豫工信煤安〔2022〕51號(hào)

河南省工業(yè)和信息化廳 關(guān)于開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查工作的通知

各產(chǎn)煤省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各產(chǎn)煤省直管縣（市）煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，各煤炭企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示和全國(guó)、全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，推動(dòng)國(guó)務(wù)院安委會(huì)全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)“十五條硬措施”落地見效，按照《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)堅(jiān)決防范遏制礦山重特大事故的若干措施>的通知》（礦安〔2022〕70號(hào)）《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展礦山安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》（礦安〔2022〕71號(hào)）《河南省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)十五條硬措施的實(shí)施意見》（豫辦〔2022〕12號(hào)）和《河南省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開展全省安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》（豫安委明電〔2022〕1號(hào)）要求，現(xiàn)就開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查工作通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)，深刻吸取事故教訓(xùn)，全面深入排查整治煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，進(jìn)一步落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和分級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步推進(jìn)煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)治本攻堅(jiān)，堅(jiān)決防范遏制煤礦較大及以上事故發(fā)生，為黨的二十大勝利召開營(yíng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、工作安排

自即日起至黨的二十大結(jié)束，各地煤礦安全監(jiān)管部門、各煤炭企業(yè)全面開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查，堅(jiān)持立查立改、持續(xù)整改，全面提升全省煤礦安全生產(chǎn)水平。

（一）立即行動(dòng)，全面自查自改。各地煤礦安全監(jiān)管部門、各煤炭企業(yè)要聚焦貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)“十五條硬措施”、《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)堅(jiān)決防范遏制礦山重特大事故的若干措施>的通知》（礦安〔2022〕70號(hào)），對(duì)照本通知要求和煤炭企業(yè)及煤礦主要檢查內(nèi)容（附件1）、打非治違重點(diǎn)整治內(nèi)容（附件2），立即開展自查自改，形成自查自改報(bào)告，并將自查自改工作貫穿大檢查全過(guò)程。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、長(zhǎng)短結(jié)合、立查立改、先急后緩原則，建立問(wèn)題隱患臺(tái)賬清單，做到整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”；對(duì)重大突出問(wèn)題隱患要全面納入煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)“兩個(gè)清單”，推動(dòng)治本攻堅(jiān)，做到動(dòng)態(tài)清零、整改到位。

（二）推動(dòng)落實(shí)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。省工業(yè)和信息化廳成立6個(gè)督導(dǎo)檢查組（附件3），對(duì)各產(chǎn)煤地市和轄區(qū)煤炭企業(yè)及煤礦進(jìn)行督導(dǎo)檢查、聯(lián)系指導(dǎo)、明察暗訪。在4月、5月等重點(diǎn)時(shí)段，對(duì)安全生產(chǎn)大檢查動(dòng)員部署、推動(dòng)落實(shí)情況督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)檢查貫穿安全生產(chǎn)大檢查工作全過(guò)程。各地煤礦安全監(jiān)管部門、各煤炭企業(yè)要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，全面開展排查整治，指導(dǎo)幫助解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)開展大檢查工作不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)，自查自改報(bào)告不符合實(shí)際的，堅(jiān)決要求“推倒重來(lái)”，并進(jìn)行通報(bào)、約談、曝光。

（三）鞏固成效，開展“回頭看”檢查。在10月份黨的二十大召開前后的關(guān)鍵時(shí)期，各地煤礦安全監(jiān)管部門、各煤炭企業(yè)要開展“回頭看”，確保重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患整改消除。各地煤礦安全監(jiān)管部門、各煤炭企業(yè)要對(duì)安全不放心的煤礦、作業(yè)頭面等實(shí)行派駐檢查和幫扶指導(dǎo)。省工業(yè)和信息化廳將對(duì)各地、各煤炭企業(yè)“回頭看”檢查情況開展督導(dǎo)檢查，推動(dòng)鞏固提升大檢查成效。

