關(guān)于貫徹落實國家發(fā)展改革委煤炭市場價格形成機(jī)制有關(guān)事項的通知

各省轄市發(fā)展改革委、濟(jì)源示范區(qū)發(fā)改統(tǒng)計局，各煤炭生產(chǎn)企業(yè)、燃煤發(fā)電企業(yè)（控股公司）：

為貫徹落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制的通知》（發(fā)改價格〔2022〕303號）精神，引導(dǎo)我省煤炭（動力煤，下同）中長期交易價格在合理區(qū)間運(yùn)行，推進(jìn)煤、電上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、明確省內(nèi)煤炭中長期交易價格合理區(qū)間。按照國家發(fā)展改革委“自產(chǎn)煤炭與外調(diào)煤炭到燃煤電廠價格相近”原則，綜合考慮我省煤炭、電力生產(chǎn)和市場運(yùn)行實際情況，統(tǒng)籌兼顧煤、電雙方利益，確定省內(nèi)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間為每噸600—760元（5500千卡，含稅），其他熱值煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間按熱值比相應(yīng)折算。該價格合理區(qū)間在2022年6—9月進(jìn)行試運(yùn)行，試運(yùn)行期滿后，根據(jù)煤炭市場價格監(jiān)測和成本調(diào)查情況，對價格合理區(qū)間實施動態(tài)調(diào)整。

二、健全煤炭生產(chǎn)流通成本調(diào)查制度。選取財務(wù)管理規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營正常的典型煤炭生產(chǎn)企業(yè)作為調(diào)查樣本，原則上每年開展一次定期成本調(diào)查。當(dāng)煤炭中長期交易價格出現(xiàn)異常波動、超出合理區(qū)間時，可隨時啟動應(yīng)急成本調(diào)查。煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)健全企業(yè)會計核算制度，完整規(guī)范記錄生產(chǎn)經(jīng)營情況，及時準(zhǔn)確報送煤炭生產(chǎn)、流通成本等數(shù)據(jù)。

三、完善煤炭市場價格監(jiān)測制度。以省內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)和燃煤發(fā)電企業(yè)為定點監(jiān)測單位，依托河南省價格監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺開展煤炭市場價格監(jiān)測，及時準(zhǔn)確掌握煤炭企業(yè)生產(chǎn)量、庫存量、交易量、中長期合同和現(xiàn)貨交易價格，以及燃煤發(fā)電企業(yè)中長期合同、現(xiàn)貨市場的省內(nèi)外煤炭到貨量和到廠價格。堅持常規(guī)監(jiān)測與應(yīng)急監(jiān)測相結(jié)合，根據(jù)市場變化情況和工作需要，適時適當(dāng)調(diào)整監(jiān)測周期。各煤炭生產(chǎn)、燃煤發(fā)電企業(yè)要認(rèn)真做好數(shù)據(jù)報送工作，確保相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、時效性。

四、加強(qiáng)煤炭市場價格調(diào)控監(jiān)管。煤炭生產(chǎn)、燃煤發(fā)電企業(yè)要在煤炭價格合理區(qū)間內(nèi)自主協(xié)商形成中長期交易價格。當(dāng)煤炭中長期交易價格在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行時，燃煤發(fā)電企業(yè)應(yīng)在電力中長期交易合同中合理設(shè)置上網(wǎng)電價與煤炭中長期交易價格掛鉤的條款，有效實現(xiàn)煤、電價格傳導(dǎo)；當(dāng)煤炭中長期交易價格超出合理區(qū)間時，充分運(yùn)用《價格法》等法律法規(guī)規(guī)定的手段和措施，引導(dǎo)煤炭價格回歸合理區(qū)間。加強(qiáng)煤、電中長期合同履約監(jiān)管，對相關(guān)企業(yè)因不履約、打折扣等行為受到行政處罰的，在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）”和“信用中國（河南）”網(wǎng)站公示。各級發(fā)展改革部門要配合市場監(jiān)管部門按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于明確煤炭領(lǐng)域經(jīng)營者哄抬價格行為的公告》（2022年第4號）規(guī)定，及時查處煤炭領(lǐng)域經(jīng)營者捏造和散布漲價信息、囤積居奇、無正當(dāng)理由大幅度或者變相大幅度提高價格等價格違法違規(guī)行為，維護(hù)煤炭市場良好價格秩序。

附件：國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制的通知

（發(fā)改價格〔2022〕303號）

2022年6月22日

附件：

國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制的通知

發(fā)改價格〔2022〕303號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，有關(guān)企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會：

為貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和國務(wù)院常務(wù)會議精神，根據(jù)《價格法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制及有關(guān)事項通知如下：

一、總體思路

煤炭是關(guān)系國計民生的重要初級產(chǎn)品，電力供應(yīng)和安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。要立足以煤為主的基本國情，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，綜合運(yùn)用市場化、法治化手段，引導(dǎo)煤炭（動力煤，下同）價格在合理區(qū)間運(yùn)行，完善煤、電價格傳導(dǎo)機(jī)制，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，推動煤、電上下游協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。

二、引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運(yùn)行

煤炭價格由市場形成。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面綜合采取供需銜接、儲備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)、運(yùn)輸協(xié)調(diào)等措施，促進(jìn)煤炭價格在合理區(qū)間運(yùn)行。當(dāng)煤炭價格顯著上漲或者有可能顯著上漲時，將根據(jù)《價格法》第三十條等規(guī)定，按程序及時啟動價格干預(yù)措施，引導(dǎo)煤炭價格回歸合理區(qū)間；當(dāng)煤炭價格出現(xiàn)過度下跌時，綜合采取適當(dāng)措施，引導(dǎo)煤炭價格合理回升。

從多年市場運(yùn)行情況看，近期階段秦皇島港下水煤（5500千卡）中長期交易價格每噸570～770元（含稅）較為合理（晉陜蒙相應(yīng)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間見附件），煤炭生產(chǎn)、流通、消費(fèi)能夠保持基本平穩(wěn)，煤、電上下游產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)較好協(xié)同發(fā)展。適時對合理區(qū)間進(jìn)行評估完善。

三、完善煤、電價格傳導(dǎo)機(jī)制

引導(dǎo)煤、電價格主要通過中長期交易形成。煤炭中長期交易價格在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行時，燃煤發(fā)電企業(yè)可在現(xiàn)行機(jī)制下通過市場化方式充分傳導(dǎo)燃料成本變化，鼓勵在電力中長期交易合同中合理設(shè)置上網(wǎng)電價與煤炭中長期交易價格掛鉤的條款，有效實現(xiàn)煤、電價格傳導(dǎo)。

四、健全煤炭價格調(diào)控機(jī)制

（一）提升煤炭市場供需調(diào)節(jié)能力。進(jìn)一步完善煤炭產(chǎn)供儲銷體系，保障煤炭產(chǎn)能合理充裕，完善煤炭中長期合同制度，進(jìn)一步增強(qiáng)政府可調(diào)度儲煤能力，完善儲備調(diào)節(jié)機(jī)制，適時收儲投放，促進(jìn)煤炭價格在合理區(qū)間運(yùn)行。增強(qiáng)鐵路煤炭集疏運(yùn)配套能力。建立健全煤炭需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制，必要時合理調(diào)節(jié)煤炭消費(fèi)。

（二）強(qiáng)化煤炭市場預(yù)期管理。健全煤炭生產(chǎn)流通成本調(diào)查制度和市場價格監(jiān)測制度，為開展煤炭價格調(diào)控、評估完善煤炭價格合理區(qū)間提供支撐。及時發(fā)布煤炭市場和價格信息，強(qiáng)化煤炭價格指數(shù)行為評估和合規(guī)性審查。煤炭價格超出合理區(qū)間時，充分運(yùn)用《價格法》等法律法規(guī)規(guī)定的手段和措施，引導(dǎo)煤炭價格回歸合理區(qū)間。

（三）加強(qiáng)煤、電市場監(jiān)管。嚴(yán)禁對合理區(qū)間內(nèi)的煤、電價格進(jìn)行不當(dāng)行政干預(yù)，嚴(yán)禁違規(guī)對高耗能企業(yè)給予電價優(yōu)惠。健全行業(yè)信用體系，強(qiáng)化煤、電中長期合同履約監(jiān)管。密切關(guān)注投機(jī)資本動向，加強(qiáng)期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管，堅決遏制資本過度投機(jī)和惡意炒作。各地發(fā)展改革部門要配合市場監(jiān)管部門，密切關(guān)注煤、電市場競爭狀態(tài)，強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管；及時查處市場主體捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格、價格串通等價格違法違規(guī)行為；煤炭價格干預(yù)措施實施后，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行價格干預(yù)措施的違法行為，典型案例公開曝光。

本通知自2022年5月1日起執(zhí)行。進(jìn)口煤炭價格不適用本通知規(guī)定。

附件：重點地區(qū)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間