國家礦山安監(jiān)局煤礦安全監(jiān)察司司長劉云濤
就深化煤礦安全專項整治三年行動推進治本攻堅答記者問

　　國家礦山安監(jiān)局日前印發(fā)《關于深化煤礦安全專項整治三年行動推進治本攻堅的通知》，明確了涉及十個方面的主要內容和不同階段的任務目標。近日，記者就治本攻堅的有關問題，專訪了國家礦山安監(jiān)局煤礦安全監(jiān)察司司長劉云濤。

　　記者：治本攻堅的核心任務有哪些？

　　劉云濤：治本攻堅是煤礦安全專項整治三年行動的深化，主要針對煤礦安全專項整治三年行動開展過程中出現的問題、2021年安全生產大排查發(fā)現的問題以及近年來煤礦事故暴露出的問題進行重點治理。

　　治本攻堅的核心任務是督促各級地方政府、煤礦監(jiān)管監(jiān)察部門以及各煤礦企業(yè)牢固樹立安全發(fā)展理念；推動煤礦企業(yè)安全主體責任得到落實，煤礦安全生產風險和隱患能及時排查并得到有效治理，影響煤礦安全生產的根本性問題得到解決。

　　治本攻堅的各個環(huán)節(jié)相互銜接，第一個階段是基礎，第二個階段是關鍵，第三個階段是總結提高。三者既獨立又相互融合，是動態(tài)的，并貫穿全年。比如第一個階段，是針對十個方面的內容逐一排查，制定整改措施；第二個階段重點是對排查出來的風險和隱患進行治理清零，但在治理過程中可能又出現新的隱患，這就要求煤礦深入排查，持續(xù)治理，直到隱患徹底消除。

　　記者：“治本”體現在哪些方面？

　　劉云濤：“治本”主要體現在十個方面：一是提高煤礦企業(yè)的辦礦能力，二是落實安全生產主體責任，三是強化安全培訓，四是查清隱蔽致災因素，五是強化重大災害防治，六是合理部署采掘接續(xù)，七是建立健全風險管控和隱患排查治理雙重機制，八是嚴懲嚴重違法違規(guī)行為，九是落實監(jiān)管監(jiān)察責任，十是各地區(qū)各單位根據本地區(qū)實際情況確定的其他內容。

　　確定這十個方面的“治本”內容，就是要在去年安全生產大排查的基礎上，繼續(xù)進行查缺補漏，對持續(xù)深入排查和梳理出的影響煤礦安全生產的突出問題、共性問題、深層次問題和根源性問題進行攻堅，并完善煤礦安全生產的有關法律法規(guī)、標準制度等，從而實現“兩個根本”的要求。

　　這十個方面的主要內容是相輔相成、相互關聯的。提高煤礦企業(yè)辦礦能力，重點是指煤礦企業(yè)的管理團隊應具備相應的管理能力，能夠處理煤礦各種災害和安全生產的技術能力。落實主體責任是要求煤礦企業(yè)建立健全各層級、各部門、各崗位的全員安全生產責任制和各項管理制度，并嚴格履行其法定職責。

　　強化安全培訓是強調煤礦企業(yè)各級管理人員、特種作業(yè)人員必須經過能力考核，并持證上崗，同時要加大對從業(yè)人員的安全培訓力度，保證其具備必要的安全生產知識、技能和事故應急處理能力。隱蔽致災因素查不清、重大災害治不好、采掘接續(xù)不合理就會造成重大安全風險，極易引發(fā)重特大事故，要重點治理。風險管控和隱患排查治理雙重機制是煤礦企業(yè)從根本上消除重大隱患的重要抓手。嚴懲違法違規(guī)行為和落實監(jiān)管監(jiān)察責任則是要求相關職能部門按照各自職責依法依規(guī)，嚴格履職。由于我國煤礦分布廣，災害不同，所以要求各單位根據實際情況再確定本地區(qū)的重點內容，確保治本攻堅取得實質性成效。

　　記者：今年的治本攻堅與去年的集中攻堅是何關系？

　　劉云濤：去年，圍繞集中攻堅，國家礦山安監(jiān)局組織開展了安全生產大排查；今年提出的治本攻堅，是對安全生產大排查的延續(xù)和深化。安全生產大排查是對煤礦人、機、物、環(huán)、管全要素的排查，而治本攻堅側重于對煤礦可能引發(fā)重特大事故因素的治理，更有針對性。

