沖措施支出、安全生產(chǎn)責任保險支出、煤礦智能裝備及煤礦機器人等新裝備的推廣應用支出等為新增支出項目。

　　82、12月13日，應急管理部印發(fā)《礦山救護隊標準化定級管理辦法》�！掇k法》指出，礦山救護隊標準化定級分為一級、二級、三級3個等級，實行分級負責，有效期均為三年�！掇k法》規(guī)定，應急管理部礦山救援中心重點對一級礦山救護隊標準化等級運行情況進行檢查抽查，同時對省級標準化定級管理部門開展標準化定級工作及日常監(jiān)督管理情況進行檢查指導，省級標準化定級管理部門負責本地區(qū)礦山救護隊標準化等級運行情況的動態(tài)管理和監(jiān)督檢查，該辦法自2023年1月1日起實施。

　　83、12月13日，國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)《強化煤礦炮采（高檔普采）工作面頂板管理規(guī)定》《強化煤礦錨桿支護巷道頂板管理規(guī)定》《強化煤礦架棚巷道頂板管理規(guī)定》3項煤礦頂板管理規(guī)定。要求煤礦根據(jù)頂板分類制定有針對性的措施，強化地質(zhì)預測預報工作。加強相應工作面的監(jiān)測和日常管理工作，根據(jù)變化和需要及時采取超前治理措施。

　　84、12月14日，中共中央、國務院發(fā)布了《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》。《規(guī)劃綱要》提出，加強能源基礎設施建設，優(yōu)化煤炭產(chǎn)運結構，推進煤礦智能化、綠色化發(fā)展，優(yōu)化建設蒙西、蒙東、陜北、山西、新疆五大煤炭供應保障基地，提高煤炭鐵路運輸能力；增強國內(nèi)生產(chǎn)供應能力，穩(wěn)妥推進煤制油氣，規(guī)劃建設煤制油氣戰(zhàn)略基地；深入實施找礦突破戰(zhàn)略行動，開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀調(diào)查和潛力評價，積極開展現(xiàn)有礦山深部及外圍找礦，延長礦山服務年限；持續(xù)推進礦山智能化、綠色化建設。

　　85、12月30日，國家發(fā)展改革委發(fā)布，為切實保障2023年元旦春節(jié)期間煤炭安全穩(wěn)定供應，確保人民群眾溫暖過冬，煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制印發(fā)《關于切實做好2023年元旦春節(jié)期間煤炭供應保障工作的通知》，要求煤炭生產(chǎn)企業(yè)提前制定兩節(jié)和元月份的生產(chǎn)計劃，元旦春節(jié)期間做到不停工、不停產(chǎn)、供應不斷檔，指導各有關方面繼續(xù)做好2023年電煤中長期合同簽訂工作，并嚴格執(zhí)行好電煤中長期合同，督促鐵路運輸企業(yè)切實做好煤炭運輸保障，強化對發(fā)電用煤、民生供暖用煤的運力支持，同時從嚴抓好煤炭安全生產(chǎn)，嚴格履行屬地監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

來源：中國煤炭工業(yè)協(xié)會