9月27日，遼寧省大連市的一位居民收到小區(qū)物業(yè)通知：為緩解電力供需緊缺壓力，遼寧電網(wǎng)將實(shí)施拉閘限電，具體時間段、地域性不定。為了避免限電令給您生活造成影響，在此溫馨提示您，近期家中常配備手電筒、蠟燭、充電寶等應(yīng)急物資。

7月以來，國家電網(wǎng)東北分部（簡稱“東北電網(wǎng)”）已連續(xù)下達(dá)22次有序用電預(yù)警，由于調(diào)減外送電保持了東北地區(qū)電力平衡，前12次有序用電沒有實(shí)施。但進(jìn)入9月，電力供需形勢更加嚴(yán)峻，再加上無法調(diào)減外送，東北電網(wǎng)要求東北三省和蒙東地區(qū)做好啟動有序用電的準(zhǔn)備，否則就會出現(xiàn)拉閘斷電或大面積停電問題。9月10日起，東北三省一區(qū)開始執(zhí)行有序用電，社交媒體“東北限電”話題下，許多網(wǎng)友吐槽突然限電帶來的各種生活不便。

煤炭鐵路運(yùn)輸。（圖片來源：中新網(wǎng)）

“我省這次出現(xiàn)的有序用電，27年從未發(fā)生，可以說缺電不是我省自身問題，是整個電網(wǎng)平衡帶來的。”《中國新聞周刊》獲取的一份黑龍江省發(fā)改委9月30日的文件這樣寫道。文件還提到，由于山東日電力缺口逐步加大，國家為保山東用電，國家電網(wǎng)沒有調(diào)減東北外送計劃，使東北地區(qū)從9月10日開始出現(xiàn)用電缺口。在煤炭供需形勢持續(xù)偏緊、火電等支撐電源發(fā)展緩慢的情況下，有序用電可能成為保障電網(wǎng)安全運(yùn)行的常態(tài)化措施。

今年年中便有廣東、云南等省份開始限電、限產(chǎn)，主要原因是工業(yè)用電的持續(xù)增長以及水電的減少。而8月下旬以來，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已經(jīng)有20個省、自治區(qū)、直轄市密集出臺了力度不等的停、限電措施。其中，尤以東北的限電引人關(guān)注，因?yàn)橄揠娨呀?jīng)輻射到工廠之外，波及居民生活。

而多地給出的限電原因，不僅是過去因?yàn)榭刂颇茉聪�費(fèi)指標(biāo)，采用行政手段干預(yù)高能耗企業(yè)用電，而是出于供電不足的無奈。從發(fā)電裝機(jī)容量來看，中國早已擺脫發(fā)電能力不足的局面，但為何會出現(xiàn)今天的窘境？

限電常態(tài)化

9月28日遼寧省最大電力缺口達(dá)530萬千瓦，依據(jù)國家發(fā)改委《有序用電管理辦法》，達(dá)到嚴(yán)重缺電II級橙色預(yù)警信號。自28日開始，遼寧省已經(jīng)至少連續(xù)三天發(fā)布電力缺口橙色預(yù)警。

9月10日至22日，遼寧省共啟動6輪III級（負(fù)荷缺口5%～10%）和3輪IV級（負(fù)荷缺口5%及以下）有序用電措施，其間涉及23196戶次企業(yè)，最大錯避峰243.67萬千瓦。當(dāng)時，受到用電影響限制的是部分工業(yè)企業(yè)。

根據(jù)遼寧省工信廳9月26日電力保障會議的信息，9月23日～25日，由于風(fēng)電驟減等原因，電力供應(yīng)缺口進(jìn)一步增加至嚴(yán)重級別，遼寧省啟動3輪II級（負(fù)荷缺口10～20%）有序用電措施，個別時段，盡管最大錯避峰達(dá)到416.92萬千瓦，電網(wǎng)仍存在供電缺口。東北電網(wǎng)調(diào)度部門依照有關(guān)預(yù)案，直接下達(dá)指令執(zhí)行“電網(wǎng)事故拉閘限電”。與有序用電不同，拉閘限電是保電網(wǎng)安全的終極手段。

東北的限電已波及居民生活。（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）

一份9月23日由國家電網(wǎng)東北分部調(diào)度中心（簡稱“東北網(wǎng)調(diào)”）簽發(fā)的“東北電網(wǎng)事故拉閘限電預(yù)通知單”顯示，為保證電網(wǎng)安全運(yùn)行，遼寧、吉林、黑龍江三省預(yù)計23日下午16時30分至21時30分需要拉閘限電，被限容量分別為44萬千瓦、36萬千瓦和20萬千瓦，合計100萬千瓦。

