2021年是國家礦山安全監(jiān)察局正式組建后全面履職的第一年。一年來，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降，交出了煤礦連續(xù)60個月未發(fā)生特別重大事故，連續(xù)24個月未發(fā)生重大瓦斯事故的“兩個歷史最好”成績單。

　　成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。成績的取得，和礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各地各煤礦企業(yè)認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，深入推進煤礦安全專項整治三年行動，不斷提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能，加快推進煤礦智能化建設(shè)，持續(xù)夯實煤礦安全基礎(chǔ)密切相關(guān)。

　　聚焦突出問題整治攻堅

　　“頂板未按要求支護、傳感器未定期調(diào)校、現(xiàn)場人員未嚴格執(zhí)行操作規(guī)程……”國家礦山安全監(jiān)察局四川局在對樂山市轄區(qū)兩處煤礦開展監(jiān)察執(zhí)法時，發(fā)現(xiàn)這兩處煤礦存在上述問題，依法開出了總額達95.93萬元的罰單。

　　這是礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門開展煤礦安全專項整治三年行動的一個縮影。

　　2021年，煤礦安全專項整治三年行動進入集中攻堅階段。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各地各煤礦企業(yè)紛紛采取過硬舉措，涉深水區(qū)、啃硬骨頭，聚焦突出問題全面整治攻堅。

　　“決不能把沖擊地壓災(zāi)害當作一般災(zāi)害，決不能把防范沖擊地壓事故當作一般任務(wù)，必須站在‘人民至上、生命至上’的政治高度來對待。”國家礦山安全監(jiān)察局山東局負責人對預(yù)防沖擊地壓工作提出了明確要求。對此，國家礦山安全監(jiān)察局山東局抓住防范沖擊地壓事故這個“牛鼻子”，督促沖擊地壓煤礦落實“三限三強+智能化”“一礦兩面三刀”等防沖措施，堅持逢檢必查。

　　針對轄區(qū)實際情況，國家礦山安全監(jiān)察局河南局引導煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)變瓦斯治理理念，應(yīng)用新技術(shù)、新裝備，優(yōu)化瓦斯治理工藝，建成瓦斯治理示范礦井27處，示范巷道69條，推廣應(yīng)用新技術(shù)新工藝67項。國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局對發(fā)現(xiàn)的隱患問題和違法違規(guī)行為開展責任倒查，運用約談、曝光、聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理等手段依法對責任人員實施行政處罰和追責問責。

　　在異地監(jiān)察執(zhí)法方面，國家礦山安全監(jiān)察局河北局對黑龍江省雞西泰鑫煤業(yè)有限公司鑫盛源煤礦異地執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，煤礦瓦斯檢查記錄胡編亂造，記錄上的瓦斯檢查工信息與實際檢查人員姓名、檢查時間不符，瓦斯檢查流于形式，宛如兒戲。異地執(zhí)法組將檢查發(fā)現(xiàn)的問題當場通報給雞西市政府和煤礦監(jiān)管部門，并提出加強煤礦安全監(jiān)管工作的建議。

　　另外，山西省創(chuàng)新出臺煤礦安全監(jiān)管專員制度，按照“兩人一礦”的原則，對全省井工生產(chǎn)煤礦派駐安全監(jiān)管專員，對煤礦進行安全診斷，累計診斷出主要風險隱患3283條，提出有針對性的管控措施8667項。

　　陜西省集中開展煤礦安全執(zhí)法行動，以違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)、災(zāi)害治理措施不落實等為重點，細化落實省市縣三級執(zhí)法任務(wù)。

　　貴州省保持“打非治違”高壓態(tài)勢，進一步強化對煤礦安全生產(chǎn)中介服務(wù)的事中、事后監(jiān)管，建立了守信激勵、失信懲戒的中介機構(gòu)監(jiān)管機制，實施不良信息記錄和“黑名單”制度。

　　需要礦井盤區(qū)生產(chǎn)數(shù)據(jù)？從“網(wǎng)格”里調(diào)取！需要主運輸系統(tǒng)運行分析數(shù)據(jù)？從“網(wǎng)格”里調(diào)取！在晉能控股煤業(yè)集團塔山煤礦，“網(wǎng)格”就如百寶箱般，各種信息應(yīng)有盡有。針對企業(yè)規(guī)模大、跨度大、管理難度大的特點，晉能控股集團推行“網(wǎng)格化”安全管理模式”，建立了以“點、格、網(wǎng)、系”為單元的網(wǎng)格式安全包保管理體系，在每個網(wǎng)格裝入“人、財、物、事、各類風險點”等信息，進行管理、運行和風險應(yīng)急處置。

　　華能集團強化重大災(zāi)害超前治理，健全由主要負責人負責的重大災(zāi)害治理管理體系和以總工程師為首的重大災(zāi)害治理技術(shù)保障體系，實施精準治理。