三、檢查內(nèi)容

（一）地方黨委和政府煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況。地方黨委和政府是否定期組織跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述；是否按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的十五條措施、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《河南省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)十五條硬措施的實(shí)施意見》，把煤礦安全生產(chǎn)納入重要議事日程和工作報(bào)告，每季度組織研究并協(xié)調(diào)解決煤礦安全重大突出問(wèn)題；是否按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策、資金、隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法裝備等保障措施；是否組織制定政府領(lǐng)導(dǎo)干部煤礦安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和“年度任務(wù)清單”，嚴(yán)格落實(shí)市、縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保煤礦制度，明確包保責(zé)任人員及工作職責(zé)等。

（二）煤礦安全監(jiān)管部門責(zé)任落實(shí)情況。各地煤礦安全監(jiān)管部門是否按照“三管三必須”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和《河南省安全生產(chǎn)職責(zé)清單》，依法依規(guī)編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，公開接受社會(huì)監(jiān)督；是否與發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安、氣象、電力等部門和單位建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成工作合力；是否按照分級(jí)屬地監(jiān)管原則，逐礦明確日常安全監(jiān)管主體、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及聯(lián)系分包、駐礦盯守、安全巡查等責(zé)任人，并在煤礦井口、主流媒體或官方網(wǎng)站向社會(huì)公告。是否對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)礦、停產(chǎn)停建整改礦、長(zhǎng)期停產(chǎn)停建礦、整合技改礦、待關(guān)閉礦、已關(guān)閉退出礦等按要求明確駐礦盯守或安全巡查人員，明確崗位職責(zé)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任追究情況。是否堅(jiān)決落實(shí)《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任的決定》，綜合運(yùn)用安全生產(chǎn)通報(bào)、提醒警示、掛牌督辦、事故提級(jí)調(diào)查、約談、巡查、重點(diǎn)管理等制度措施，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)生較大及以上煤礦生產(chǎn)安全事故的，在追究直接責(zé)任的同時(shí)是否追究地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、有關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任，特別是重特大煤礦事故要追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)非法煤礦、違法盜采等嚴(yán)重違法違規(guī)行為沒有采取有效措施甚至放任不管的，是否追究縣、鄉(xiāng)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的是否移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（四）煤礦主要負(fù)責(zé)人責(zé)任落實(shí)情況。煤礦法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人等主要負(fù)責(zé)人是否依法嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，嚴(yán)格制定并落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患防控責(zé)任，落實(shí)瓦斯超限、出現(xiàn)煤與瓦斯突出、透水、沖擊地壓災(zāi)害征兆和極端天氣停產(chǎn)撤人措施；每年第一季度是否制定主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)“承諾書”，在企業(yè)內(nèi)部和一定社會(huì)范圍公示；煤礦安全管理機(jī)構(gòu)、人員素質(zhì)是否滿足實(shí)際需要，全員崗位責(zé)任、安全管理制度是否健全并嚴(yán)格執(zhí)行；是否存在“草臺(tái)班子”、“掛名礦長(zhǎng)”、主要負(fù)責(zé)人不到崗履職、不帶班下井、故意增加管理層級(jí)、層層推卸責(zé)任、設(shè)置追責(zé)“防火墻”等問(wèn)題。

（五）守牢項(xiàng)目審批安全紅線情況。是否嚴(yán)格審批安全設(shè)施設(shè)計(jì)和安全生產(chǎn)許可證；是否有效加強(qiáng)和規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)行政許可事中事后監(jiān)管；是否組織開展煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況抽查檢查，已批準(zhǔn)的煤礦建設(shè)項(xiàng)目1年內(nèi)未動(dòng)工，重新啟動(dòng)是否重新履行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查程序。

（六）防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患情況。煤礦是否建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，按照規(guī)定真實(shí)準(zhǔn)確研判安全風(fēng)險(xiǎn)并公示公告，制定落實(shí)防控措施；是否嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理制度，對(duì)排查出的隱患及時(shí)進(jìn)行整改，并按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告排查整治情況。各地煤礦安全監(jiān)管部門是否全面精準(zhǔn)對(duì)轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判、發(fā)布預(yù)警信息、督促指導(dǎo)企業(yè)采取防控措施；監(jiān)管執(zhí)法檢查前是否對(duì)檢查對(duì)象開展風(fēng)險(xiǎn)研判，確保每次檢查真正抓住重點(diǎn)。是否對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患按規(guī)定掛牌督辦、現(xiàn)場(chǎng)核查，確保整改銷號(hào)。