東北網(wǎng)調(diào)按各省區(qū)用電負(fù)荷的比例，對有序用電負(fù)荷進(jìn)行分配，其中遼寧48.6%，黑龍江23.2%，吉林16.3%，蒙東11.9%。在東北三省中，遼寧的用電負(fù)荷最大，因此，遼寧受到的限電影響也更多一些。

多位生活在吉林省的受訪者說，他們雖然接到限電預(yù)警通知，但家里并沒有真正停電；一位居住在哈爾濱的市民說，黑龍江的居民限電主要是周邊縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市居民沒有受到影響。而在東北人口最多的城市沈陽，9月23日，該市沈北新區(qū)和渾南新區(qū)部分區(qū)域限制供電，有道路因信號燈沒電產(chǎn)生擁堵。9月24日，遼寧澎輝鑄業(yè)有限公司因突發(fā)限電，導(dǎo)致排風(fēng)系統(tǒng)停運(yùn)，發(fā)生高爐煤氣中毒事故，23人送至遼陽市中心醫(yī)院救治。

一般來說，拉閘限電主要是針對第二產(chǎn)業(yè)，因?yàn)槊裼秒娏空急炔欢�。長春工程學(xué)院電氣工程系副主任周景宏曾在國網(wǎng)吉林省電力公司工作多年，他告訴《中國新聞周刊》，遼寧省居民用電可能只占到當(dāng)?shù)赜秒娯?fù)荷的10%左右，吉林省這一數(shù)字要高一些，但也不多。

國家電網(wǎng)調(diào)度中心一位人士接受媒體采訪時說，波及民生是緊急狀態(tài)下迫不得已采取的措施，電網(wǎng)雖已做了提前預(yù)警，比如高耗能企業(yè)需限電，但實(shí)際落地中并未完全執(zhí)行到位。雖然原則上不允許限民用電，但拉閘前刻，電力供應(yīng)與需求差額若再繼續(xù)擴(kuò)大，就有崩潰風(fēng)險，只好采取緊急措施。

在東北，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性，能夠停哪些用戶的電，空間更小。以黑龍江為例，軍工、能源、鋼鐵等重要用戶以及公共服務(wù)業(yè)、居民用戶占比高，可執(zhí)行有序用電的客戶，僅占最大需要限電負(fù)荷的20%。因此，在東北網(wǎng)調(diào)下達(dá)有序用電負(fù)荷超過極限時，只能實(shí)施拉閘和影響居民用電。

限電會帶來多少經(jīng)濟(jì)損失？以黑龍江省為例，截至9月26日，執(zhí)行有序用電影響電量共計6780.34萬千瓦時，預(yù)計影響工業(yè)產(chǎn)值10.5億元。如有序用電持續(xù)執(zhí)行到10中下旬，可能影響用戶用電在1億千瓦時左右，預(yù)計影響相關(guān)工業(yè)產(chǎn)值16.3億元，影響工業(yè)增加值6.1 億元。

周景宏說，停電對連續(xù)運(yùn)行的化工類、冶金類、電解鋁這類重工業(yè)企業(yè)的損失尤其大，不要說連續(xù)停電，就是電閃斷一下，就可能對工廠造成幾十萬元的損失。

燃煤之急

去年年底，以浙江為代表的一些省份為了沖刺“能耗雙控”（指控制能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量）目標(biāo)，就曾出現(xiàn)過限電。多位受訪專家指出，東北限電，其實(shí)與“雙控”無關(guān)，東北上半年的經(jīng)濟(jì)增速比全國慢一些，完成指標(biāo)沒有什么困難，而它的原因只有一個：電力供應(yīng)不足。

賀少華曾經(jīng)是黑龍江一家大型火電發(fā)電廠廠長。在他看來，今日黑龍江和整個東北供電不穩(wěn)定的問題，早已露出端倪而且?guī)缀跏潜厝坏?/span>——因?yàn)槿泵骸；鹆Πl(fā)電、供暖都需要煤炭。早至2009年，黑龍江就從煤炭調(diào)出省份轉(zhuǎn)變?yōu)槊禾空{(diào)入省份，但是因?yàn)閲鴥?nèi)煤炭產(chǎn)能過剩，黑龍江發(fā)電廠一直可以買到低價本地煤和蒙東煤。

自2012年下半年開始，因產(chǎn)能過剩，煤炭的黃金時代結(jié)束，煤炭業(yè)進(jìn)入長久的低谷期。2015年左右，中國開始進(jìn)行煤炭去產(chǎn)能，一個核心舉措，是關(guān)停一批落后的、安全不達(dá)標(biāo)的小煤炭廠。

