國(guó)家礦山安監(jiān)局 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《煤礦及重點(diǎn)非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)工作總體方案》的通知

礦安〔2022〕128號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦山安全監(jiān)管部門、財(cái)政廳（局），國(guó)家礦山安監(jiān)局各省級(jí)局：

為切實(shí)加強(qiáng)煤礦及重點(diǎn)非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控工作，根據(jù)《財(cái)政部 應(yīng)急部 國(guó)家礦山安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（財(cái)資環(huán)﹝2022﹞93號(hào)），國(guó)家礦山安監(jiān)局、財(cái)政部研究制定了《煤礦及重點(diǎn)非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)工作總體方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

附件：煤礦及重點(diǎn)非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)工作總體方案

國(guó)家礦山安監(jiān)局 財(cái)政部

2022年10月23日

附件

煤礦及重點(diǎn)非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)工作總體方案

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃》（應(yīng)急〔2022〕64號(hào)）、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（安委辦〔2021〕3號(hào)）等有關(guān)工作部署，加強(qiáng)煤礦及重點(diǎn)非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目建設(shè)，依據(jù)《安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)資環(huán)〔2022〕93號(hào)），制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，以遏制礦山重特大事故為目標(biāo)，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，充分利用新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)煤礦及重點(diǎn)非煤礦山關(guān)鍵地點(diǎn)、重點(diǎn)部位重大安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)識(shí)別、監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)研判，推動(dòng)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察模式向遠(yuǎn)程化、智能化、可視化以及“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”方式轉(zhuǎn)變，提高礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能，不斷提升礦山數(shù)字化、智能化安全生產(chǎn)水平。

（二）基本原則。煤礦及重點(diǎn)非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目按照“統(tǒng)籌組織、分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施、有序推進(jìn)、資源整合、注重實(shí)效”的原則組織實(shí)施。

——統(tǒng)籌組織、分級(jí)負(fù)責(zé)。國(guó)家礦山安監(jiān)局與財(cái)政部統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門各負(fù)其責(zé)、各司其職、上下聯(lián)動(dòng)、信息共享，合力推動(dòng)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。

——分步實(shí)施、有序推進(jìn)。結(jié)合煤礦、非煤礦山安全發(fā)展現(xiàn)狀，按照“急用先行、突出重點(diǎn)”的原則，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間分類、分步實(shí)施，推進(jìn)地方政府建設(shè)完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息系統(tǒng)，納入國(guó)家礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，有效防范遏制礦山重特大事故。

——資源整合、注重實(shí)效。充分依托礦山安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)現(xiàn)有成果，在國(guó)家礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)范圍和數(shù)據(jù)類別，提升對(duì)煤礦及重點(diǎn)非煤礦山關(guān)鍵場(chǎng)所、重點(diǎn)部位的監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平，織密礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控“一張網(wǎng)”。

（三）工作目標(biāo)。通過建設(shè)AI視頻智能輔助監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)、應(yīng)急處置視頻智能通訊系統(tǒng)和重大違法行為智能識(shí)別分析系統(tǒng)，充分發(fā)揮AI智能識(shí)別、井下精準(zhǔn)定位、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急救援等工作中的優(yōu)勢(shì)作用，依托“十三五”期間已建成的國(guó)家礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦及重點(diǎn)非煤礦山關(guān)鍵地點(diǎn)、重點(diǎn)部位重大風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)識(shí)別和精準(zhǔn)研判，創(chuàng)新礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察方式，積極探索形成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管監(jiān)察”等新模式，推動(dòng)提升礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力，夯實(shí)礦山安全基礎(chǔ)。

二、建設(shè)任務(wù)

按照“急用先行、突出重點(diǎn)”的原則，力爭(zhēng)到2026年，在全國(guó)范圍內(nèi)完成所有在冊(cè)煤礦、2400座重點(diǎn)非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目建設(shè)工作。重點(diǎn)支持地方政府建設(shè)納入全國(guó)性系統(tǒng)的AI視頻智能輔助監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)、應(yīng)急處置視頻智能通訊系統(tǒng)和重大違法行為智能識(shí)別分析系統(tǒng)（包括建設(shè)智慧監(jiān)管監(jiān)察平臺(tái)、安裝礦端監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備和軟件、開展煤礦及重點(diǎn)非煤礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治等），以及黨中央、國(guó)務(wù)院部署的加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)的其他相關(guān)工作。

（一）建設(shè)AI視頻智能輔助監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)。

在煤礦、重點(diǎn)非煤礦山的地面和井下關(guān)鍵點(diǎn)位安裝高清攝像機(jī)和圖像智能分析設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控煤礦、重點(diǎn)非煤礦山生產(chǎn)狀態(tài)和安全狀態(tài)，分析研判煤礦、重點(diǎn)非煤礦山是否存在明停暗開、超定員等違法生產(chǎn)作業(yè)行為。

1.煤礦地面關(guān)鍵點(diǎn)位視頻智能監(jiān)控子系統(tǒng)。在煤礦的主井口、副井口、煤場(chǎng)出入口等地面關(guān)鍵地點(diǎn)、重要部位安裝高清攝像機(jī)和圖像智能分析設(shè)備。

