12月3日舉行的全國煤炭交易會上，公布了2022年煤炭長期合同簽訂履約方案征求意見稿，其中明確2022年的煤炭長協(xié)簽訂范圍進一步擴大，核定能力在30萬噸及以上的煤炭生產(chǎn)企業(yè)原則上均被納入簽訂范圍；需求一側(cè)，要求發(fā)電供熱企業(yè)除進口煤以外的用煤100%簽訂長協(xié)。

　　面對煤炭主產(chǎn)區(qū)紛紛增產(chǎn)增供，在保供穩(wěn)價的同時也引發(fā)一些疑問——支持煤炭生產(chǎn)，會不會影響“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)；一邊我們需要釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，為能源供應(yīng)兜底保障；另一邊我們需要推動煤炭消費替代和轉(zhuǎn)型升級，加快煤炭減量步伐，二者如何平衡與兼顧？減煤降碳需做好哪些方面工作？

　　對于上述問題，委員、專家們有話要說。

　　增產(chǎn)增供不影響減煤降碳進程

　　數(shù)據(jù)顯示，為保障今冬明春發(fā)電供暖用煤，連日來煤炭主產(chǎn)區(qū)紛紛增產(chǎn)增供：截至10月底，山西完成39座核增產(chǎn)能煤礦的報告評審和現(xiàn)場核查，預(yù)計凈增年度產(chǎn)能4100萬噸；鄂爾多斯增加產(chǎn)能5860萬噸，另有106座煤礦獲得核增產(chǎn)能審批，全市累計新增產(chǎn)能1.4億噸；對納入國家冬季應(yīng)急保供的17個煤礦，陜西正在加快核增產(chǎn)能手續(xù)辦理……

　　面對《2030年前碳達峰行動方案》確定的行動內(nèi)容：“十四五”期間嚴格合理控制煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少的要求，什么樣的控制節(jié)奏為宜呢？

　　在太原理工大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院教授袁進看來，近期的增產(chǎn)增供非但不會影響減排目標(biāo)，反而進一步加強了煤炭安全底線思維，讓地方對能源轉(zhuǎn)型的認識更加深刻�！吧轿髟霎a(chǎn)增供煤礦數(shù)量約40家，與14個省簽訂外送保供協(xié)議。但這些增量都是在規(guī)劃目標(biāo)和正常波動范圍內(nèi)，不是超常情況。事實證明，對山西省減煤降碳工作沒有負面影響�！痹�進如是說。

　　“長遠來看，我國也離不開煤。煤炭消費量占比雖然下降，在能源體系中的壓艙石和穩(wěn)定器作用卻越來越凸顯。即便到2060年實現(xiàn)碳中和之際，我國仍需煤炭作為電力調(diào)峰、碳質(zhì)還原劑及保障能源供應(yīng)安全�！敝袊�工程院院士謝和平認為，煤炭單純作為電力來源的需求逐步下降，但可再生能源大比例接入電網(wǎng)，給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行帶來嚴峻挑戰(zhàn)，需要燃煤發(fā)電作為調(diào)峰電源平抑電力波動。其在電力結(jié)構(gòu)中占比的下降速度，取決于可再生能源電量對煤電的替代和可再生能源電力對煤電調(diào)峰的需求。

　　基于上述現(xiàn)實，究竟產(chǎn)多少煤合適？中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長劉峰提出，煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的占比要有序減少、減之有度。為此，應(yīng)該研究建立煤炭消費量的“安全區(qū)間”。未來一段時期，煤炭消費量在安全區(qū)間內(nèi)波動，以支撐新能源發(fā)展和油氣波動�！疤歼_峰、碳中和不是簡單的‘去煤化’，煤炭清潔高效利用仍為我國能源轉(zhuǎn)型提供立足點。煤炭必將成為我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要橋梁，在未來能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中發(fā)揮重要的支撐作用�！眲⒎灞硎�。

　　增加供應(yīng)彈性和韌性需走科學(xué)產(chǎn)能之路

　　“我國曾多次出臺政策措施減少煤炭消費，但效果均不明顯。經(jīng)濟社會發(fā)展對煤炭的持續(xù)需求，推動行業(yè)被動式超負荷運行。雙碳目標(biāo)促進煤炭消費減量，帶動煤炭生產(chǎn)強度下降，給行業(yè)帶來發(fā)展空間受限的嚴峻挑戰(zhàn)，也留出降低發(fā)展速度、提升發(fā)展質(zhì)量的時間和空間。”謝和平坦言，煤炭行業(yè)可放下產(chǎn)量增長的包袱，回歸合理規(guī)模，走科學(xué)產(chǎn)能之路。行業(yè)要盡快從擴大產(chǎn)能產(chǎn)量追求粗放效益為第一目標(biāo)的增量時代，邁向更加重視生產(chǎn)、加工、儲運、消費全過程安全性、綠色性、低碳性、經(jīng)濟性的存量時代，快速提升發(fā)展質(zhì)量。

