歷史上，我國(guó)曾多次出臺(tái)政策措施減少煤炭消費(fèi)，但效果并不明顯。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)煤炭的高強(qiáng)度持續(xù)需求，推動(dòng)了煤炭行業(yè)被動(dòng)式超負(fù)荷運(yùn)行。而今，以“雙碳”目標(biāo)為核心的一系列頂層設(shè)計(jì)，一方面促進(jìn)煤炭消費(fèi)減量，帶動(dòng)煤炭生產(chǎn)強(qiáng)度下降，給煤炭行業(yè)帶來(lái)發(fā)展空間受限的挑戰(zhàn)；另一方面也為煤炭行業(yè)留出降低發(fā)展速度、提升發(fā)展質(zhì)量的時(shí)間和空間，給煤炭行業(yè)帶來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇。這一進(jìn)程可以看作是行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)乃至顛覆式發(fā)展的過(guò)程。珍惜這一過(guò)程，煤炭行業(yè)既要堅(jiān)決承擔(dān)國(guó)家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的兜底保障責(zé)任，又要堅(jiān)定不移地落實(shí)“雙碳”目標(biāo)計(jì)劃，還要準(zhǔn)確把握我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展的新趨勢(shì)，努力提升發(fā)展質(zhì)量，讓煤炭成為精品，價(jià)格回歸本真價(jià)值；讓煤礦適應(yīng)現(xiàn)代化能源供應(yīng)系統(tǒng)，按需靈活組織生產(chǎn)；讓企業(yè)成為清潔能源和高端材料供應(yīng)商；讓煤炭真正成為高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)，輕裝上陣。

　　一、頂層設(shè)計(jì)

　　2月2日《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》

　　◆印發(fā)：國(guó)務(wù)院

　　★要點(diǎn)：堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度。加快大容量?jī)?chǔ)能技術(shù)研發(fā)推廣，提升電網(wǎng)匯集和外送能力。促進(jìn)燃煤清潔高效開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化利用，繼續(xù)提升大容量、高參數(shù)、低污染煤電機(jī)組占煤電裝機(jī)的比例。嚴(yán)控新增煤電裝機(jī)容量。開(kāi)展二氧化碳捕集、利用和封存試驗(yàn)示范。

　　3月11日“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

　　◆通過(guò)：十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議

　　★要點(diǎn)：推動(dòng)煤炭生產(chǎn)向資源富集地區(qū)集中。完善煤炭跨區(qū)域運(yùn)輸通道和集疏運(yùn)體系。推動(dòng)資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理和獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程。推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。完善產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系，增強(qiáng)能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，實(shí)現(xiàn)煤炭供應(yīng)安全兜底、油氣核心需求依靠自保、電力供應(yīng)穩(wěn)定可靠。加強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)。

　　6月10日《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》修改

　　◆通過(guò)：十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議

　　★要點(diǎn)：新修改的安全生產(chǎn)法在現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上，提高了對(duì)違法行為的罰款數(shù)額；增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位被責(zé)令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，監(jiān)管部門(mén)可以按日連續(xù)處罰等規(guī)定。針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“屢禁不止、屢罰不改”等問(wèn)題，新修改的安全生產(chǎn)法加大對(duì)違法行為惡劣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位關(guān)閉力度，依法吊銷(xiāo)有關(guān)證照，對(duì)主要負(fù)責(zé)人實(shí)施職業(yè)禁入。新修改的安全生產(chǎn)法自2021年9月1日起施行。

　　9月22日《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》

　　◆印發(fā)：中共中央、國(guó)務(wù)院

　　★要點(diǎn)：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，制定能源、鋼鐵等行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案。開(kāi)展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”，鞏固去產(chǎn)能成果。出臺(tái)煤電等產(chǎn)能控制政策。合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模。強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控，加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)，加快煤炭減量步伐，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，“十五五”時(shí)期逐步減少。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模。逐步減少直至禁止煤炭散燒。加快推進(jìn)頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源規(guī)模化開(kāi)發(fā)。

