21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者周瀟梟 北京報(bào)道

　　12月16日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，財(cái)政部部長許宏才介紹加強(qiáng)和完善地方政府債務(wù)管理有關(guān)情況。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，需要宏觀政策加大調(diào)節(jié)力度，專項(xiàng)債是穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需很重要的政策工具。11月24日，國務(wù)院常務(wù)會議指出，要加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)，按程序提前下達(dá)部分明年專項(xiàng)債額度。

　　許宏才介紹，考慮到明年一季度穩(wěn)增長壓力較大，近期財(cái)政部已向各地提前下達(dá)2022年新增專項(xiàng)債務(wù)限額1.46萬億元，推動提前下達(dá)額度在明年一季度發(fā)行使用，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供支撐。

　　2022年的重點(diǎn)投向與負(fù)面清單

　　2021年，我國新增地方專項(xiàng)債規(guī)模為3.65萬億元。截至12月15日，地方已經(jīng)發(fā)行專項(xiàng)債3.42萬億元，全年發(fā)行工作基本完成。

　　今年上半年我國經(jīng)濟(jì)增速較高，專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模約1萬億元，發(fā)行進(jìn)度較慢。直到三季度，當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，專項(xiàng)債開始加快發(fā)行，8月以來每月發(fā)行規(guī)模均超過5000億元。由于不少專項(xiàng)債到年底才發(fā)行，這意味著部分資金將在明年一季度投入使用，將與明年加快發(fā)行的專項(xiàng)債形成疊加效應(yīng)。

　　從資金使用情況來看，今年專項(xiàng)債約五成投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，約三成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會事業(yè)，約兩成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等。

　　不過，若從基建投資增速來看，今年政策拉動效應(yīng)并不明顯。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-10月份，基礎(chǔ)設(shè)施投資兩年平均增速為0.3%。為此市場討論頗多，分析背后原因包括優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目減少、地方項(xiàng)目儲備不夠、城投公司配套融資能力有限等。

　　中國財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心副主任封北麟對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，部分專項(xiàng)債項(xiàng)目真實(shí)投資能力不足，地方為避免資金浪費(fèi)以及后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致今年專項(xiàng)債拉動投資效果不及預(yù)期。

　　財(cái)政部副部長許宏才回應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提問表示，項(xiàng)目儲備不足或者儲備工作做得不到位，是這兩年困擾他們的問題。后續(xù)將會同發(fā)改委指導(dǎo)地方建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，提前布置項(xiàng)目儲備，加強(qiáng)項(xiàng)目審核把關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲備入庫一批、發(fā)行使用一批、開工建設(shè)一批的常態(tài)化滾動機(jī)制。

　　財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人兼政府債務(wù)研究和評估中心主任宋其超表示，專項(xiàng)債明確用于有收益的公益性項(xiàng)目，融資收益平衡是項(xiàng)目審核重點(diǎn)。如果專項(xiàng)債券對應(yīng)的基金收入，因?yàn)閮?nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化，導(dǎo)致不足以償還本金和利息的，會及時(shí)動態(tài)調(diào)整，從相關(guān)的公益性項(xiàng)目單位調(diào)入專項(xiàng)收入進(jìn)行彌補(bǔ)，保障債券還本付息，防范專項(xiàng)債券償付風(fēng)險(xiǎn)。

　　據(jù)宋其超介紹，2022年專項(xiàng)債支持的重點(diǎn)方向，體現(xiàn)在三個(gè)聚焦。一要聚焦短板領(lǐng)域，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會效益明顯、帶動效應(yīng)強(qiáng)的重大項(xiàng)目。二要聚焦9大重點(diǎn)方向，分別是交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程。三要聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先支持“十四五”規(guī)劃綱要項(xiàng)目、國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)項(xiàng)目、水利、城市管網(wǎng)建設(shè)等。

　　許宏才表示，今年財(cái)政部會同發(fā)改委加強(qiáng)專項(xiàng)債投向領(lǐng)域的負(fù)面清單管理。全國范圍內(nèi)的負(fù)面清單是，嚴(yán)禁將專項(xiàng)債券用于各類樓堂館所，形象工程、政績工程，以及各類非公益性資本支出項(xiàng)目。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)相對高的地區(qū)的負(fù)面清單包括，不得將專項(xiàng)債券用于非必需的建設(shè)項(xiàng)目。

　　地方隱性債務(wù)堅(jiān)持“中央不救助”原則

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，2022年積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。同時(shí)，要堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。

　　截至2020年末，我國地方政府債務(wù)余額25.66萬億元，中央政府債務(wù)余額20.89萬億元，全國政府債務(wù)余額為46.55萬億元，2020年我國GDP為101.6萬億元。2020年我國政府負(fù)債率，即政府債務(wù)余額與GDP之比為45.8%，低于國際通行的60%警戒線。2020年地方政府債務(wù)率，即債務(wù)余額除以綜合財(cái)力（綜合財(cái)力包括一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算的本級收入、中央轉(zhuǎn)移支付等）為93.6%，國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)在100%到120%之間。

　　許宏才表示，我國政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，地方政府的債務(wù)率不高。但是局部地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，還存在隱性債務(wù)問題，需要積極采取措施防范和化解。

　　今年，廣東和上海率先開展全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)，擬在既定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)隱性債務(wù)清零。挑選廣東、上海這類經(jīng)濟(jì)體量大、財(cái)政實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)試點(diǎn)，旨在為全國其他地區(qū)全面化解隱性債務(wù)提供有益探索。

　　許宏才表示，要堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，硬化預(yù)算約束，要求嚴(yán)格地方建設(shè)項(xiàng)目審核，管控新增項(xiàng)目融資的金融“閘門”，強(qiáng)化地方國有企事業(yè)單位債務(wù)融資管控，嚴(yán)禁違規(guī)為地方政府變相舉債，決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。

　　與此同時(shí)，還要穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。許宏才表示，堅(jiān)持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”。建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，依法實(shí)現(xiàn)債務(wù)人、債權(quán)人合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，防范“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。堅(jiān)持分類審慎處置，糾正政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)當(dāng)中的一些不規(guī)范的行為。

　　由于部分地方債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，化解存量債務(wù)壓力較大，影響地方穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)投資的政策空間，市場上有聲音建議由中央政府為地方債務(wù)兜底。市場有分析指出，2022年為地方債償債高峰，部分高杠桿運(yùn)行的地方政府，可能引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。

　　“至于說是不是拿中央債務(wù)來置換地方債務(wù)，這個(gè)問題我覺得要審慎研究，不是一個(gè)簡單的事。我知道有些國家做過這樣的事情，效果并不好，我們目前沒有這樣的安排”，許宏才明確指出。