　　淮北礦業(yè)集團建立了煤礦安全警示教育體驗館，通過采用實景模擬、虛擬現(xiàn)實體驗等形式，開展事故案例學習、事故體驗等安全幫教活動。

　　淮河能源控股集團抓牢信息化建設(shè)“一把手”工程，逐步實現(xiàn)信息化操作、自動化控制、數(shù)字化管理、智能化決策，從根本上打破信息孤島，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

　　…………

　　以煤礦安全專項整治三年行動為抓手，礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各產(chǎn)煤地區(qū)、各煤礦企業(yè)通過扎實工作，不斷化解安全風險，筑牢安全生產(chǎn)底線。

　　據(jù)了解，截至2021年11月22日，圍繞煤礦安全專項整治三年行動集中攻堅，全國正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦均至少開展了三輪次自查自改，形成了自查自改報告，煤礦企業(yè)均開展了內(nèi)部自查，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)大排查“四個100%”；各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門共查處問題隱患270894條，其中重大隱患505條，罰款7.6億元，責令停產(chǎn)整頓煤礦545處、提請關(guān)閉礦井15處。

　　不斷提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能

　　“礦山企業(yè)要承擔起安全生產(chǎn)主體責任，安全生產(chǎn)的根在企業(yè)主體責任�！眹�家礦山安全監(jiān)察局督查組在山西開展礦山安全督查中多次強調(diào)。

　　2021年以來，煤礦安全生產(chǎn)面臨的周期性、階段性、系統(tǒng)性安全風險交織疊加，形勢復(fù)雜嚴峻。為此，礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式方法，在提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能上下功夫，在推動煤礦企業(yè)落實主體責任上下功夫。

　　來自國家礦山安全監(jiān)察局的數(shù)據(jù)顯示，2021年前三季度，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門共計檢查執(zhí)法煤礦68385礦次，查處重大隱患1209條，責令停產(chǎn)整頓礦井983處，行政罰款18.25億元，有力地推進了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　山東省能源局會同國家礦山安全監(jiān)察局山東局組成4個督查組，集中專家力量，采取“四不兩直”、暗查暗訪的方式，堅持“一竿子插到底”，查重大災(zāi)害防治，查操作流程，查教育培訓持證上崗，查違規(guī)違章操作作業(yè)。四川省重點開展煤礦主體責任專項執(zhí)法檢查，全面排查煤礦安全生產(chǎn)機構(gòu)、制度、責任體系、投入保障、教育培訓、風險管控、隱患排查治理、標準化、誠信體系、應(yīng)急救援體系的落實情況，并對煤礦外包工程和勞務(wù)派遣工進行全面清理整頓。貴州省持續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢。截至2021年9月底，貴州省開展監(jiān)管執(zhí)法8135礦次，共查出問題隱患48151條。

　　在創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式方面，國家礦山安全監(jiān)察局河北局創(chuàng)新“三表兩圖一提”工作法，在原小煤礦“三報表兩圖紙”工作法的基礎(chǔ)上，增加對主井提升用電量和提升鉤數(shù)的分析，加裝電表對主井提升用電量進行監(jiān)測，嚴防非法違法生產(chǎn)建設(shè)。國家礦山安全監(jiān)察局安徽局堅持事故調(diào)查處理“五步工作法”，督促煤礦企業(yè)深刻吸取近期全國煤礦事故教訓，深入開展自查自糾，切實做到“一礦出事故，礦礦受警示”。

　　在強化執(zhí)法監(jiān)督方面，國家礦山安全監(jiān)察局新疆局敢于斗爭、不留情面，從重處罰、敢于亮劍，執(zhí)法礦次、隱患查處、監(jiān)察罰款等執(zhí)法數(shù)據(jù)大幅提升。

　　2021年以來，新疆局共監(jiān)察487礦次，同比增加38%；查處隱患3273條，同比增加55%，其中重大隱患50條，同比增加400%。國家礦山安全監(jiān)察局黑龍江局實施“跟進式”大排查監(jiān)察執(zhí)法，對復(fù)產(chǎn)復(fù)工煤礦，復(fù)產(chǎn)復(fù)工一處，跟進大排查一處，對復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收不嚴格、走形式，不符合條件的煤礦堅決推倒重來，同時嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

　　“你們礦主井口攝像頭不顯示圖像了，請你們立即查明原因，迅速恢復(fù)并正常上傳圖像……”2021年8月21日22時53分，國家礦山安全監(jiān)察局陜西局值班監(jiān)察員艾聰通過煤礦安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)長期停產(chǎn)的神木市三道峁煤礦主井口工業(yè)視頻突然黑屏，立即撥通了該礦負責人張孝孝的電話。2021年以來，陜西局對轄區(qū)內(nèi)停工停產(chǎn)煤礦開展了不間斷、全覆蓋安全巡查，提醒、警示、督促相關(guān)煤礦強化停產(chǎn)停建期間安全管理和應(yīng)急值守。