　　10月8日《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》

　　◆印發(fā)：中共中央、國(guó)務(wù)院

　　★要點(diǎn)：開(kāi)展煤炭、火電等行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)；強(qiáng)化生產(chǎn)礦山邊開(kāi)采、邊治理舉措，及時(shí)修復(fù)生態(tài)和治理污染，停止對(duì)生態(tài)環(huán)境造成重大影響的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)；統(tǒng)籌推進(jìn)采煤沉陷區(qū)、歷史遺留礦山綜合治理。有序有效開(kāi)發(fā)山西、鄂爾多斯盆地綜合能源基地資源，推動(dòng)寧夏寧東、甘肅隴東、陜北、青海海西等重要能源基地高質(zhì)量發(fā)展。合理控制煤炭開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格規(guī)范各類(lèi)勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)。推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化發(fā)展，加快生產(chǎn)煤礦智能化改造，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法。推進(jìn)煤炭清潔高效利用。

　　10月24日《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》

　　◆印發(fā)：國(guó)務(wù)院

　　★要點(diǎn)：推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快煤炭減量步伐，“十四五”時(shí)期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，“十五五”時(shí)期逐步減少。嚴(yán)格控制新增煤電項(xiàng)目，新建機(jī)組煤耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能。大力推動(dòng)煤炭清潔利用，合理劃定禁止散燒區(qū)域，多措并舉、積極有序推進(jìn)散煤替代。

　　11月17日設(shè)立支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款

　　◆決定：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議

　　★要點(diǎn)：設(shè)立2000億元支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款，形成政策規(guī)模，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。按照聚焦重點(diǎn)、更可操作的要求和市場(chǎng)化原則，專(zhuān)項(xiàng)支持煤炭安全高效綠色智能開(kāi)采、煤炭清潔高效加工、煤電清潔高效利用、工業(yè)清潔燃燒和清潔供熱、民用清潔采暖、煤炭資源綜合利用和大力推進(jìn)煤層氣開(kāi)發(fā)利用。統(tǒng)籌研究合理降低項(xiàng)目資本金比例、適當(dāng)稅收優(yōu)惠、加強(qiáng)政府專(zhuān)項(xiàng)債資金支持、加快折舊等措施，加大對(duì)煤炭清潔高效利用項(xiàng)目的支持力度。

　　二、相關(guān)政策

　　1月6日《煤礦沖擊地壓感知數(shù)據(jù)接入細(xì)則（試行）》《煤礦水害防治感知數(shù)據(jù)接入細(xì)則（試行）》《煤礦重大設(shè)備感知數(shù)據(jù)接入細(xì)則（試行）》

　　◆印發(fā)：國(guó)家礦山安監(jiān)局

　　★要點(diǎn)：擴(kuò)大數(shù)據(jù)接入范圍，規(guī)范接入數(shù)據(jù)格式；盡快開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量自查整改工作，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠；推動(dòng)系統(tǒng)廣泛應(yīng)用，以用促建，不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能。

　　3月3日《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》

　　◆印發(fā)：國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

　　★要點(diǎn)：事故結(jié)案后10個(gè)月至1年內(nèi)，要組織開(kāi)展評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估事故發(fā)生單位、相關(guān)企業(yè)和有關(guān)政府、部門(mén)落實(shí)事故防范和整改措施采取的具體舉措、工作成效以及對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員行政處罰建議等落實(shí)情況。