　　“單純?yōu)榱藴p煤而設(shè)定一個目標(biāo)很容易，但光是這樣還不夠，也不是說煤炭占一次能源消費的比重越低越好。”國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏認為，要讓煤炭消費真正減下來并實現(xiàn)可持續(xù)替代，還需要財政、金融、就業(yè)等政策保障。隨著能源體系變化，能源生產(chǎn)和消費的地理中心可能發(fā)生很大轉(zhuǎn)移，背后是產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等一系列變化。只有“先立后破”，處理好減排和安全的關(guān)系，對生產(chǎn)生活造成的影響，以及由此引起的阻力才會更小。

　　在劉峰看來，煤炭工業(yè)仍面臨著生產(chǎn)產(chǎn)能過剩和先進產(chǎn)能不足的矛盾。要把握在我國能源體系中的主體地位和能源安全兜底保障作用，煤炭行業(yè)必須加強新型儲備能力建設(shè)。既包括煤炭資源的儲備，提升資源精準(zhǔn)勘查能力，也包括煤炭開發(fā)建設(shè)能力的儲備，加強煤炭相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，更要提升煤量儲備的能力，合理建設(shè)煤炭倉儲設(shè)施，增加供應(yīng)的彈性和韌性。“此外，還需推動煤炭生產(chǎn)向資源富集地區(qū)集中，完善煤炭跨區(qū)域運輸通道和集疏運體系，并隨著煤炭生產(chǎn)重心逐步向中西部轉(zhuǎn)移，高度重視富煤集中區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)�！眲⒎逭f。

　　做好煤炭清潔高效利用和數(shù)字化大文章

　　國家能源局煤炭司司長魯俊嶺在2022年度全國煤炭交易會上表示，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)要立足當(dāng)下，更要謀劃長遠。要充分認識煤炭在我國能源穩(wěn)定供應(yīng)中的定位和作用，積極推進煤炭安全綠色生產(chǎn)和清潔高效利用，持續(xù)推進煤礦智能化建設(shè)和升級改造，大力推動科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，扎實做好煤炭保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型工作，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實可靠的能源保障。

　　“近幾年的政府工作報告都提到煤炭清潔高效利用，這說明煤炭作為國家基礎(chǔ)能源的特殊重要性。”作為老煤炭人，全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)(北京)原副校長姜耀東表示，推進我國煤炭清潔高效利用是長期艱巨的任務(wù)，需國家從戰(zhàn)略、技術(shù)、管理等多個層面高度重視。

　　在姜耀東看來，要推動煤炭消費替代和轉(zhuǎn)型升級，不僅要建立國家煤炭清潔高效開發(fā)利用部際協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題，而且要進一步加大炭清潔高效開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度，進一步完善政策保障措施，鼓勵煤炭清潔高效開發(fā)利用。

　　“煤炭行業(yè)是一個非常傳統(tǒng)的行業(yè)，它的數(shù)字化改造，對我們來講，面臨的問題是產(chǎn)能釋放力度不夠、煤炭工業(yè)智能化水平不高、煤炭工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型尚處于單點應(yīng)用階段，生產(chǎn)系統(tǒng)智能化應(yīng)用尚未普及且水平仍需大幅提升以及煤電協(xié)同性不強。”這個結(jié)論是全國政協(xié)委員、貴州省科技廳副廳長林浩從多地調(diào)研中得出的結(jié)論。

　　以貴州省為例，林浩表示，貴州省的煤炭儲量位居全國第五，長江以南第一。目前貴州擁有較好的煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟融合提供了良好的應(yīng)用場景，貴州為發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟引擎作用，搶抓煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新機，通過數(shù)字經(jīng)濟與煤炭工業(yè)深度融合發(fā)展實踐，煤炭回采機械化率和煤礦輔助系統(tǒng)智能化率雙雙實現(xiàn)“100%”，三個煤礦井下機器人國家重點研發(fā)計劃項目之一落戶貴州，這些都為貴州煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

　　為此，林浩建議：一是引導(dǎo)數(shù)字礦山建設(shè)，推動5G網(wǎng)絡(luò)下礦井，加快推進煤礦智能化改造，打通生產(chǎn)、管理、運營等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)鏈條，提升煤炭生產(chǎn)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，實現(xiàn)煤炭工業(yè)領(lǐng)域的“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”。二是充分發(fā)揮政策、資金、行業(yè)推動等引導(dǎo)作用，開展多層次、多領(lǐng)域應(yīng)用示范，形成“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”融合發(fā)展生態(tài)，將實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合高質(zhì)量發(fā)展。（作者：李元麗）