　　在緊盯企業(yè)主體責任落實方面，國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局堅持將追責問責作為執(zhí)法常態(tài)，對查處的事故隱患和問題，責令煤礦企業(yè)開展內(nèi)部追責問責，累計開展責任追究805人次。國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局堅持“由事見人”，緊盯煤礦決策層、管理層、技術(shù)層，聚焦主要負責人、主要技術(shù)負責人和安全管理人員，尤其是董事長、總經(jīng)理、礦長、實際控制人、總工程師等“關(guān)鍵少數(shù)”，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題和違法違規(guī)行為開展責任倒查。

　　在推進信息化建設(shè)方面，國家礦山安全監(jiān)察局四川局在2020年全省234處煤礦安全監(jiān)控、人員位置、工業(yè)視頻“三大系統(tǒng)”感知數(shù)據(jù)全部或部分聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，擴展接入135處煤礦重大設(shè)備感知數(shù)據(jù)，初步形成全省煤礦感知數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”，為解決問題、整改隱患提供了支撐。

　　合力推動智能化建設(shè)提質(zhì)增速

　　“加快推進煤礦智能化建設(shè)，是推動我國煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的核心技術(shù)支撐，是實現(xiàn)煤礦減人增效、從根本上消除事故隱患，提高煤礦本質(zhì)安全水平的有效手段。只有大力推進智能化改造升級，實現(xiàn)生產(chǎn)過程機械化換人、自動化減人、智能化無人，才能保證礦井長治久安。”談到煤礦智能化建設(shè)，河南能源化工集團焦煤公司趙固二礦礦長唐世界有自己的理解。

　　順應(yīng)智能化發(fā)展趨勢，我國煤礦智能化建設(shè)步伐不斷加快。截至目前，我國智能化采掘工作面已達到687個，其中采煤工作面431個，掘進工作面256個；已有26種煤礦機器人在煤礦現(xiàn)場實現(xiàn)了不同程度的應(yīng)用。

　　各產(chǎn)煤省份深入推進煤礦智能化建設(shè)，制定了煤礦智能化建設(shè)實施方案，明確了建設(shè)目標和任務(wù)。

　　作為能源革命綜合改革試點，山西省頒布了《智能煤礦建設(shè)規(guī)范》《智能化露天煤礦建設(shè)規(guī)范》，并配套下發(fā)《全省煤礦智能化建設(shè)評定辦法（試行）》，在全國率先建成了從建設(shè)到評定的標準體系。

　　山東省將煤礦智能化改造寫入能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃，提出圍繞“減人、提效、保安”，全面推進煤礦“系統(tǒng)智能化、智能系統(tǒng)化”建設(shè)。河南省通過深化“一優(yōu)三減”及“四化”建設(shè)，壓減生產(chǎn)水平18個、采區(qū)29個、采掘工作面70個；煤礦用工大幅減少，智能化煤礦采煤區(qū)隊作業(yè)人員由原來的140人至160人減少到60人以內(nèi)，工作面人數(shù)由原來的25人至30人減少到9人以下。

　　“請問您，怎么實現(xiàn)智能化掘進機的精準定位？”“做好巷道智能化煤巖識別有哪些技術(shù)要點？”“在薄煤層進行瓦斯治理需要特別注意什么？”……在2021年9月末開展的“煤礦安全科技進貴州”活動中，專家指導組剛到貴州豫能投資公司新田煤礦，就被企業(yè)一口氣問了10多個問題。近年來，貴州將推動煤礦智能化建設(shè)工作寫入省政府工作報告，把智能化作為保障煤礦安全生產(chǎn)的重要手段。

　　為了持續(xù)推進煤礦智能化建設(shè)，各主要產(chǎn)煤省份對建成的智能化煤礦，充分給予安全改造資金、產(chǎn)能置換、產(chǎn)能核增等方面的政策支持。河南、山西、云南、貴州等省份均安排專項資金予以支持。來自國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年8月末，我國主要產(chǎn)煤省份和大型煤炭企業(yè)的智能化建設(shè)總投資規(guī)模約1000億元，有力地促進了煤礦井下減人提效。