　　3月18日《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》

　　◆印發(fā)：國(guó)家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)管局

　　★要點(diǎn)：到2025年，煤矸石、粉煤灰等大宗固體廢棄物的綜合利用能力顯著提升，新增大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%。推進(jìn)煤矸石和粉煤灰在工程建設(shè)、沉陷區(qū)治理、礦井充填以及鹽堿地、沙漠化土地生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域利用，有序引導(dǎo)利用煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)新型墻體材料、裝飾裝修材料等綠色建材。大力發(fā)展綠色礦業(yè)，推廣應(yīng)用矸石不出井模式，鼓勵(lì)采礦企業(yè)利用尾礦、共伴生礦填充采空區(qū)、治理沉陷區(qū)。在煤炭行業(yè)推廣“煤矸石井下充填+地面回填”，促進(jìn)矸石減量。

　　4月27日《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》

　　◆印發(fā)：應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安監(jiān)局、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局

　　★要點(diǎn)：生產(chǎn)能力核增幅度原則上不超過(guò)煤炭工業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)井型規(guī)模2級(jí)級(jí)差。一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦核增幅度可上浮1級(jí)級(jí)差，一井一面或?qū)崿F(xiàn)智能化開(kāi)采的一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦核增幅度可上浮2級(jí)級(jí)差；在此基礎(chǔ)上，井下單班作業(yè)人數(shù)少于100人的礦井和全員工效100噸/工以上的露天煤礦，核增幅度可再上浮1級(jí)級(jí)差。

　　5月12日《礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則（試行）》

　　◆印發(fā)：國(guó)家礦山安監(jiān)局

　　★要點(diǎn)：規(guī)定查實(shí)礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為（瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故除外）的獎(jiǎng)勵(lì)，屬于一級(jí)舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)金額按照行政處罰金額的15％計(jì)算；屬于二級(jí)舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)金額按照行政處罰金額的12％計(jì)算。最低獎(jiǎng)勵(lì)3000元，最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)30萬(wàn)元。

　　5月25日《礦山重大隱患調(diào)查處理辦法（試行）》

　　◆印發(fā)：國(guó)家礦山安監(jiān)局

　　★要點(diǎn)：礦山重大隱患的判定，依據(jù)《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等執(zhí)行。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)在重大隱患調(diào)查組成立之日起20個(gè)工作日內(nèi)提交。礦山重大隱患調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括礦山基本情況，重大隱患情況，調(diào)查經(jīng)過(guò)，認(rèn)定造成重大隱患的責(zé)任和對(duì)責(zé)任單位、責(zé)任人的處罰處理建議以及整改措施等內(nèi)容。

　　6月5日《煤礦智能化建設(shè)指南（2021年版）》

　　◆印發(fā)：國(guó)家能源局、國(guó)家礦山安監(jiān)局

　　★要點(diǎn)：明確了煤礦智能化建設(shè)的總體要求、總體設(shè)計(jì)、建設(shè)內(nèi)容以及保障措施。

　　6月7日《能源領(lǐng)域5G應(yīng)用實(shí)施方案》

　　◆印發(fā)：國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部

　　★要點(diǎn)：提出智能采掘及生產(chǎn)控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)與安全防護(hù)、井下巡檢、露天/地下礦山無(wú)人駕駛以及虛擬交互5個(gè)智能煤礦+5G典型應(yīng)用場(chǎng)景。

　　9月11日《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》

　　◆印發(fā)：國(guó)家發(fā)改委

　　★要點(diǎn)：完善指標(biāo)設(shè)置及分解落實(shí)機(jī)制，合理設(shè)置國(guó)家和地方能耗雙控指標(biāo)，優(yōu)化能耗雙控指標(biāo)分解落實(shí)；增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，對(duì)國(guó)家重大項(xiàng)目實(shí)行能耗統(tǒng)籌，堅(jiān)決管控高耗能高排放項(xiàng)目，推行用能指標(biāo)市場(chǎng)化交易等。

　　9月30日《礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域“證照分離”改革實(shí)施方案》

　　◆印發(fā)：國(guó)家礦山安監(jiān)局

　　★要點(diǎn)：提出2022年底前全面實(shí)現(xiàn)煤礦、非煤礦山安全生產(chǎn)許可證電子化。凡是通過(guò)電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。

