2022年1月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，提出實(shí)施煤炭清潔高效利用工程。6月份，國(guó)家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平(2022年版)》的通知，指出對(duì)標(biāo)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，促進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　如何認(rèn)識(shí)煤炭清潔高效利用在我國(guó)能源轉(zhuǎn)型中的作用？

　　煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源和重要工業(yè)原料，是確保我國(guó)能源安全的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，燃煤引起的環(huán)境問(wèn)題日益突出。為提高燃煤效率和治理燃煤污染，20世紀(jì)90年代起，我國(guó)開始重視煤炭清潔高效利用，成立“國(guó)家潔凈煤技術(shù)推廣規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組”，出臺(tái)《中國(guó)潔凈煤技術(shù)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展綱要》，對(duì)煤炭清潔高效利用首次作出指導(dǎo)和部署。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視煤炭清潔高效利用，明確提出“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略和深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，陸續(xù)頒布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年）》《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016—2030年）》等一系列政策文件，煤炭清潔利用正式上升為國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略。此時(shí)煤炭清潔高效利用指煤炭洗選、燃料發(fā)電、清潔轉(zhuǎn)化、分散燃燒等環(huán)節(jié)清潔和高效利用，關(guān)注效率提升和傳統(tǒng)污染物控制。

　　“十四五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。煤炭清潔高效利用內(nèi)涵不斷深化，除繼續(xù)強(qiáng)調(diào)在利用各環(huán)節(jié)更加高效、更加清潔，執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)外，還要結(jié)合規(guī)�；�利用和低碳化、綠色化時(shí)代要求，更加注重綠色、低碳和品質(zhì)賦能，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程全要素清潔低碳利用。

　　具體而言，新時(shí)代煤炭清潔高效利用特征，可歸納為“三高三低”�！叭�高”體現(xiàn)為：高效率，即在煤炭利用各環(huán)節(jié)充分利用先進(jìn)技術(shù)，做到煤質(zhì)與不同用煤技術(shù)、裝備精準(zhǔn)適配，實(shí)現(xiàn)利用或轉(zhuǎn)化效率大幅提高；高品質(zhì)，即不斷應(yīng)用具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的新技術(shù)、新工藝，升級(jí)、改造、重塑煤炭利用產(chǎn)業(yè)，造就新業(yè)態(tài)，發(fā)展新產(chǎn)品；高循環(huán)，即不斷將煤炭利用過(guò)程產(chǎn)生的廢棄物變?yōu)榭稍倮�用材料，形成“資源—產(chǎn)品—資源”的循環(huán)模式�！叭�低”體現(xiàn)為：低消耗，即煤炭利用各環(huán)節(jié)要嚴(yán)格控制能源消費(fèi)強(qiáng)度、水資源消耗強(qiáng)度等，降低單位產(chǎn)品能源資源消耗；低污染，即大氣、水、固廢污染物排放濃度要低，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，達(dá)到近零排放；低碳排放，即要通過(guò)與可再生能源深度耦合以及碳捕集利用與封存技術(shù)提升減碳能力，降低碳排放量。

　　當(dāng)前形勢(shì)下，加快煤炭清潔高效利用是支撐能源轉(zhuǎn)型、確保國(guó)家能源安全和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必然選擇和堅(jiān)強(qiáng)基石。我國(guó)富煤貧油少氣的能源資源稟賦特點(diǎn)決定了煤炭的主體能源地位短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本性變化。2021年，我國(guó)煤炭消費(fèi)超40億噸，在一次能源消費(fèi)中占比仍高達(dá)56%，煤炭利用產(chǎn)生的碳排放約占化石能源消費(fèi)碳排放70%以上。如果不加快調(diào)整煤炭當(dāng)前的利用方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，將加劇碳排放和環(huán)境污染等問(wèn)題。與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型并非一日之功，美德日等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展歷程表明，即使有可替代煤炭的能源，碳達(dá)峰后仍會(huì)使用煤炭，只是用途會(huì)發(fā)生改變。就我國(guó)而言更是如此，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)仍需大量清潔煤炭提供過(guò)渡和兜底保障。一方面，風(fēng)、光等可再生能源裝機(jī)規(guī)模將大幅增加，而可再生能源電力波動(dòng)性大，需要利用清潔燃煤發(fā)電的穩(wěn)定性，為新能源平抑波動(dòng)提供基底。另一方面，煤炭作為原料在現(xiàn)代煤化工（煤制烯烴、芳烴等）和煤基高端材料（碳纖維、石墨烯、炭質(zhì)還原劑、高端活性炭等）生產(chǎn)方面仍有一定應(yīng)用空間，并將逐步成為我國(guó)碳中和進(jìn)程中煤炭的主要利用方式之一。在此背景下，破解煤炭“減”與“�！钡膬呻y問(wèn)題，關(guān)鍵是走資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境友好的發(fā)展道路，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。如此不僅有助于倒逼煤炭淘汰落后產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)，體現(xiàn)“減”的責(zé)任，切實(shí)落實(shí)國(guó)家碳減排目標(biāo)；還有助于擔(dān)當(dāng)能源轉(zhuǎn)型過(guò)程的兜底保障使命，更好履行“�！钡穆氊�(zé)，進(jìn)而確保我國(guó)能源安全和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。（李維明系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所資源政策研究室主任）