近日，由中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)主辦的博智宏觀月度研判會(huì)在北京召開(kāi)，主題為“雙碳目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中銀國(guó)際研究有限公司董事長(zhǎng)曹遠(yuǎn)征出席會(huì)議并發(fā)表評(píng)論。

　　曹遠(yuǎn)征指出，雙碳是生活和生產(chǎn)方式的革命，但不要把它變成沖擊性的，它應(yīng)是靜悄悄的革命。之所以有這樣的擔(dān)心，是由于綠色轉(zhuǎn)型在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和雙碳之間只有一條很窄的路徑，搞不好能源價(jià)格真的會(huì)漲上去，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真的會(huì)掉下去。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言，整理主要觀點(diǎn)如下。

      2028年有望實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰

　　曹遠(yuǎn)征指出，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一旦進(jìn)入工業(yè)化后，尤其是重化工業(yè)化后，一國(guó)的能源使用總量和單位GDP能耗都會(huì)提高，體現(xiàn)為能源生產(chǎn)和消費(fèi)彈性的提高。由于電力是工業(yè)使用的主要能源，電力生產(chǎn)和消費(fèi)彈性提高更快。只有進(jìn)入后工業(yè)化，服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能源生產(chǎn)和消費(fèi)彈性才開(kāi)始穩(wěn)定并趨于下降。正是這個(gè)原因，發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)90年代后陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰。

　　中國(guó)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)，尤其是電力符合這一規(guī)律。

　　曹遠(yuǎn)征表示，上世紀(jì)90年代中期，中國(guó)的重工業(yè)再次超過(guò)輕工業(yè)，能源和電力彈性系數(shù)大大提高�！笆�五”后期達(dá)到最高值，2004年為1：1.6左右。也就是說(shuō)，一個(gè)單位的GDP增長(zhǎng)，需要1.6倍的能源才能支持。“十一五”期間，當(dāng)時(shí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，仍以工業(yè)尤其是重工業(yè)為主，并具有自我強(qiáng)化的傾向，當(dāng)時(shí)的能源和電力彈性系數(shù)維持高位難以下降。

　　轉(zhuǎn)折發(fā)生在“十二五”期間。曹遠(yuǎn)征指出，2013年服務(wù)業(yè)首次超過(guò)工業(yè)，成為第一大產(chǎn)業(yè)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這一重大變化，能源和電力彈性系數(shù)開(kāi)始下降，到“十三五”期間基本維持在1左右。由此，煤炭成為過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，需要去產(chǎn)能，2015年煤價(jià)也下落到350元每噸，構(gòu)成了整頓小煤窯、加強(qiáng)安全生產(chǎn)等政策出臺(tái)的背景，結(jié)果是煤炭企業(yè)數(shù)目減少，煤炭產(chǎn)能下降。

　　“隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重化工業(yè)化階段進(jìn)入中后期，服務(wù)業(yè)日益在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，能源和電力彈性系數(shù)出現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)折，‘十三五’規(guī)劃有條件引入了能耗雙控指標(biāo)，中國(guó)有條件考慮碳排放問(wèn)題”，曹遠(yuǎn)征指出。

　　正是在這個(gè)基礎(chǔ)上，從2009年哥本哈根的“世界氣候大會(huì)”到2015年的“巴黎氣候大會(huì)”短短6年間，中國(guó)可以從“共同但有區(qū)別的責(zé)任”轉(zhuǎn)向可以加入《巴黎氣候協(xié)定》，并承諾2030年碳達(dá)峰。

　　“從減排政策上看，與2015年相比，目前唯一的變化是提出了2060年碳中和的目標(biāo)。碳中和目標(biāo)對(duì)碳達(dá)峰雖然有約束，但從中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)看并不能構(gòu)成根本性限制”，曹遠(yuǎn)征表示。

　　曹遠(yuǎn)征指出，從長(zhǎng)期看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)依然指向服務(wù)業(yè)，能源和電力彈性系數(shù)仍然會(huì)回到1以?xún)?nèi)。因此，隨著2035年GDP翻一番，能源和電力也將翻一番，增長(zhǎng)部分可以由清潔能源來(lái)滿(mǎn)足。預(yù)計(jì)2028年有望實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，碳排放總額為110-115億噸，即在目前93-95億噸基礎(chǔ)上增加20億噸后，然后開(kāi)啟碳中和進(jìn)程。

　　防范煤炭?jī)r(jià)格大起大落

　　“當(dāng)前能源尤其電力的短缺是短期異常因素造成的，既有供給方面的原因，也有需求方面的擾動(dòng)”，曹遠(yuǎn)征表示。

　　從供給方面看，將減排當(dāng)成了減煤，“運(yùn)動(dòng)式”減碳，使煤炭供給快速減少，引起煤價(jià)的急劇上升。動(dòng)力煤價(jià)由今年5月的每噸600多元漲到將近2000元，短短三個(gè)月幾乎翻了三番，超出常態(tài)。

　　從需求方面看，中國(guó)尤其南方省份，因疫情緣故，出口強(qiáng)勁增長(zhǎng)，今年1-9月，中國(guó)出口增長(zhǎng)22.7%，中國(guó)出口全球市場(chǎng)占有率上升到14.6%，較2019年提高了一個(gè)多百分點(diǎn)，并且多是傳統(tǒng)的工業(yè)制成品。

　　曹遠(yuǎn)征指出，出口的快速增長(zhǎng)，使過(guò)去已退出市場(chǎng)的產(chǎn)能重新開(kāi)工，能源和電力彈性系數(shù)再次上升，回到1以上。由此產(chǎn)生了“能耗雙控”超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，促使地方政府“拉閘限電”。

