中國煤炭史志專家，原煤炭部政策法規(guī)司副司長、辦公廳副主任，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局政策法規(guī)司司長吳曉煜近日對大家議論煤炭工業(yè)較多的幾個問題，談了自己的看法。

理順煤與電的關(guān)系

　　煤與電，政府重視，社會關(guān)注，這兩個詞還經(jīng)常見諸媒體，可見煤與電的重要地位。

　　煤電占比過低或降幅過大都可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)

　　電煤是指發(fā)電用煤，生產(chǎn)主體是煤礦；煤電是指用煤炭作為燃料來發(fā)電，生產(chǎn)主體是電廠。

　　二者是供應(yīng)端與消費(fèi)端、生產(chǎn)商與用戶、上游與下游、一次能源與二次能源的關(guān)系；是互為依存，上下聯(lián)動，互利共進(jìn)的關(guān)系。

　　從歷史上來看，新中國成立初，煤電發(fā)電量占比在90%以上，目前在60%左右。在20年內(nèi)，煤電發(fā)電量應(yīng)不少于總發(fā)電量的25%，因?yàn)槊弘娬急冗^低或降幅過大都可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

　　到2060年因燃煤產(chǎn)生的二氧化碳，在排放之前，相當(dāng)一部分將得到捕獲，并加工轉(zhuǎn)化利用。碳轉(zhuǎn)化利用將是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。水電、風(fēng)電、光電的不穩(wěn)定性是天然的，應(yīng)由煤電來予以平衡和兜底。

　　因此，我們需要的是低碳、減碳，直至碳中和，而不是去煤化、去煤電化。

　　提升市場監(jiān)管力度

　　煤與電是互相依存、緊密相連的一家，但有時又是“頂�！钡摹霸┘摇�，最直接的是體現(xiàn)在煤價(jià)與電價(jià)上，煤價(jià)“高傷電、低傷煤”。

　　1.煤價(jià)波動較大，煤電矛盾長期存在。

　　煤炭長期由國家定價(jià)，煤價(jià)高了，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能承受。

　　1988年，中國統(tǒng)配煤礦總公司成立。統(tǒng)配就是國家管煤價(jià)，統(tǒng)一調(diào)配。

　　1993年國家放開除電煤以外的煤炭價(jià)格，2003年電煤價(jià)格放開，但電價(jià)沒有完全放開。電煤價(jià)格一漲，煤、電兩家就為價(jià)格而爭執(zhí)。

　　2012-2015年，煤炭供應(yīng)過剩，煤價(jià)低位徘徊，多數(shù)煤企虧損；2016年以后，煤價(jià)逐步攀升，2021年9月達(dá)到一個高點(diǎn)，煤電企業(yè)又虧損。

　　對國家和有關(guān)部門而言，手心手背都是肉，怎么辦？最終還是要解決的。

　　這里有三點(diǎn)值得注意：

　　一是煤炭低價(jià)運(yùn)行時間多于高位運(yùn)行時間。而價(jià)格過高的情況，均出現(xiàn)在煤炭緊缺的時候。

　　二是煤炭價(jià)格過低、煤炭企業(yè)生存困難時，一般是煤炭行業(yè)自行消化。20世紀(jì)90年代以后煤炭多了，賣不出去，煤礦企業(yè)陷入困境，全行業(yè)進(jìn)行扭虧脫困攻堅(jiān)。有個礦務(wù)局曾提出一個口號，在機(jī)關(guān)和地面“人人二百三（月工資），共同渡難關(guān)”。另外，煤礦欠薪情況也多有發(fā)生。國家支持煤炭行業(yè)脫困，全社會也都知道煤炭行業(yè)困難，但從煤價(jià)上解決問題的情況不是很多。

　　三是由于煤礦面對的是電廠，電廠面對的是社會，煤價(jià)過高時，電廠存煤減少，很快傳導(dǎo)到社會層面，這對煤礦形成保供降價(jià)的壓力。另外，國家有關(guān)部門會采取措施，抑制上漲的煤價(jià)。當(dāng)然，隨著大容量儲煤裝置的投入，全社會儲煤能力不斷提升，適應(yīng)淡旺季、以豐補(bǔ)欠的儲煤機(jī)制逐漸形成，相信這種情況會減少。

　　2.電煤合同的簽訂很復(fù)雜

　　煤電雙方簽訂購銷合同這很正常，但此事卻很復(fù)雜。本來電廠的裝機(jī)容量、用煤量及儲煤量是相對穩(wěn)定的，不應(yīng)該大起大落，但有時出現(xiàn)煤炭緊張的局面，這種情況并不是真的煤不夠用，而是與合同的簽訂與執(zhí)行出現(xiàn)問題有關(guān)系。

　　在煤炭供應(yīng)充足，買方占市場主導(dǎo)地位時，有的電廠持觀望態(tài)度，希望價(jià)格更低，簽合同并執(zhí)行的積極性不高。

　　在煤炭供應(yīng)緊張，賣方主導(dǎo)市場時，有的煤礦不太愿意簽約并履行合同，想要個更高的煤炭價(jià)格。

　　是否必須簽合同？

　　簽了合同不執(zhí)行怎么辦？

　　應(yīng)簽而不簽合同的是否必須保供保運(yùn)？

　　資本入市炒作怎么辦？

　　這都要有全鏈條監(jiān)管辦法與措施。對于我國這個世界最大的煤炭交易市場而言，每年以十億噸計(jì)的煤炭進(jìn)行交易，涉及數(shù)千億的資金，關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源安全。要充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用和政府的監(jiān)管調(diào)節(jié)作用，有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)力，激發(fā)市場主體活力。

　　煤價(jià)的確定，應(yīng)當(dāng)實(shí)行基準(zhǔn)價(jià)+浮動價(jià)，但這一問題也非常復(fù)雜。

　　在建立浮動價(jià)時，可建立可操作的浮動辦法與機(jī)制，確定浮動的幅度、何時何種情況才能浮動。

　　建立基準(zhǔn)價(jià)時，應(yīng)按煤質(zhì)、發(fā)熱量確定，并考慮成本因素、以及煤電兩家的工資水平。資源不可再生，基準(zhǔn)價(jià)過低，不利于保護(hù)和節(jié)約資源，可考慮劃定不同時期煤價(jià)最低紅線。

來源：中國煤炭報(bào)