政策解讀 | 山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《山東省鋼鐵行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）》《山東省化工行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）》的通知

一、起草背景

我國(guó)政府高度重視氣候變化問(wèn)題，從2007年發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，到2020年提出2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)和2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和愿景，一直以實(shí)際行動(dòng)踐行著負(fù)責(zé)任大國(guó)的減排擔(dān)當(dāng)。“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)制度的源頭防控作用，加快在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中考慮溫室氣體排放成為大勢(shì)所趨。

2021年7月21日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2021〕346號(hào)）將山東省鋼鐵、化工行業(yè)列入試點(diǎn)。根據(jù)試點(diǎn)工作要求，山東省生態(tài)環(huán)境廳組織制訂了《山東省鋼鐵行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)技術(shù)指南（試行）》《山東省化工行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)技術(shù)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），為山東省開(kāi)展鋼鐵、化工行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供依據(jù)和技術(shù)支撐。

二、編制技術(shù)路線

以國(guó)家碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景為指引，以國(guó)家及山東省“兩高”行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理要求為約束，對(duì)山東省鋼鐵、化工企業(yè)溫室氣體排放實(shí)際水平開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查，梳理行業(yè)溫室氣體排放控制措施，摸清排放水平與減排潛力現(xiàn)狀，確定適合山東省實(shí)際的溫室氣體排放績(jī)效水平參考值，通過(guò)查閱法律法規(guī)、政策文件，與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則思路相結(jié)合，制定適用于山東省鋼鐵、化工行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)方法。

三、指南主要內(nèi)容

本指南內(nèi)容包括：前言、適用范圍、規(guī)范性及管理性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、評(píng)價(jià)工作程序、評(píng)價(jià)內(nèi)容共6章。此外，還編制了資料性附錄。

（一） 前言

介紹指南編制的工作來(lái)源、規(guī)范的內(nèi)容、編制起草單位及起草人員等基本情況。

（二） 指南的適用范圍

明確指南適用的行業(yè)類別、項(xiàng)目類型、環(huán)評(píng)分類管理要求等。

（三）規(guī)范性及管理性引用文件

規(guī)范性及管理性引用文件分為：環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、行業(yè)溫室氣體排放量核算方法與報(bào)告要求、排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范、國(guó)家及省相關(guān)政策文件等。

（四） 術(shù)語(yǔ)和定義

鋼鐵行業(yè)對(duì)溫室氣體、溫室氣體排放、溫室氣體排放量、核算邊界、活動(dòng)數(shù)據(jù)、排放因子、排放績(jī)效、燃料燃燒排放、過(guò)程排放、凈購(gòu)入電力和熱力對(duì)應(yīng)的排放、固碳產(chǎn)品隱含的排放以及鋼鐵生產(chǎn)工序等12個(gè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了定義。

化工行業(yè)對(duì)溫室氣體、溫室氣體排放、全球增溫潛勢(shì)、二氧化碳當(dāng)量、溫室氣體排放量、核算邊界、活動(dòng)數(shù)據(jù)、排放因子、溫室氣體排放績(jī)效、燃料燃燒排放、過(guò)程排放、凈購(gòu)入電力和熱力產(chǎn)生的排放、溫室氣體回收利用等13個(gè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了定義。

（五） 評(píng)價(jià)工作程序

明確了開(kāi)展溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)的形式和工作程序，在編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書期間同步開(kāi)展溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)，作為專章納入環(huán)評(píng)文件。

（六） 評(píng)價(jià)內(nèi)容

1. 政策符合性分析

政策符合性分析應(yīng)根據(jù)收集的相關(guān)基礎(chǔ)資料，分析擬建項(xiàng)目溫室氣體排放與國(guó)家、地方和行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、國(guó)家和山東省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、“兩高”項(xiàng)目管理和溫室氣體排放減量替代要求以及相關(guān)政策、規(guī)劃等的相符性。