（七）重大災(zāi)害超前治理情況。煤礦是否按要求開展隱蔽致災(zāi)因素普查，制定并落實(shí)治理措施；是否按要求進(jìn)行瓦斯、水害、自然發(fā)火、沖擊地壓、煤塵爆炸危險(xiǎn)性等災(zāi)害等級(jí)確定，嚴(yán)格落實(shí)重大災(zāi)害超前治理措施；是否存在重大災(zāi)害治理不到位仍冒險(xiǎn)作業(yè)行為。

（八）煤礦采掘接續(xù)情況。煤礦采掘接續(xù)是否緊張，能否滿足災(zāi)害治理時(shí)間、空間、效果需要；是否存在《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》界定的9種采掘接續(xù)緊張情形，以及違反規(guī)定交叉作業(yè)、管理秩序混亂、多頭面搶進(jìn)尺趕進(jìn)度等現(xiàn)象。對(duì)“三量”不達(dá)標(biāo)的煤礦，煤礦安全監(jiān)管部門是否派人駐礦盯守，督促嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)限產(chǎn)措施。煤炭企業(yè)是否對(duì)采掘接續(xù)緊張煤礦下達(dá)超能力生產(chǎn)指標(biāo)或者任務(wù)。

（九）違法分包轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)行為查處情況。各地煤礦安全監(jiān)管部門是否開展煤礦外包工程專項(xiàng)整治“回頭看”，嚴(yán)厲打擊違法分包轉(zhuǎn)包、以包代管、無(wú)資質(zhì)承包、掛靠資質(zhì)等違法違規(guī)行為。是否按照“誰(shuí)的資質(zhì)誰(shuí)負(fù)責(zé)、掛誰(shuí)的牌子誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)涉及其他部門頒發(fā)資質(zhì)的違法違規(guī)線索依法移交相關(guān)部門，堅(jiān)決遏制出借資質(zhì)、無(wú)序擴(kuò)張等行為。煤礦是否對(duì)專業(yè)化施工隊(duì)伍等合法承包單位實(shí)行統(tǒng)一管理。承包單位是否健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，特種作業(yè)人員持證上崗。煤炭企業(yè)特別是骨干煤炭企業(yè)是否存在不顧自身力量、安全生產(chǎn)條件盲目承接煤礦相關(guān)業(yè)務(wù)的情形，是否對(duì)下屬企業(yè)及分包單位等關(guān)聯(lián)單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

（十）“打非治違”工作開展情況。各地煤礦安全監(jiān)管部門在地方黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，是否按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜采資源違法活動(dòng)和礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的通知》（安委辦〔2022〕1號(hào)）《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊煤礦嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的通知》（礦安〔2021〕124號(hào)）和《煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（附件2）要求，開展打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。

（十一）勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理情況。煤礦是否將地面勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責(zé)任，未經(jīng)培訓(xùn)合格不得上崗。煤礦地面危險(xiǎn)崗位和井下不得使用勞務(wù)派遣工。

（十二）解決大班次和超強(qiáng)度開采問(wèn)題情況。是否對(duì)單班入井人員超500人的“大班次煤礦”進(jìn)行評(píng)估，落實(shí)“一優(yōu)三減”措施，減少入井人員，單班入井人數(shù)必須符合限員規(guī)定。各地煤礦安全監(jiān)管部門對(duì)發(fā)現(xiàn)隱瞞下井人數(shù)或者人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不能正常運(yùn)行、上級(jí)公司超能力下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、煤礦“三超”（超能力、超強(qiáng)度、超定員）組織生產(chǎn)的，是否一律按照重大事故隱患查處，并對(duì)其上級(jí)公司相關(guān)人員追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（十三）執(zhí)法檢查寬松軟整治情況。監(jiān)管執(zhí)法檢查前是否提前開展風(fēng)險(xiǎn)研判，確保每次執(zhí)法真正抓住重點(diǎn)，防止簡(jiǎn)單化、“一刀切”、“大呼隆”等粗放式檢查；是否創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，充分利用在線巡查、“電子封條”等信息化手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法盜采、冒險(xiǎn)作業(yè)等行為，對(duì)關(guān)停的煤礦停止或限制供電，派人現(xiàn)場(chǎng)盯守或者巡查，有效防止明停暗采；是否對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患和違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理處罰；是否強(qiáng)化執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)督，壓實(shí)執(zhí)法帶隊(duì)負(fù)責(zé)人責(zé)任，倒查執(zhí)法履職情況，有效解決執(zhí)法不嚴(yán)不深不實(shí)等問(wèn)題；是否轉(zhuǎn)變執(zhí)法工作作風(fēng)，有效解決“花式”檢查和違法不糾等問(wèn)題；是否綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、問(wèn)責(zé)、曝光、聯(lián)合懲戒等手段提高執(zhí)法效果；是否每季度向省工業(yè)和信息化廳報(bào)送典型執(zhí)法案例。