2.重點(diǎn)煤礦井下視頻智能監(jiān)控子系統(tǒng)。在重點(diǎn)煤礦的井下危險(xiǎn)區(qū)域、井下帶式輸送機(jī)機(jī)頭、機(jī)尾、井底車場(chǎng)、馬頭門等關(guān)鍵地點(diǎn)、重要部位安裝高清攝像機(jī)和圖像智能分析設(shè)備。

3.重點(diǎn)非煤礦山視頻智能監(jiān)控子系統(tǒng)。在重點(diǎn)非煤礦山的采場(chǎng)危險(xiǎn)區(qū)域、高陡邊坡、排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)庫(kù)區(qū)周邊（干灘）、排洪設(shè)施、井下危險(xiǎn)區(qū)域、井下皮帶機(jī)頭、機(jī)尾、井底車場(chǎng)、馬頭門等關(guān)鍵地點(diǎn)、重要部位安裝高清攝像機(jī)和圖像智能分析設(shè)備。

（二）建設(shè)應(yīng)急處置視頻智能通訊系統(tǒng)。

先期在煤礦調(diào)度室安裝高清攝像頭圖像智能分析和音視頻通訊軟件，平時(shí)監(jiān)控調(diào)度室值班人員是否空崗、睡崗，遇突發(fā)事件或事故應(yīng)急處置時(shí)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門與煤礦進(jìn)行視頻會(huì)商，加快應(yīng)急處置響應(yīng)速度。

（三）建設(shè)重大違法行為智能識(shí)別分析系統(tǒng)。

在煤與瓦斯突出、高瓦斯、沖擊地壓、水文地質(zhì)條件復(fù)雜極復(fù)雜等重點(diǎn)煤礦的重要設(shè)備上加裝智能用電融合終端，開展井下精準(zhǔn)定位系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)煤礦重要設(shè)備的用電監(jiān)測(cè)和對(duì)井下作業(yè)人員、重要機(jī)電設(shè)備的精準(zhǔn)定位，結(jié)合前期建成的國(guó)家礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦重大違法行為及風(fēng)險(xiǎn)隱患的早期識(shí)別和智能分析，督促煤礦企業(yè)提前防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)一步提升應(yīng)急救援精準(zhǔn)度和時(shí)效性。

1.重點(diǎn)煤礦重要設(shè)備用電監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)。在重點(diǎn)煤礦的礦井變電站、主運(yùn)輸、主通風(fēng)、主排水、主副提升等重要設(shè)備上加裝智能用電融合終端，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)煤礦重要設(shè)備的電流、電壓、負(fù)載等主要數(shù)據(jù)變化。

2.重點(diǎn)煤礦井下精準(zhǔn)定位子系統(tǒng)。在重點(diǎn)煤礦開展井下精準(zhǔn)定位系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)井下作業(yè)人員實(shí)時(shí)精確定位，對(duì)井下人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域、作業(yè)面超定員數(shù)量等違規(guī)行為及時(shí)報(bào)警提醒；對(duì)礦車、采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)等重要機(jī)電設(shè)備的位置和安全運(yùn)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作、設(shè)備位移和車輛碰撞等風(fēng)險(xiǎn)，并發(fā)出預(yù)警；發(fā)生事故時(shí)，迅速確定井下人員具體位置，為精準(zhǔn)快速救援提供支撐，提高救援成功率。

三、組織實(shí)施

（一）組織保障。國(guó)家礦山安監(jiān)局與財(cái)政部建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的重大問題。國(guó)家礦山安監(jiān)局牽頭開展項(xiàng)目建設(shè)頂層設(shè)計(jì)、方案制定、監(jiān)督指導(dǎo)、審核把關(guān)、績(jī)效管理等工作，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)施方案落實(shí)情況組織檢查驗(yàn)收。各省級(jí)礦山安全監(jiān)管部門建立工作專班，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)、按期完成。礦山企業(yè)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，加快建設(shè)，并將有關(guān)數(shù)據(jù)接入國(guó)家平臺(tái)和省級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；按照有關(guān)工作要求，完成煤礦及重點(diǎn)非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)建設(shè)任務(wù)。

（二）技術(shù)保障。國(guó)家礦山安監(jiān)局牽頭組織科研單位、高等院校、大中型企業(yè)和專家做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制、技術(shù)指導(dǎo)等工作，從技術(shù)層面保障順利實(shí)施。各省級(jí)礦山安全監(jiān)管部門制定實(shí)施方案，建立健全專家和技術(shù)隊(duì)伍，督促礦山企業(yè)、承建單位嚴(yán)格按照技術(shù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)要求，提高礦端系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，有效做好項(xiàng)目實(shí)施過程中的技術(shù)支撐工作。

（三）經(jīng)費(fèi)保障。煤礦及重點(diǎn)非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)經(jīng)費(fèi)以企業(yè)和地方政府投入為主，煤礦及重點(diǎn)非煤礦山企業(yè)要加大安全投入，加強(qiáng)礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)和管理。中央財(cái)政通過安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補(bǔ)助資金予以支持。