能源轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn) 節(jié)能降耗成效顯著

——黨的十八大以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十四

　　黨的十八大以來(lái)，面對(duì)能源供需格局新變化、國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，為新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，能源安全保障能力不斷增強(qiáng)，多輪驅(qū)動(dòng)的供應(yīng)體系基本建成，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，能效水平穩(wěn)步提升，節(jié)能降耗成效顯著，能源事業(yè)取得新進(jìn)展。

　　一、能源供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)，清潔能源占比不斷提升

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)積極推動(dòng)能源供給革命，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)多元供應(yīng)，深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)先發(fā)展可再生能源，推進(jìn)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用，加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，供應(yīng)保障能力不斷提升，能源生產(chǎn)清潔化進(jìn)程加快。2021年[1]，全國(guó)一次能源生產(chǎn)總量43.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2012年增長(zhǎng)23.2%，年均增長(zhǎng)2.3%。

　�。ㄒ唬┟禾慨a(chǎn)能結(jié)構(gòu)大幅優(yōu)化，供給保障能力增強(qiáng)

　　截至2021年底，全國(guó)煤礦數(shù)量[2]減少至4500處以?xún)?nèi)，年產(chǎn)120萬(wàn)噸以上的大型煤礦產(chǎn)量占85%左右，煤炭生產(chǎn)中心加快向晉陜蒙新及優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中。原煤生產(chǎn)自2017年連續(xù)5年增長(zhǎng)，2021年產(chǎn)量超過(guò)2013年39.7億噸的歷史最高水平，達(dá)到41.3億噸。

　�。ǘ�）油氣開(kāi)發(fā)力度不斷提升，增儲(chǔ)上產(chǎn)持續(xù)推進(jìn)

　　隨著油氣行業(yè)增儲(chǔ)上產(chǎn)“七年行動(dòng)計(jì)劃”的制定與實(shí)施，2019—2021年原油生產(chǎn)連續(xù)回升，產(chǎn)量穩(wěn)步升至近2億噸；天然氣尤其是非常規(guī)天然氣的勘探開(kāi)發(fā)不斷取得突破，2017—2021年，天然氣連續(xù)5年增產(chǎn)超百億立方米，2021年產(chǎn)量達(dá)2076億立方米，比2012年增長(zhǎng)87.7%，年均增長(zhǎng)7.2%。

　�。ㄈ�）電力供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)，電力生產(chǎn)快速增長(zhǎng)

　　截至2021年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量[3]23.8億千瓦，比2012年增長(zhǎng)1.1倍，年均增長(zhǎng)8.4%。2021年發(fā)電量8.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，比2012年增長(zhǎng)71.1%，年均增長(zhǎng)6.1%。其中，火電比2012年增長(zhǎng)49.1%，年均增長(zhǎng)4.5%；水電增長(zhǎng)53.5%，年均增長(zhǎng)4.9%；核電增長(zhǎng)3.2倍，年均增長(zhǎng)17.2%；風(fēng)電增長(zhǎng)5.8倍，年均增長(zhǎng)23.8%；太陽(yáng)能發(fā)電由2014年251億千瓦時(shí)提高至2021年3258億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)12.0倍，年均增長(zhǎng)44.2%。新能源（風(fēng)電、太陽(yáng)能及其他新能源）發(fā)電增長(zhǎng)6.8倍，年均增長(zhǎng)25.7%，占全部發(fā)電量比重達(dá)11.5%，比2012年提高9.0個(gè)百分點(diǎn)。

　�。ㄋ模┠茉瓷�產(chǎn)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)變，清潔能源占比持續(xù)提升

　　2021年非化石能源發(fā)電裝機(jī)首次超過(guò)煤電，裝機(jī)容量達(dá)到11.2億千瓦，占發(fā)電總裝機(jī)容量的比重為47.0%。水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)均超過(guò)3億千瓦，連續(xù)多年穩(wěn)居世界首位。其中，水電39094萬(wàn)千瓦，比2012年增長(zhǎng)56.7%，年均增長(zhǎng)5.1%；并網(wǎng)風(fēng)電32871萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)4.4倍，年均增長(zhǎng)20.5%；并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電30654萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)88.9倍，年均增長(zhǎng)64.8%。天然氣、水電、核電、新能源發(fā)電等清潔能源在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的占比持續(xù)上升。2021年，天然氣占一次能源生產(chǎn)總量的比重達(dá)6.1%，比2012年提高2.0個(gè)百分點(diǎn)，一次電力及其他能源比重上升到20.3%，提高9.1個(gè)百分點(diǎn)；而原煤比重為67.0%，較2012年下降9.2個(gè)百分點(diǎn)；原油比重為6.6%，下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　二、能源進(jìn)口多元穩(wěn)定，國(guó)際合作不斷深化

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)全方位加強(qiáng)能源國(guó)際合作，有效利用國(guó)際資源，推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太五大油氣合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，西北、東北、西南和海上四大油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道基本形成，能源進(jìn)口多元化持續(xù)增強(qiáng)，進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，為實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下能源安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（一）能源進(jìn)口穩(wěn)步增長(zhǎng)

