截至2021年底，全國(guó)累計(jì)退出煤礦5700處左右、退出落后產(chǎn)能10億噸/年以上，安置職工100萬(wàn)人左右，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，煤炭供給體系質(zhì)量顯著提高。但隨著煤礦加快關(guān)閉退出，礦區(qū)各種矛盾和問題也集中顯現(xiàn)。

　　其中，一些老礦區(qū)難以解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、對(duì)煤炭資源依賴性較強(qiáng)的問題，煤炭資源枯竭，煤炭產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)下降。一些老礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)投入不足，礦區(qū)吸引力下降，面臨“發(fā)展失速、產(chǎn)業(yè)衰退、動(dòng)力弱化、環(huán)境約束”等風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。由于長(zhǎng)期粗放開發(fā)，一些老礦區(qū)存在水資源流失、植被破壞、地表塌陷、環(huán)境污染等問題，新的生態(tài)災(zāi)害隱患不斷出現(xiàn)。一些煤礦關(guān)閉退出后，經(jīng)費(fèi)缺口嚴(yán)重，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，并有逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將有更多煤礦關(guān)閉退出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。國(guó)務(wù)院提出，要健全長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，推動(dòng)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)此建議：

　　一、加快建立煤礦退出投入長(zhǎng)效機(jī)制。目的是通過(guò)建立機(jī)制，保證煤礦綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的長(zhǎng)期性和有效性。從遵循能源發(fā)展規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律出發(fā)，所有煤炭企業(yè)，不論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，不論盈利還是虧損企業(yè)，都必須保證對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的投入。

　　二、加快研究提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展費(fèi)用計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)。所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)須單獨(dú)提取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展費(fèi)用。提取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展費(fèi)用，計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，允許企業(yè)在繳納所得稅以前列支。

　　三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展費(fèi)用由煤炭生產(chǎn)企業(yè)自行提取，�？顚Ｓ茫�設(shè)立單獨(dú)會(huì)計(jì)科目，單獨(dú)核算。年終企業(yè)編制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展費(fèi)用提取和使用情況表，報(bào)當(dāng)?shù)刎?cái)政和稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。