煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平解讀之一

充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用

扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用

為推動(dòng)煤炭清潔高效利用，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系近日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布<煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2022年版）>的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），通過(guò)明確能效和污染物排放的基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平，充分發(fā)揮能效引領(lǐng)作用，推動(dòng)煤炭洗選、燃煤發(fā)電、燃煤鍋爐供熱、煤炭轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減污降碳，統(tǒng)籌做好煤炭清潔高效利用這篇大文章。推進(jìn)煤炭清潔高效利用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、強(qiáng)化全局思維，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，緊緊圍繞“高效”和“清潔”做文章，科學(xué)確定能效和污染物排放的標(biāo)桿水平、基準(zhǔn)水平，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，整合各方面資源，形成推動(dòng)煤炭清潔高效利用的合力，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。

一、明確工作重點(diǎn)領(lǐng)域

推進(jìn)煤炭清潔高效利用需要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從煤炭加工利用全過(guò)程看，煤炭洗選是基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，代表了煤炭加工的發(fā)展方向；從煤炭消費(fèi)的主要領(lǐng)域看，燃煤發(fā)電、燃煤鍋爐供熱、煤炭轉(zhuǎn)化三大領(lǐng)域的煤炭消費(fèi)量占煤炭消費(fèi)總量的85%以上�！锻ㄖ�》明確圍繞煤炭洗選、燃煤發(fā)電、燃煤鍋爐供熱、煤炭轉(zhuǎn)化（煤制合成氨、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇）等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。

二、科學(xué)確定指標(biāo)水平

為有效激發(fā)相關(guān)企業(yè)煤炭清潔高效利用的內(nèi)生動(dòng)力，必須合理確定指標(biāo)，充分發(fā)揮導(dǎo)向作用�！锻ㄖ�》參考國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的準(zhǔn)入值或限定值，以及國(guó)家相關(guān)政策文件明確的指標(biāo)值，提出煤炭清潔高效利用的基準(zhǔn)水平指標(biāo)；對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平，以及國(guó)家、地方現(xiàn)行政策、標(biāo)準(zhǔn)中先進(jìn)能效指標(biāo)值和最嚴(yán)格污染物排放要求，提出煤炭清潔高效利用的標(biāo)桿水平指標(biāo)。

三、逐步完善評(píng)價(jià)體系

為充分發(fā)揮能效和污染物排放指標(biāo)的引領(lǐng)和約束作用，需要根據(jù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、企業(yè)技術(shù)水平、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等，建立客觀公正的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷完善煤炭清潔高效利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系�！锻ㄖ�》強(qiáng)調(diào)將結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況，補(bǔ)充完善和動(dòng)態(tài)調(diào)整煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，適時(shí)建立包括能耗、物耗、水耗、污染物和溫室氣體排放水平等在內(nèi)的煤炭清潔高效利用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

四、嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目管理

為有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用，需要根據(jù)項(xiàng)目情況分類(lèi)分批實(shí)施管理。對(duì)于新建項(xiàng)目，《通知》要求對(duì)照煤炭清潔高效利用標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施，力爭(zhēng)全面達(dá)到標(biāo)桿水平；對(duì)于低于基準(zhǔn)水平的存量項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)有序開(kāi)展改造，加快推動(dòng)企業(yè)減污降碳；同時(shí)，《通知》還要求各地明確時(shí)間安排，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)升級(jí)到基準(zhǔn)水平以上，力爭(zhēng)達(dá)到標(biāo)桿水平，對(duì)于不能按期改造完成的項(xiàng)目將進(jìn)行淘汰。

五、強(qiáng)化配套政策支持

為確保煤炭清潔高效利用改造升級(jí)工作順利推進(jìn)，需要充分發(fā)揮財(cái)稅金融等政策的支持作用�！锻ㄖ�》提出加大財(cái)政支持力度，向開(kāi)展標(biāo)桿水平改造的企業(yè)重點(diǎn)傾斜，支持具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代綜合能源企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮綠色金融支持作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。嚴(yán)格落實(shí)與煤炭清潔高效利用相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，充分激發(fā)企業(yè)開(kāi)展煤炭清潔高效利用改造的內(nèi)生動(dòng)力。

《通知》的發(fā)布實(shí)施，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)推進(jìn)煤炭清潔高效利用，科學(xué)有序組織開(kāi)展節(jié)能降碳改造，將有力推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

（國(guó)家節(jié)能中心  時(shí)希杰、祁飛）