湖南省應(yīng)急管理廳 國家礦山安監(jiān)局湖南局關(guān)于開展全省礦山安全生產(chǎn)大檢查的通知

湘應(yīng)急函﹝2022﹞53號

各市州應(yīng)急管理局，中央在湘和省屬礦山企業(yè)集團(tuán)公司：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，全面排查整治礦山重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，全力防范生產(chǎn)安全事故，根據(jù)國家礦山安監(jiān)局、省安委會統(tǒng)一部署，結(jié)合湖南礦山實(shí)際，決定在全省范圍內(nèi)開展礦山安全生產(chǎn)大檢查�，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述、重要指示為根本遵循，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化源頭治理、精準(zhǔn)治理和系統(tǒng)治理；以打非治違、解剖式執(zhí)法和構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制為主要抓手，織密織牢黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，壓緊壓

實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步推動礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動；全面深入排查全省礦山安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決杜絕重特大事故、堅(jiān)決不發(fā)生較大事故，確保全省礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以良好的安全環(huán)境迎接黨的二十大勝利召開。

二、檢查范圍

全省有煤礦和非煤礦山所在地區(qū)黨委政府、所有礦山生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

三、檢查重點(diǎn)

這次礦山安全生產(chǎn)大檢查，緊緊圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，推動貫徹執(zhí)行國務(wù)院安委會關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的十五條硬措施、國家礦山安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)堅(jiān)決防范遏制礦山重特大事故的若干措施；緊緊圍繞我省礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作既定部署，聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)管控和重大隱患治理，突出煤礦“7+119+1”和非煤礦山“9+67+1”重點(diǎn)內(nèi)容，全面排查治理防控風(fēng)險(xiǎn)隱患。重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容（具體檢查內(nèi)容附后）:

（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查地方黨委和政府礦山安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況，礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)任落實(shí)情況，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任追究情況，礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任落實(shí)情況，礦山企業(yè)上級企業(yè)（集團(tuán)）安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況。

（二）構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭治理情況。重點(diǎn)檢查雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)情況，重大災(zāi)害超前治理情況，重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)礦山安全集中整治情況，深化安全生產(chǎn)三年行動推進(jìn)礦山安全治本攻堅(jiān)情況。

（三）強(qiáng)化解剖式執(zhí)法推動重大風(fēng)險(xiǎn)管控與重大隱患排查治理情況。重點(diǎn)檢查各級礦山安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況，解決監(jiān)管執(zhí)法檢查寬松軟的情況，勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理情況，解決大班次和超強(qiáng)度開采問題情況，煤礦采掘接續(xù)情況，尾礦庫綜合治理情況，非煤礦山防范典型事故風(fēng)險(xiǎn)情況，信息化建設(shè)和應(yīng)用情況等情況。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)“打非治違”工作開展情況。重點(diǎn)檢查各地礦山安全生產(chǎn)“打非治違”工作落實(shí)情況，煤礦“四個一”硬措施和非煤礦山五條硬措施落實(shí)情況，礦山安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)查處獎勵情況，事故瞞報(bào)謊報(bào)遲報(bào)漏報(bào)行為查處情況，停工停產(chǎn)礦山企業(yè)安全措施落實(shí)等情況。

四、時間安排

自即日起至黨的二十大結(jié)束，省應(yīng)急管理廳牽頭，國家礦山安監(jiān)局湖南局聯(lián)合組織開展全省礦山安全生產(chǎn)大檢查。

（一）組織全面自查。5月31日前，各地、各監(jiān)管部門、各中央在湘和省屬企業(yè)（集團(tuán)）、各礦山（企業(yè)）要對照要求開展對照檢查，分別建立礦山重大風(fēng)險(xiǎn)隱患臺賬清單，實(shí)行“五落實(shí)”閉環(huán)管理，對重大突出問題要納入三年行動“兩個清單”集中攻堅(jiān)，并形成自查自改報(bào)告報(bào)屬地礦山監(jiān)管部門。

（二）強(qiáng)化檢查整治。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要結(jié)合解剖式執(zhí)法的既定部署，6月底前完成第一輪大檢查，11月底前完成第二輪大檢查。大檢查必須做到所有礦山企業(yè)全覆蓋、無死角，并逐一審查其自查自改報(bào)告。要強(qiáng)化大檢查和解剖式執(zhí)法成果應(yīng)用，督促建立完善礦山企業(yè)電子檔案，盯重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，較真較勁，嚴(yán)管嚴(yán)控。礦山上級公司要對所屬礦山企業(yè)每月開展不少于1次的大檢查，確保隱患動態(tài)“清零”。各地要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居社區(qū)對所有關(guān)閉的、長停的井硐定期巡查，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)化管理措施，嚴(yán)防死灰復(fù)燃或非法盜采。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。省應(yīng)急管理廳、國家礦山安監(jiān)局湖南局按照分片負(fù)責(zé)、人員交叉原則，由廳局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，成立7個督導(dǎo)檢查組，負(fù)責(zé)對全省礦山安全生產(chǎn)大檢查工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，覆蓋所有煤礦分布市縣和國家級、省級非煤礦山重點(diǎn)縣，現(xiàn)場抽查煤礦比例按市州不少于30%；非煤礦山按照《2022年湖南省第一輪非煤礦山解剖式執(zhí)法檢查工作方案》（湘應(yīng)急函﹝2022﹞29號）要求進(jìn)行抽查。要注重綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、提醒、警示、監(jiān)察意見等方式推動各地、各礦山企業(yè)扎實(shí)開展大檢查。

