關于政協(xié)十三屆全國委員會第五次會議第02066號（資源環(huán)境類154號）提案答復的函

國能提煤炭﹝2022﹞71號

您提出的關于《雙碳目標下加強我國煤炭兜底保障能力建設的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：

我國“富煤貧油少氣”的能源資源稟賦基本特征，決定了以煤為主的能源結構在未來一段時期不會根本改變，煤炭在能源安全中發(fā)揮著兜底保障作用。貫徹落實碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標任務，煤炭行業(yè)需要立足國情、兜住底線，有序減量替代，大力推動煤炭綠色智能生產和清潔高效利用，為經濟社會高質量發(fā)展和能源低碳轉型提供有力支撐。

一、關于強化我國煤炭安全生產能力建設

國家高度重視煤炭生產布局和產業(yè)結構優(yōu)化，國家能源局會同國家發(fā)展改革、自然資源部等部門，從增加資源保障，優(yōu)化產能布局、增強供應能力等方面著手，持續(xù)做好煤炭產能建設各項工作。一是加大煤炭資源勘查力度。組織實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，將煤炭（特殊煤）列為主攻礦種之一。以晉陜蒙等煤炭主產區(qū)為重點，主要引導社會資本加大勘查力度，提高勘探精度，增加可采儲量，為建設大型智能化煤礦提供物質基礎。二是科學規(guī)劃煤炭生產布局。以大型煤炭基地為重點，在資源條件好、開發(fā)潛力大的區(qū)域，按照智能化煤礦建設標準，有序布局建設先進產能，引導優(yōu)質產能向優(yōu)勢資源地區(qū)聚集，著力擴大優(yōu)質增量供給，提升供給彈性。下一步，我們將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，繼續(xù)抓好有關政策舉措落實，進一步加強煤炭兜底保障能力建設，推動煤炭高質量發(fā)展，確保國家能源安全。

二、關于以智能化為支撐提升煤炭柔性供給保障能力

加快煤礦智能化建設，可以實現(xiàn)減人、增安、提效，提升煤礦本質安全水平，是踐行“人民至上、生命至上”的具體體現(xiàn)，同時可提高煤礦綠色安全生產素質，形成部分生產能力儲備，增強供給的彈性和韌性，切實履行兜底保障作用。國家高度重視煤礦智能化建設，正在以示范煤礦為引領，加快推進智能化煤礦建設與升級改造，實現(xiàn)煤礦地質勘探、巷道掘進、煤炭開采、主輔運輸、通風、排水、供液、供電、安全防控等各業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融合與智能聯(lián)動控制，推動煤炭產業(yè)向綠色智能轉型。2020年國家確定了首批智能化示范煤礦，其中70%以上將于年底前建成，預計2023年底前全部完成建設，以點帶面帶動全國近400座煤礦開展智能化升級改造。下一步，我們將繼續(xù)發(fā)揮煤礦智能化發(fā)展協(xié)調機制作用，因礦施策分類推進智能化建設，支持鼓勵突破關鍵核心技術，進一步健全完善政策和標準體系，開展好煤礦智能化建設各項工作。

三、關于大力推動煤炭從燃料向燃料和原料轉變

提高煤炭轉化綜合利用效能，推動煤炭由燃料向原料轉變，是提升煤炭清潔高效利用水平的重要措施。一是提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，積極發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等，促進煤炭轉化向高端高固碳率產品發(fā)展。二是在水煤組合條件較好、環(huán)境承載能力較強地區(qū)，做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃布局。三是推動清潔低碳氫能在煤化工領域替代應用，促進煤化工產業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。下一步，我們將抓好煤炭清潔高效利用，轉變煤炭利用方式，促進減污降碳協(xié)同增效。

四、關于提高中央政府統(tǒng)籌煤炭管理能力

隨著煤炭市場化改革不斷推進，煤炭市場化體制機制不斷健全，交易市場建設持續(xù)深化，市場發(fā)現(xiàn)價格功能逐步增強。政府和煤炭上下游行業(yè)企業(yè)共同推動形成的“中長期合同”制度和“基準價+浮動價”定價機制，對穩(wěn)定市場預期、減少供需波動、維持價格平穩(wěn)起到了重要作用。去冬今春以來，受國際大宗商品上漲等因素影響，國內煤炭價格持續(xù)上漲，煤炭供需平衡偏緊。國家發(fā)展改革委、國家能源局等相關部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于能源穩(wěn)定供應的部署安排，壓實地方主體責任，引導重點產煤省區(qū)和企業(yè)加快釋放產能，目前電廠存煤處于歷史高位。下一步，我們將進一步把握好政府和市場的關系，推動有為政府和有效市場更好結合，遵循市場化、法治化原則，強化煤炭市場基礎制度建設，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，保障好煤炭安全穩(wěn)定供應。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2022年8月19日