　　中央和省屬國有大型煤礦企業(yè)在智能化建設(shè)方面作出了表率，建成了一批成果突出、帶動性強的智能化示范礦井。

　　國家能源集團在行業(yè)內(nèi)率先發(fā)布《煤礦智能化建設(shè)指南》，構(gòu)建了3層5類200余項標準體系；陜煤集團實行“智能機器人”高效替代，在井下全面推廣應(yīng)用巡檢機器人、選矸機器人、管路拆卸安裝機器人和氣體移動監(jiān)測機器人，完成5大類102個機器人應(yīng)用實踐；山東能源集團成立了全國首個煤炭5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準化工作組，本部沖擊地壓礦井全部實現(xiàn)智能化開采；晉能控股集團攜手華為公司成立了山西省智能礦山創(chuàng)新實驗室，建成了國內(nèi)煤炭行業(yè)首個人工智能計算中心，可對所有煤礦海量生產(chǎn)數(shù)據(jù)進行算法迭代……以智能化建設(shè)為抓手，我國煤礦本質(zhì)安全水平不斷提升。

　　持續(xù)夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

　　夯實安全基礎(chǔ)是一項長期工作。2021年以來，各產(chǎn)煤地區(qū)、各有關(guān)部門和廣大煤礦企業(yè)堅持管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)并重，多措并舉、強基固本，不斷夯實煤礦安全生產(chǎn)的根基。

　　山西省全面開展煤礦崗位作業(yè)流程標準化，將煤礦崗位作業(yè)流程標準化開展情況列為標準化管理體系達標煤礦考核定級的基本條件，以嚴守作業(yè)標準減少事故發(fā)生。截至目前，山西省共建成一級標準化煤礦197 座、二級標準化煤礦434座。

　　在資金支持方面，貴州省持續(xù)加強政府財政資金保障，充分發(fā)揮省級財政資金引導支持作用，集中攻破一批影響煤礦安全生產(chǎn)的難點問題和技術(shù)瓶頸，強化對煤礦購置關(guān)鍵裝備、實施重點工程的支持，推廣先進工藝和技術(shù)，引導基層監(jiān)管部門充實執(zhí)法裝備，提高政府財政資金使用績效。

　　山東省強化標準化動態(tài)創(chuàng)建，督促煤礦每季度至少組織開展1次全面自查，集團公司每半年至少組織開展1次全面自查，市、縣監(jiān)管部門按照屬地監(jiān)管原則，每年制定檢查計劃，并按照不低于50%的比率進行抽查，省級監(jiān)管部門每年抽查10%以上。

　　黑龍江省加強煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系建設(shè)，推動煤礦安全生產(chǎn)標準化動態(tài)達標，督促指導煤礦企業(yè)在現(xiàn)有“四賬、四制、一圖、一欄、一卡”的基礎(chǔ)上，2021年底前建設(shè)完成“一庫、一系統(tǒng)”。

　　河南省強化創(chuàng)新合作和人才培養(yǎng)，成立了河南省煤礦智能化建設(shè)創(chuàng)新中心，進一步推動煤炭企業(yè)依托涉煤院校開設(shè)智能化建設(shè)培訓班，平頂山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院也被中國煤炭教育協(xié)會認定為全國首個智能化開采技術(shù)人才培養(yǎng)基地。

　　“我們現(xiàn)在應(yīng)用的綜合信息化平臺，內(nèi)容涵蓋智慧黨建、全息一張圖、安全管理、生產(chǎn)調(diào)度、綜合自動化等14個子系統(tǒng)，實現(xiàn)了終端機械化、系統(tǒng)自動化、綜合智能化、管理信息化，大大提高了安全風險管控效果�！痹诨春幽茉纯毓杉瘓F張集礦調(diào)度一所所長詹琦看來，信息化、智能化建設(shè)對安全生產(chǎn)起到了關(guān)鍵作用。

　　煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步入快車道，科技和人才對煤礦企業(yè)而言是重要支撐。因此，廣大煤礦企業(yè)在提升職工技能水平和企業(yè)創(chuàng)新能力上不斷下功夫。

2021年以來，山東能源集團出臺技術(shù)入股、項目跟投等10余項激勵政策，設(shè)立科技創(chuàng)新基金，投入研發(fā)資金26億元。山東能源集團在其首屆科技大會上，一次性拿出2400萬元對優(yōu)秀人才予以獎勵。

　　淮北礦業(yè)集團搭建“育才”立交橋，提升“職業(yè)含金量”，人才隊伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、高素質(zhì)人才比例持續(xù)提高。截至目前，該集團各類管理技術(shù)人員超七成為本科及以上學歷。

　　陜煤集團在強化“三支隊伍”建設(shè)中，廣泛開展崗前、崗中和轉(zhuǎn)崗培訓以及掛職鍛煉、輪崗交流、崗位練兵和技術(shù)比武交流活動；以培育職業(yè)經(jīng)理人為突破口，加強經(jīng)營管理隊伍建設(shè)，先后對所屬基層單位2000多名中層以上管理人員進行全面脫產(chǎn)培訓；以擴大技能大師群體為突破口，推行新型師徒“傳、幫、帶”模式，帶動了技能人才隊伍成梯次發(fā)展，為夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)提供了保障。

來源：中國煤炭報