（四）開展“回頭看”檢查。在黨的二十大召開前后的關(guān)鍵時期，各級監(jiān)管部門、礦山企業(yè)要開展“回頭看”檢查，對行動效果進(jìn)行核查，對不放心的薄弱地區(qū)、企業(yè)進(jìn)行駐點(diǎn)幫扶，確保重大隱患整改消除。督導(dǎo)檢查組將適時對攸縣、耒陽等重點(diǎn)產(chǎn)煤市縣及澧縣、花垣等非煤礦山重點(diǎn)縣實(shí)行派駐檢查。11月下旬對全省大檢查工作進(jìn)行全面總結(jié)，推進(jìn)成果鞏固提升。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。湖南省應(yīng)急管理廳、國家礦山安監(jiān)局湖南局成立全省礦山安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。國家礦山安監(jiān)局湖南局局長吳衛(wèi)龍、省應(yīng)急管理廳副廳長朱崇洲任組長，國家礦山安監(jiān)局湖南局分管領(lǐng)導(dǎo)、省應(yīng)急管理廳協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，兩廳局有關(guān)業(yè)務(wù)處室主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳。各地礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門、礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要靠前調(diào)度協(xié)調(diào)，按要求開展自查自改，并加強(qiáng)督促檢查。各企業(yè)集團(tuán)要加強(qiáng)對所屬礦山的監(jiān)督管理，主要負(fù)責(zé)人要帶隊(duì)開展大檢查，研究解決重大問題。

（二）突出工作重點(diǎn)。各地要統(tǒng)籌抓好雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、解剖式執(zhí)法檢查、專項(xiàng)檢查、許可審批、三年行動、打非治違、“開小灶”、“錳三角”專項(xiàng)整治等工作，推動各級各礦山企業(yè)大檢查落到實(shí)處。各地監(jiān)管部門及礦山企業(yè)必須通過大檢查建立重大風(fēng)險(xiǎn)與重大隱患兩個清單，對照清單管控風(fēng)險(xiǎn)、整治隱患。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門對大檢查主要內(nèi)容實(shí)行“逢檢必查”“逢查必考”，聚焦人員配備不齊、重大風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、重大災(zāi)害治理不到位、采掘接續(xù)緊張、使用淘汰設(shè)備工藝、尾礦庫擅自加高擴(kuò)容、外包工程以包代管、駐礦盯守責(zé)任不落實(shí)等薄弱環(huán)節(jié)，深入排查整治突出問題、共性問題、深層次問題和根源性問題。發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)自查自改不深入不徹底的，要責(zé)令推倒重來，并依法嚴(yán)肅查處。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。各地要將“打非治違”貫穿到大檢查全過程，堅(jiān)持鐵腕治安、鐵面無私，強(qiáng)化辦大案要案，確保煤礦“四個一”硬措施和非煤礦山五條硬措施落實(shí)落地。綜合運(yùn)用行政執(zhí)法、行刑銜接等手段，嚴(yán)肅懲處邊技改邊生產(chǎn)、未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)、“五假五超三瞞三不”等嚴(yán)重非法違法行為，并緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”開展責(zé)任倒查。大檢查中，發(fā)現(xiàn)聯(lián)系包保、駐礦盯守、定期巡查等工作嚴(yán)重履職不到位的，要依法問責(zé)處理。大檢查期間發(fā)生事故的，依法依規(guī)從嚴(yán)追究礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任。要堅(jiān)持嚴(yán)的監(jiān)管與好的服務(wù)相結(jié)合，形成政企聯(lián)動良性工作機(jī)制。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。在部門或礦山企業(yè)網(wǎng)站、公眾號等新媒體開設(shè)安全生產(chǎn)大檢查專欄，宣傳礦山安全生產(chǎn)大檢查經(jīng)驗(yàn)做法，及時曝光突出問題隱患和典型案例，強(qiáng)化震懾警示和教育引導(dǎo)。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動，加強(qiáng)事故警示教育，提升礦山企業(yè)安全意識。督促礦山企業(yè)按規(guī)定設(shè)立舉報(bào)重獎公告牌，鼓勵群眾舉報(bào)礦山違法違規(guī)行為和重大隱患。

（五）強(qiáng)化信息報(bào)送。各市州、中央在湘和省屬礦山企業(yè)集團(tuán)要根據(jù)省廳制發(fā)的《湖南省礦山安全生產(chǎn)大檢查》電子表格扎實(shí)開展對照檢查，并于5月15日前，將聯(lián)絡(luò)員名單報(bào)省應(yīng)急管理廳和國家礦山局湖南局；6至11月每月1日前報(bào)送大檢查工作進(jìn)展情況。省應(yīng)急管理廳、國家礦山安監(jiān)局湖南局將適時向全省通報(bào)礦山安全生產(chǎn)大檢查情況。

聯(lián)系人：省應(yīng)急管理廳：周忠19973180239，王夢18774360891；國家礦山安監(jiān)局湖南局：李元發(fā)18973188198,廖俊甲 18973188625。

附件：1.湖南礦山安全生產(chǎn)大檢查督導(dǎo)檢查分組表

2.湖南省礦山安全生產(chǎn)大檢查主要內(nèi)容

3.重大隱患清單

4.重大風(fēng)險(xiǎn)清單

5.執(zhí)法和行政處罰情況表

6.追責(zé)問責(zé)情況統(tǒng)計(jì)表

湖南省應(yīng)急管理廳 ??國家礦山安全監(jiān)察局湖南局

2022年5月10日