　　2021年，面對大疫大災、煤炭產量最高、保供任務最重等前所未有的復雜嚴峻形勢，通過開展安全生產大排查，按照煤礦自查自改、企業(yè)內部檢查、監(jiān)管排查、監(jiān)察執(zhí)法“四個100%”的要求，全國所有正常生產建設煤礦至少開展了3輪次自查自改，并形成了自查自改報告。煤礦企業(yè)進行了內部檢查，查擺了安全管理工作中存在的問題，制定了措施，并進行了整改。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門累計開展“全系統各環(huán)節(jié)”監(jiān)察執(zhí)法16402礦次，發(fā)現一般隱患問題290883條，重大隱患582條。

　　通過安全生產大排查，整治了一大批事故隱患；進一步摸清了煤礦安全生產現狀，為風險分析研判、隱患排查治理提供了依據；動態(tài)更新完善了“兩個清單”；各省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門制定了煤礦重大安全風險預判防控具體實施辦法，定期開展煤礦安全風險研判會商，發(fā)布風險預警信息。

　　圍繞安全生產大排查，各地制定了一批制度措施，解決了一批“老大難”問題。比如，河南省出臺了《關于加強煤礦安全監(jiān)管能力建設的指導意見》，推動解決“煤礦安全監(jiān)管力量薄弱、專業(yè)技術人員少”的突出問題。四川省將機械化開采、雙回路供電等問題納入煤礦復工復產的前置條件，不具備條件的礦井一律不允許復產，解決了長期制約煤礦安全生產的非機械化采煤和雙回路供電“T”接等問題。江西省推動全部煤礦淘汰了斜井人車，引導無法解決深層次問題、根本性問題的6處煤礦自行退出。

　　去年，全國煤礦共發(fā)生死亡事故91起、死亡178人，同比分別下降26%和21.9%，煤礦百萬噸死亡率同比下降24%，煤礦安全生產形勢持續(xù)好轉，安全生產大排查發(fā)揮了重要的作用。

　　煤礦安全專項整治三年行動和安全生產大排查開展以來，在各地區(qū)、各部門、各煤礦企業(yè)的共同努力下，煤礦安全生產工作雖然取得了積極進展，但一些地方和煤礦企業(yè)安全發(fā)展理念樹得不牢，吸取事故教訓不深刻，安全風險隱患排查治理不到位，一些重大安全風險查找不徹底，防范治理具體措施落實不到位，重大事故隱患還沒有消除，一些影響煤礦安全生產的根本性問題還沒有得到有效解決，煤礦安全生產形勢依然嚴峻復雜。此次治本攻堅就是針對上述突出問題開展的，解決安全發(fā)展理念樹立不牢、主體責任不落實、一些影響煤礦安全生產的根本性問題，防范遏制重特大事故發(fā)生。

　　記者：治本攻堅的具體實施步驟有哪些？

　　劉云濤：治本攻堅分三個階段進行。

　　第一個階段是1月至4月，明確任務制定措施階段。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各煤礦企業(yè)要開展深入排查，確定治本攻堅任務和具體措施，并將治本攻堅任務和具體措施納入煤礦安全專項整治三年行動“兩個清單”。

　　第二個階段是5月至10月，推進治本攻堅階段。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各煤礦企業(yè)逐項對照治本攻堅任務落實具體措施，并動態(tài)更新“兩個清單”，推動各項治本攻堅任務逐項清零。

　　第三個階段是11月至12月，開展總結評估階段。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各煤礦企業(yè)對目標任務完成情況開展總結評估。對未能完成的任務措施，要分析原因、完善措施、限期完成；對存在重大安全風險、不能保證安全生產的煤礦，要停產整改。總結分析經驗教訓，將好的經驗做法提煉固化為規(guī)章制度，標準規(guī)范，進一步健全完善煤礦安全生產長效機制。

　　國家礦山安監(jiān)局年初召開全國礦山安全生產工作會議，對治本攻堅進行了專題部署，將治本攻堅作為全年工作主線。國家礦山安監(jiān)局將通過持續(xù)開展明查暗訪、督促檢查，加強對各地治本攻堅工作的監(jiān)督和指導，對治本攻堅工作開展不扎實、走過場的地區(qū)、部門、煤礦企業(yè)予以約談、曝光、通報批評。