　　曹遠(yuǎn)征表示，要警惕短期能源和電力供應(yīng)緊張對(duì)長(zhǎng)期政策的擾動(dòng)。從需求來(lái)看，預(yù)計(jì)明年中國(guó)出口的增速會(huì)回到個(gè)位數(shù)，大致在5%左右，對(duì)能源和電力的需求隨之疲軟。因此，對(duì)當(dāng)前能源短缺的困難狀況不宜估計(jì)過(guò)高，反而要防范因價(jià)格暴漲刺激煤炭供給過(guò)剩，造成明春煤價(jià)的再次大幅下跌，防止煤炭生產(chǎn)和價(jià)格的大起大落應(yīng)成為當(dāng)前宏觀調(diào)控的重要議程。

　　大力發(fā)展清潔能源，仍需煤電的穩(wěn)定運(yùn)行

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，全球能源發(fā)展方向可以概括為——能源利用電氣化、電力利用清潔化。中國(guó)能源發(fā)展的趨向與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)一致，雙碳目標(biāo)的提出也是基于這一共識(shí)。

　　曹遠(yuǎn)征指出，控制碳排放的著力點(diǎn)主要是電力企業(yè)，電力企業(yè)減碳的著力點(diǎn)是發(fā)展清潔電力，中國(guó)由此成為風(fēng)光電增長(zhǎng)最快的國(guó)家。發(fā)展清潔電力增長(zhǎng)的同時(shí)，兩個(gè)繞不開(kāi)的問(wèn)題就更加凸顯：一是電力的不可儲(chǔ)存性；二是調(diào)峰的必要性。

　　“在儲(chǔ)能技術(shù)不發(fā)達(dá)的條件下，化石能源尤其是燃煤機(jī)組，盡管將來(lái)不擔(dān)任發(fā)電主力，但調(diào)峰的需要，也會(huì)使得燃煤機(jī)組在電力結(jié)構(gòu)中扮演獨(dú)特且重要的角色，能起到穩(wěn)定電網(wǎng)的引領(lǐng)作用，并將長(zhǎng)期存在”，曹遠(yuǎn)征表示。

　　曹遠(yuǎn)征指出，沈陽(yáng)電網(wǎng)自動(dòng)跳閘的事件，讓我們更清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。受制于煤電不能瞬時(shí)啟動(dòng)和瞬時(shí)停機(jī)的物理特性，電網(wǎng)要為其保持一定的容量。一般而言，60萬(wàn)千瓦機(jī)組通常需要保留30%的容量，百萬(wàn)千瓦以上的超臨界機(jī)組需要更大的容量。這意味著至少30%的火電發(fā)電，應(yīng)始終在電網(wǎng)的負(fù)荷之中。如果清潔能源裝機(jī)量越大，調(diào)峰的需求就越大，電網(wǎng)中火電負(fù)荷的維持就越重要，否則電網(wǎng)就會(huì)因防止崩潰而自動(dòng)跳閘。

　　如此一來(lái)，倒逼電力價(jià)格體制改革變得很重要。曹遠(yuǎn)征列出三方面的改革舉措。

　　一是形成煤電順價(jià)機(jī)制。煤炭是競(jìng)爭(zhēng)性供給，電力由國(guó)家定價(jià)，電力價(jià)格并不全而反映發(fā)電的成本。煤價(jià)漲了，電價(jià)不漲，使得發(fā)電企業(yè)沒(méi)有積極性，于是自動(dòng)減少發(fā)電，不僅會(huì)退出主力能源，還會(huì)影響電網(wǎng)穩(wěn)定的調(diào)峰能力。建立市場(chǎng)化的順價(jià)機(jī)制是克服這一弊端的重要改革措施，目前電價(jià)已可以上浮20%，但是電力市場(chǎng)化機(jī)制還應(yīng)完善，實(shí)現(xiàn)煤漲電漲、煤跌電跌，應(yīng)把定價(jià)權(quán)充分還給市場(chǎng)。

　　二是煤電峰谷差補(bǔ)償機(jī)制。為調(diào)峰存在的煤電，即使有30%的容量，如果電價(jià)過(guò)低也不足以覆蓋成本。因此需要有一個(gè)較高的容量電價(jià)，以維持煤機(jī)的運(yùn)行。換言之，應(yīng)該補(bǔ)貼煤機(jī)，而不是補(bǔ)貼風(fēng)光電。維持煤機(jī)的發(fā)電能力既有利于調(diào)峰，也有備于不時(shí)之需。隨著清潔電力的增長(zhǎng)，這一維持電網(wǎng)穩(wěn)定的能力建設(shè)日顯重要，減碳不等于減煤不僅應(yīng)成為共識(shí)，而且應(yīng)成為行動(dòng)。

　　三是順勢(shì)放開(kāi)電力市場(chǎng)。發(fā)電端和用電端都應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行電力交易，才能真正市場(chǎng)化，碳的價(jià)格才能顯現(xiàn)。電力市場(chǎng)既是個(gè)能源市場(chǎng)也是碳市場(chǎng)，碳的排放價(jià)附在電力價(jià)格上，就像自來(lái)水一樣，污水是附在凈水價(jià)格上。換言之，只有能源需求才有碳排放，而碳價(jià)格作用是影響能源需求來(lái)減碳的。

　　“減碳的壓力不僅僅是在電力的供給方，而且也要放在電力的需求方。這里要特別指出需求方對(duì)減碳的重要意義，用價(jià)格機(jī)制使全社會(huì)通過(guò)節(jié)能而減排，這會(huì)平滑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源使用間的矛盾，以此使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源使用與碳減排有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展”，曹遠(yuǎn)征指出。