（十四）煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況。各地煤礦安全監(jiān)管部門煤礦安全監(jiān)管力量、專業(yè)人員、裝備等是否按照要求配置到位；是否存在轉(zhuǎn)移下放執(zhí)法責(zé)任現(xiàn)象；是否開展培訓(xùn)，持續(xù)提升執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)；監(jiān)管力量不足的，是否采取聘用技術(shù)檢查人員、聘任社會(huì)監(jiān)督人員以及政府購(gòu)買服務(wù)等方式補(bǔ)充執(zhí)法力量。

（十五）信息化建設(shè)和應(yīng)用情況。煤礦“電子封條”建設(shè)是否按照要求完成并聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用；是否保障安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測(cè)、通信與圖像監(jiān)視等系統(tǒng)的可靠性、真實(shí)性；監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能否與省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局聯(lián)網(wǎng)對(duì)接。各地煤礦安全監(jiān)管部門、各煤炭企業(yè)及煤礦是否健全完善“監(jiān)測(cè)預(yù)警—接報(bào)消警—核查反饋”閉環(huán)管理機(jī)制，及時(shí)處置風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。

（十六）安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)查處獎(jiǎng)勵(lì)情況。是否在煤礦入井井口、工業(yè)廣場(chǎng)等醒目位置懸掛張貼舉報(bào)方式、渠道、獎(jiǎng)勵(lì)公告牌，并將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策納入企業(yè)內(nèi)部安全教訓(xùn)培訓(xùn)的主要內(nèi)容；是否用好“吹哨人”制度，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部員工舉報(bào)違法違規(guī)行為。是否及時(shí)處理煤礦違法違規(guī)行為、重大隱患等舉報(bào)，依法保護(hù)舉報(bào)人，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金并兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

（十七）事故瞞報(bào)謊報(bào)遲報(bào)漏報(bào)行為查處情況。各煤炭企業(yè)及煤礦、各地煤礦安全監(jiān)管部門是否依法依規(guī)報(bào)告事故；是否嚴(yán)肅查處瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)生產(chǎn)安全事故行為，從嚴(yán)追究有關(guān)人員責(zé)任。

（十八）統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作情況。各地、各煤炭企業(yè)能否正確處理安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與保供、安全與防疫的關(guān)系，各地煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門是否加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，加快保供煤礦產(chǎn)能核增，協(xié)調(diào)推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能有序釋放。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各地煤礦安全監(jiān)管部門、各煤炭企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查的重要意義，進(jìn)一步提高政治站位，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化完善煤礦安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案。主要負(fù)責(zé)人要親力親為、靠前組織協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)大檢查工作。各煤炭企業(yè)及煤礦主要負(fù)責(zé)人要履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，牽頭組織好本企業(yè)及煤礦的自查自改工作。各地煤礦安全監(jiān)管部門要按照分級(jí)屬地監(jiān)管原則，對(duì)轄區(qū)煤炭企業(yè)及煤礦實(shí)現(xiàn)全覆蓋檢查，并對(duì)自查自改報(bào)告進(jìn)行審查。