　　2021年，全國(guó)能源凈進(jìn)口總量[4]11.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2012年增長(zhǎng)83.2%，年均增長(zhǎng)7.0%。原煤凈進(jìn)口自2016年連續(xù)6年穩(wěn)步上升，2021年凈進(jìn)口3.2億噸，創(chuàng)近年來(lái)新高，比2012年增長(zhǎng)14.9%，年均增長(zhǎng)1.6%。原油凈進(jìn)口自2019年突破5億噸后持續(xù)保持高位，2021年達(dá)到5.1億噸，比2012年增長(zhǎng)90.0%，年均增長(zhǎng)7.4%。天然氣凈進(jìn)口高速增長(zhǎng)，2021年達(dá)到1620億立方米，比2012年增長(zhǎng)3.1倍，年均增長(zhǎng)17.1%。

　　（二）能源國(guó)際合作取得積極成效

　　2021年，我國(guó)能源對(duì)外依存度為20.6%，比2012年提高5.7個(gè)百分點(diǎn)。隨著“一帶一路”能源合作務(wù)實(shí)推進(jìn)，我國(guó)先后與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立政府間能源合作機(jī)制，與多個(gè)能源類(lèi)國(guó)際組織和多邊機(jī)制建立合作關(guān)系，能源領(lǐng)域國(guó)際合作不斷取得新突破。

　　三、能源消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，綠色低碳轉(zhuǎn)型加快

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)深入推動(dòng)能源消費(fèi)革命，加快轉(zhuǎn)變用能方式，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代工作，加快推進(jìn)天然氣在城鎮(zhèn)燃?xì)�、工業(yè)燃料、燃?xì)獍l(fā)電、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的大規(guī)模高效科學(xué)利用，大力發(fā)展非化石能源，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效明顯，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。

　　（一）能源消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)

　　2021年，全國(guó)能源消費(fèi)總量52.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2012年增長(zhǎng)30.4%，以年均3.0%的能耗增速支撐了年均6.6%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速。分品種來(lái)看，煤炭、石油等化石能源消費(fèi)增速平緩，煤炭消費(fèi)年均增長(zhǎng)0.3%，石油消費(fèi)年均增長(zhǎng)3.9%；天然氣、水電、核電、新能源發(fā)電等清潔能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)，天然氣消費(fèi)年均增長(zhǎng)10.5%，一次電力及其他能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)9.3%。

　　（二）能源消費(fèi)清潔低碳加快推進(jìn)

　　2021年，煤炭占能源消費(fèi)總量的比重由2012年的68.5%降低到56.0%，下降12.5個(gè)百分點(diǎn)；石油占比由17.0%上升到18.5%，提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；天然氣、水電、核電、新能源發(fā)電等清潔能源占比大幅提高，天然氣占比由4.8%上升到8.9%，提高4.1個(gè)百分點(diǎn)；一次電力及其他能源占比由9.7%上升到16.6%，提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　（三）人均用能水平不斷提高

　　2020年，我國(guó)人均能源消費(fèi)量3531千克標(biāo)準(zhǔn)煤，比2012年增長(zhǎng)18.9%，年均增長(zhǎng)2.2%。民生用能保障有力。2020年，我國(guó)人均生活用能456千克標(biāo)準(zhǔn)煤，比2012年增長(zhǎng)46.2%，年均增長(zhǎng)4.9%；人均生活電力消費(fèi)量年均增長(zhǎng)7.3%，人均生活液化石油氣消費(fèi)量年均增長(zhǎng)6.7%，人均生活天然氣消費(fèi)量年均增長(zhǎng)8.1%。

　　四、能效水平穩(wěn)步提升，節(jié)能降耗成效顯著

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)定落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，把節(jié)能指標(biāo)納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不斷健全節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)能政策機(jī)制，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和培育新動(dòng)能，切實(shí)推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，節(jié)能降耗取得顯著成效。

　　（一）單位產(chǎn)品能耗明顯降低

　　通過(guò)推動(dòng)工藝升級(jí)、更新改造用能設(shè)備、加快淘汰落后產(chǎn)能、推廣高效節(jié)能技術(shù)，單位產(chǎn)品綜合能耗不斷下降。2021年，在統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)39項(xiàng)單位產(chǎn)品生產(chǎn)綜合能耗中，近九成比2012年下降。其中，噸鋼綜合能耗下降9.8%，火力發(fā)電煤耗下降5.8%，燒堿、機(jī)制紙及紙板、平板玻璃、電石、合成氨生產(chǎn)單耗分別下降17.2%、16.8%、13.8%、13.3%、7.1%。

　�。ǘ�）能源加工轉(zhuǎn)換效率整體提高

　　2021年與2012年相比，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源加工轉(zhuǎn)換效率提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，火力發(fā)電提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，供熱提高4.8個(gè)百分點(diǎn)，原煤洗選提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，煉焦提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　�。ㄈ�）單位GDP能耗保持下降

　　2021年，我國(guó)單位GDP能耗比2012年累計(jì)降低26.4%，年均下降3.3%，相當(dāng)于節(jié)約和少用能源約14.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計(jì)降低36.2%，年均下降4.9%，分別比單位GDP能耗累計(jì)和年均降幅高9.8和1.6個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)節(jié)能效果明顯。

　　近年來(lái)，國(guó)際環(huán)境和全球能源格局發(fā)生深刻變革，受新冠肺炎疫情、地緣政治等因素影響，國(guó)際能源市場(chǎng)不確定性與不穩(wěn)定性增加，國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，能源安全保障面臨新的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要還將拉動(dòng)能耗剛性增長(zhǎng)，節(jié)能降耗面臨新的考驗(yàn)。“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系，為科學(xué)有序推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供有力保障。