　　10月12日《煤礦防滅火細(xì)則》

　　◆印發(fā)：國(guó)家礦山安監(jiān)局

　　★要點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)火災(zāi)防范關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)早期預(yù)警和措施優(yōu)化改進(jìn)，因地制宜選取兩種及以上防滅火技術(shù)手段，變被動(dòng)治理為主動(dòng)預(yù)防。細(xì)則自2022年1月1日起施行。

　　11月5日《推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》

　　◆印發(fā)：國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、自然資源部

　　★要點(diǎn)：繼續(xù)通過(guò)資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付對(duì)相關(guān)地區(qū)予以支持。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理工程和獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程。開(kāi)展資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績(jī)效評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。推動(dòng)資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)后，在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下可作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。積極推進(jìn)采煤沉陷區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)土地復(fù)墾。

　　11月19日《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》

　　◆印發(fā)：國(guó)家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行

　　★要點(diǎn)：推動(dòng)制造業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)能源資源綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；支持土地集約節(jié)約利用，加大創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策支持力度，完善評(píng)估激勵(lì)和投融資支持政策。

　　11月26日《“十四五”特殊類(lèi)型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》

　　◆公布：國(guó)家發(fā)改委

　　★要點(diǎn)：深入推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，創(chuàng)新治理模式和投入機(jī)制，建立完善國(guó)家—省—市縣三級(jí)采煤沉陷區(qū)綜合治理規(guī)劃和組織實(shí)施體系，引導(dǎo)獨(dú)立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)改造提升。

　　三、值得關(guān)注

　　1月9日

　　生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域制定碳達(dá)峰專(zhuān)項(xiàng)方案。推動(dòng)鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)提出明確的碳達(dá)峰目標(biāo)并制定行動(dòng)方案。試點(diǎn)開(kāi)展石油天然氣、煤炭開(kāi)采等重點(diǎn)行業(yè)甲烷排放監(jiān)測(cè)。

　　1月26日

　　人力資源和社會(huì)保障部辦公廳印發(fā)《技能人才薪酬分配指引》，要求結(jié)合企業(yè)薪酬分配理論實(shí)踐和技能人才勞動(dòng)特點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)建立多層級(jí)的技能人才職業(yè)發(fā)展通道、完善體現(xiàn)技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向的工資分配制度。

　　2月28日

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)識(shí)別機(jī)制、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制、債券全生命周期管理機(jī)制以及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　5月11日

　　工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委等聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展實(shí)施方案（2021—2025年）》，提出通過(guò)五年努力，初步形成分級(jí)分類(lèi)的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用體系和分行業(yè)分區(qū)域的工業(yè)博物館體系，支持各地依托當(dāng)?shù)毓�業(yè)遺產(chǎn)和老舊廠房、工業(yè)博物館、現(xiàn)代工廠等工業(yè)文化特色資源，打造各類(lèi)工業(yè)旅游項(xiàng)目，創(chuàng)建一批工業(yè)旅游示范基地。

　　5月30日

　　生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)煤電能源基地、現(xiàn)代煤化工示范區(qū)等開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，將碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。

　　7月5日

　　工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦等聯(lián)合印發(fā)《5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》，提出發(fā)展5G+智能采礦。加快可適應(yīng)采礦環(huán)境具有防爆等要求的5G通信設(shè)備研制和認(rèn)證，推進(jìn)露天礦山和地下礦區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、智能化礦區(qū)管控平臺(tái)、企業(yè)云平臺(tái)等融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　10月26日

　　財(cái)政部印發(fā)修訂后的《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》，支持開(kāi)展歷史遺留廢棄工礦土地整治，對(duì)生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)開(kāi)展歷史遺留和責(zé)任人滅失的廢棄工業(yè)土地和礦山廢棄地整治。

來(lái)源：中國(guó)煤炭報(bào)