（二）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)問(wèn)效。大檢查要采取隨機(jī)抽查、突擊夜查、明察暗訪、交叉檢查、回頭復(fù)查等方式進(jìn)行。堅(jiān)持“逢查必考”，檢驗(yàn)企業(yè)辦礦管礦能力。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，必須當(dāng)即提出處理意見，嚴(yán)格依法依規(guī)處理處罰。著力整治煤礦主要負(fù)責(zé)人不到崗不履職等突出問(wèn)題，緊盯煤礦決策層、管理層、技術(shù)層，聚焦主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全管理人員，尤其是董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、礦長(zhǎng)、實(shí)際控制人、總工程師等“關(guān)鍵少數(shù)”的法定職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患和違法違規(guī)行為開展責(zé)任倒查。要綜合運(yùn)用約談、曝光、“黑名單”、聯(lián)合懲戒、行刑銜接等手段，嚴(yán)厲懲處嚴(yán)重違法違規(guī)行為。要切實(shí)通過(guò)開展大檢查，依法嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批重大隱患，聯(lián)合懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，問(wèn)責(zé)曝光一批責(zé)任不落實(shí)、措施執(zhí)行不得力的單位和個(gè)人。

（三）突出工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌推動(dòng)落實(shí)。各地煤礦安全監(jiān)管部門、各煤炭企業(yè)要突出重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)煤礦，特別是單班下井500人以上、煤與瓦斯突出、水害嚴(yán)重及沖擊地壓等高風(fēng)險(xiǎn)煤礦開展檢查。各煤炭企業(yè)要對(duì)易引發(fā)重大事故的環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查。要將大檢查工作與煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)治本攻堅(jiān)、隱蔽致災(zāi)因素普查治理、煤炭企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、煤礦安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、煤礦采掘接續(xù)專項(xiàng)檢查等各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，全面部署、協(xié)同推進(jìn)，確保取得實(shí)效。

（四）強(qiáng)化源頭治理，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本”。各地煤礦安全監(jiān)管部門、各煤炭企業(yè)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，深化源頭治理。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的影響煤礦安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題、共性問(wèn)題、深層次問(wèn)題和根源性問(wèn)題要全面納入煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)“兩個(gè)清單”，制定具體整改措施，確保按期整改銷號(hào)。要深刻汲取省內(nèi)外煤礦事故教訓(xùn)，以案為鑒、舉一反三，深入分析本地、本企業(yè)存在的突出矛盾、薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地狠抓排查和整治。對(duì)本企業(yè)和本部門自身難以解決的重大突出問(wèn)題，要及時(shí)向地方黨委和政府報(bào)告，推動(dòng)納入地方政府層面“兩個(gè)清單”治本攻堅(jiān)。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。各地煤礦安全監(jiān)管部門、各煤炭企業(yè)要充分利用各種媒體，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，形成聲勢(shì)，營(yíng)造氛圍。要注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)交流推廣和反面典型案例曝光力度，加強(qiáng)示范引領(lǐng)和警示教育。要鼓勵(lì)群眾通過(guò)“12350”等舉報(bào)電話舉報(bào)煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為和重大生產(chǎn)安全事故隱患，及時(shí)按規(guī)定兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）加強(qiáng)信息報(bào)送，及時(shí)反映情況。各地煤礦安全監(jiān)管部門、各煤炭企業(yè)要于2022年5月10日前報(bào)送大檢查實(shí)施方案及聯(lián)絡(luò)員名單；從5月份開始，每月30日前報(bào)送大檢查自查自改報(bào)告、大排查工作進(jìn)展情況（含采取的主要措施、發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題等）及“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，12月10日前報(bào)送最終工作總結(jié)。各地煤礦安全監(jiān)管部門每月30日前還應(yīng)報(bào)送《執(zhí)法和行政處罰情況表》（附件4）、《追責(zé)問(wèn)責(zé)情況統(tǒng)計(jì)表》（附件5）和《重大隱患及非法違法問(wèn)題清單》（附件6）。

聯(lián)系人及電話：莊啟恒、周瑞，0371-65507527。

電子郵箱：aqc65507530@163.com。

附件：1.煤炭企業(yè)及煤礦主要檢查內(nèi)容

2.煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

3.督導(dǎo)檢查組及分工

4.執(zhí)法和行政處罰情況表

5.追責(zé)問(wèn)責(zé)情況統(tǒng)計(jì)表

6.重大隱患及非法違法問(wèn)題清單

2022年4月25日