2. 核算邊界確定

鋼鐵指南中，溫室氣體排放評(píng)價(jià)核算邊界劃分項(xiàng)目邊界和項(xiàng)目邊界內(nèi)各生產(chǎn)工序邊界兩種核算邊界。對(duì)于改擴(kuò)建及異地搬遷項(xiàng)目核算邊界還應(yīng)考慮現(xiàn)有工程邊界；對(duì)于涉及產(chǎn)能置換項(xiàng)目核算邊界還應(yīng)考慮被置換項(xiàng)目出讓方項(xiàng)目邊界。為明確企業(yè)及各主要生產(chǎn)工序邊界，指南中給出了企業(yè)及各主要生產(chǎn)工序邊界示意圖和各主要生產(chǎn)工序核算邊界表。

化工指南中，溫室氣體排放評(píng)價(jià)核算邊界劃分項(xiàng)目邊界和主要化工產(chǎn)品邊界兩種核算邊界。新建項(xiàng)目以項(xiàng)目范圍為核算邊界，核算項(xiàng)目范圍內(nèi)各生產(chǎn)系統(tǒng)的溫室氣體排放量，改擴(kuò)建及異地搬遷項(xiàng)目核算邊界還應(yīng)考慮現(xiàn)有工程邊界。企業(yè)主要化工產(chǎn)品的核算邊界，應(yīng)重點(diǎn)以該產(chǎn)品的主要生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助生產(chǎn)系統(tǒng)為核算邊界；多種產(chǎn)品共用主要生產(chǎn)系統(tǒng)或輔助生產(chǎn)系統(tǒng)時(shí)，可根據(jù)實(shí)際使用或消耗情況確定每種產(chǎn)品的消耗占比。

3. 現(xiàn)有工程溫室氣體排放分析

根據(jù)識(shí)別的溫室氣體排放節(jié)點(diǎn)，從化石燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、凈購(gòu)入電力和熱力等方面調(diào)查現(xiàn)有工程評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年的溫室氣體排放量，核算相關(guān)產(chǎn)品或工序的排放績(jī)效水平。從源頭防控、過(guò)程控制、末端治理、回收利用等方面調(diào)查現(xiàn)有工程已采取的降碳措施，分析減排潛力。

4. 擬建工程溫室氣體排放分析

在明確建設(shè)項(xiàng)目邊界和項(xiàng)目包含的主要工序（或主要產(chǎn)品）邊界的基礎(chǔ)上，根據(jù)識(shí)別的溫室氣體產(chǎn)生環(huán)節(jié)、產(chǎn)生方式和減排措施，參照《指南》附錄推薦的方法核算建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放總量及各工序（或產(chǎn)品）的排放績(jī)效。改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)按現(xiàn)有、在建、擬建工程分別核算溫室氣體排放量，填寫建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放量“三本賬”。

《指南》在統(tǒng)一核算方法和邊界的基礎(chǔ)上，依據(jù)山東省鋼鐵和化工行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查的資料，在《指南》附錄中分別給出了鋼鐵行業(yè)6個(gè)主要工序和化工行業(yè)3種產(chǎn)品的溫室氣體排放績(jī)效水平參考值。在國(guó)家或省相關(guān)主管部門公開(kāi)數(shù)據(jù)發(fā)布前，可參考附錄相關(guān)績(jī)效水平值，評(píng)價(jià)項(xiàng)目溫室氣體排放績(jī)效水平。

5. 減污降碳措施可行性論證

統(tǒng)籌環(huán)境、技術(shù)、能效與社會(huì)效益等方面，從以下兩個(gè)層次開(kāi)展減污降碳措施可行性論證：一是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體減排措施開(kāi)展可行性論證，二是對(duì)基于污染治理措施的方案比選論證。

6. 排放管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，編制溫室氣體排放清單，明確排放管理要求。新建項(xiàng)目應(yīng)提出溫室氣體排放管理臺(tái)賬記錄要求；改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)提出完善溫室氣體排放臺(tái)賬記錄的管理要求。對(duì)于被列入全省“兩高”行業(yè)和項(xiàng)目范圍的，還應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)溫室氣體排放減量替代相關(guān)政策要求。

7. 評(píng)價(jià)結(jié)論

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放法律法規(guī)和政策符合性、溫室氣體排放情況、減污降碳措施及可行性、溫室氣體排放績(jī)效水平、管理要求及監(jiān)測(cè)計(jì)劃等內(nèi)容進(jìn)行概括總結(jié)，給出環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。