進(jìn)入6月份，全國氣溫明顯升高，疊加各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快推進(jìn)，用電高峰即將到來。做好迎峰度夏的電力保供，煤炭的平穩(wěn)有序供應(yīng)至關(guān)重要。煤炭市場持續(xù)保供穩(wěn)價，為迎峰度夏總體平穩(wěn)有序提供了基礎(chǔ)。與此同時，迎峰度夏期間局部地區(qū)、局部時段存在的潛在風(fēng)險和壓力，應(yīng)該引起警惕和重視。

　　煤炭供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)

　　能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。今年以來，國務(wù)院多次就煤炭保供進(jìn)行部署，發(fā)揮煤炭的主體能源作用。例如，4月20日國務(wù)院常務(wù)會議明確，通過核增產(chǎn)能、擴(kuò)產(chǎn)、新投產(chǎn)等，今年新增煤炭產(chǎn)能3億噸。5月11日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，支持煤電企業(yè)紓困和多發(fā)電，安全有序釋放先進(jìn)煤炭產(chǎn)能。決不允許出現(xiàn)拉閘限電。5月31日，國務(wù)院發(fā)布的《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》提出，支持具備安全生產(chǎn)條件的煤礦提高生產(chǎn)能力，加快煤礦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，保障迎峰度夏電力電煤供應(yīng)安全等。

　　隨著我國煤炭生產(chǎn)保持較快增長態(tài)勢，煤炭供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)。國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，今年1到4月份，我國原煤產(chǎn)量同比增長10.5%，其中山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆4省區(qū)合計占比80.9%。同時，1到3月份進(jìn)口煤炭同比下降24.2%，4月份由降轉(zhuǎn)增，同比增長8.4%。

　　國家發(fā)改委副主任趙辰昕5月31日在國家發(fā)改委新聞發(fā)布會上介紹，充分釋放先進(jìn)產(chǎn)能、不斷增強(qiáng)煤炭運輸和儲備能力、穩(wěn)定長協(xié)價格確保民生用煤需要等推動了煤炭產(chǎn)量責(zé)任落實。隨著煤炭產(chǎn)能持續(xù)釋放，后續(xù)供應(yīng)能力還將進(jìn)一步增強(qiáng)�？偟膩砜�，今年以來我國能源供需總體平穩(wěn)有序，迎峰度夏的電力保供有堅實的基礎(chǔ)。

　　廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時認(rèn)為，迎峰度夏期間居民用電負(fù)荷可能快速增長，但是今年我國在能源保供方面提前做了很多工作，預(yù)計工業(yè)用電和居民用電緊張的情況可能相對有限。不過，受國內(nèi)外煤炭價格倒掛、能源價格普漲、煤炭供需比較緊張等因素影響，煤價一時難以降下來，這應(yīng)該引起關(guān)注。

　　中國技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟(jì)分會理事張建紅在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時認(rèn)為，當(dāng)前，國內(nèi)外疫情、宏觀經(jīng)濟(jì)、燃料供應(yīng)、氣溫、降水以及煤電企業(yè)持續(xù)大面積嚴(yán)重虧損等多方面因素交織疊加，給電力供需形勢帶來不確定性。為此，他建議從四個方面做好煤炭的平穩(wěn)有序供應(yīng)。

　　一是加大煤礦產(chǎn)能釋放力度。通力合作優(yōu)化煤炭企業(yè)生產(chǎn)、項目建設(shè)等核準(zhǔn)審批政策，盡快落實國務(wù)院常務(wù)會議提出的今年新增煤炭產(chǎn)能3億噸的目標(biāo)任務(wù)。

　　二是引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行。以煤炭為“錨”，通過完善煤炭產(chǎn)供儲銷體系、密切監(jiān)測煤炭市場價格變化、強(qiáng)化市場預(yù)期管理等措施引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行，對超過合理區(qū)間的立即采取必要的措施。

　　三是優(yōu)化煤礦產(chǎn)能調(diào)節(jié)方式。推動煤礦產(chǎn)能由剛性管理轉(zhuǎn)為彈性管理，根據(jù)煤炭歷史消費曲線，讓煤炭保底生產(chǎn)量在一定范圍內(nèi)合理波動，為可再生能源預(yù)留發(fā)展空間。當(dāng)可再生能源出力不足時，及時增加煤礦產(chǎn)量，充分發(fā)揮煤炭兜底保障作用。

　　四是做好運輸保障方案和應(yīng)急運輸方案，充分發(fā)揮各種運輸方式的綜合效能，確保煤炭運輸保障。對存煤明顯偏低的重點電廠，優(yōu)先安排裝車發(fā)運和港口接卸。

　　警惕和預(yù)防煤電供需的潛在風(fēng)險

　　煤電占全社會發(fā)電量約60%。盡管煤炭等能源供應(yīng)平穩(wěn)有序，但是迎峰度夏期間煤電和氣電保供面臨的潛在風(fēng)險仍然需要引起警惕。

　　中央財經(jīng)大學(xué)煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時提醒，今年以來，受俄烏沖突影響，國際煤炭、石油、天然氣的價格全線緊張，國際能源價格持續(xù)高位運行，國內(nèi)油價和煤炭價格也持續(xù)上漲。隨著夏季來臨，全社會用電需求將繼續(xù)攀升，局部地區(qū)高峰時段可能出現(xiàn)供需偏緊的狀況。

　　“要防止拉閘限電，最根本的是要保證火電企業(yè)的發(fā)電積極性，而這需要保障火電企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營能力。要實現(xiàn)這一點，一是要持續(xù)增加煤炭產(chǎn)能，增加煤炭供給；二是要求鐵路和公路交通部門保證煤炭運輸；三是要增加長協(xié)煤供應(yīng)量，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行；四是可以給火電企業(yè)一定的財政補(bǔ)貼或稅費減免。”邢雷說。

　　邢雷同時建議，從長期看，一方面要正確看待煤炭在我國能源供應(yīng)中的“壓艙石”作用，堅決防止運動式減碳打壓煤炭行業(yè)，保證煤炭企業(yè)融資需求，保障煤炭企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能的能力。另一方面，應(yīng)當(dāng)從國有資產(chǎn)管理體制改革入手，加速煤電一體化進(jìn)程。

　　每年迎峰度夏的用電高峰期一般在6至9月份，今年汛期防洪度汛面臨重大考驗，電力安全保供任務(wù)十分艱巨。張建紅提醒，要統(tǒng)籌疫情防控和發(fā)電設(shè)備安全穩(wěn)定運行，抓好燃料穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供，確保不出現(xiàn)缺煤停機(jī)事件。

　　“煤炭保供穩(wěn)價是重點，必須立足以煤為主的基本國情，發(fā)揮煤炭的兜底保障作用。同時，要優(yōu)先做好電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，為夏季用電高峰提供可靠穩(wěn)定電能。此外，要加快新增電能供給。加強(qiáng)需求側(cè)管理，科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度，保障迎峰度夏。引導(dǎo)和激勵電力用戶挖掘調(diào)峰資源，參與系統(tǒng)調(diào)峰，形成必要的需求響應(yīng)能力。”張建紅說。

來源：中國經(jīng)濟(jì)時報