風(fēng)力發(fā)電。（資料圖，來源：中新網(wǎng)）

從2016年到2020年底，中國煤炭退出產(chǎn)能超過10億噸。華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授袁家海說，在去產(chǎn)能之前，中國的煤炭年產(chǎn)量大約是50億噸左右；去產(chǎn)能后僅有大約37.5億噸。此外，自去年開始，受產(chǎn)煤大省內(nèi)蒙古涉煤反腐“倒查20年”；對煤炭開采安監(jiān)、環(huán)保力度增大，以及超能力生產(chǎn)入刑等因素影響，大量煤炭產(chǎn)能被壓縮。

而在需求方面，中國在2013年達(dá)到煤炭消費(fèi)的峰值，當(dāng)年年底統(tǒng)計的煤炭消費(fèi)量是42.4億噸，之后逐年下降，但是從2017年至今，中國煤炭消費(fèi)量再次出現(xiàn)回漲，恢復(fù)到了年消費(fèi)40億噸左右，而這兩年釋放的先進(jìn)煤炭產(chǎn)能大約2～3億噸。因此，煤炭總量的供需依有差值。

放眼整個東北地區(qū)，煤炭資源日趨緊張。有媒體統(tǒng)計，2020年黑龍江、遼寧、吉林原煤產(chǎn)量合計0.93億噸，較2016年的1.13億噸下滑約17.7%。周景宏說，近幾年，東北缺煤已常態(tài)化了，有些發(fā)電廠在年初價低的時候就開始儲下一年的煤，避開市場波動。

與此同時，進(jìn)口煤價格同樣暴漲。近一年來，國際動力煤價格已經(jīng)增長數(shù)倍。9月24日，歐洲ARA港、南非理查德RB、澳大利亞紐卡斯?fàn)?/span>NEWC動力煤的現(xiàn)貨價格分別為每噸185.68、161.15、188.72美元，較一年前分別增長250%、173%、215%。

動力煤進(jìn)口長期占國內(nèi)使用量的5%～10%。受多種因素影響，中國今年從蒙古、澳大利亞的煤炭進(jìn)口量有所減少。今年1～8月，中國進(jìn)口煤炭1.98億噸，同比下降10.3%。

“當(dāng)時，大家都以為2018年冬天黑龍江的煤抗不過去了，沒想到運(yùn)氣好，碰到一個暖冬。”賀少華說。但是今年這個冬天，他覺得黑龍江煤、電保供有點(diǎn)難。一方面，黑龍江本地煤炭年產(chǎn)量大約從之前的1.2～1.5億噸下降至5000萬噸左右，而從俄羅斯進(jìn)口的煤也因疫情而減少，且因?yàn)橘u價更高，俄羅斯煤更多通過海運(yùn)通道流向南方。而今年可能是個冷冬。

盡管中國是富煤國家，但在多種因素的合力之下，此刻，中國卻站在缺煤的新節(jié)點(diǎn)。黑龍江省發(fā)改委的一份匯報文件寫道：今年的煤炭供需形勢十分嚴(yán)峻、前所未有，全國普遍缺煤少電，電煤價格高位運(yùn)行，發(fā)電企業(yè)嚴(yán)重虧損，能源保供工作面臨巨大壓力。

黑龍江煤炭儲備只有1410萬噸，比計劃目標(biāo)低690萬噸。每天動力煤供應(yīng)在25萬噸左右，啟動供暖后，全省發(fā)電、供熱日均消耗煤炭35萬噸左右，每天缺口近10萬噸。除雞西、雙鴨山、鶴崗、大興安嶺、黑河能夠自平衡外，其他市都存在一定保供風(fēng)險。

黑龍江發(fā)改委希望，國家層面能夠通過加快寶日希勒礦六期的征地手續(xù)，階段性釋放蒙東地區(qū)伊敏、東明等露天礦產(chǎn)能，加強(qiáng)與俄煤的協(xié)調(diào)等手段，彌補(bǔ)其用煤缺口。

“這不是哪一個省的問題，是全國的情況。”袁家海說。根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會9月3日發(fā)布的《2021年上半年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況通報》，截至6月底，全國煤企存煤約5000萬噸，同比降26%；全國主要港口合計存煤6298萬噸，同比降8.3%；全國火電廠存煤約1.1億噸，同比減少2100萬噸。

賀少華的一位在福建某國有發(fā)電廠擔(dān)任總經(jīng)理的朋友說，現(xiàn)在不是價高價低的問題，而是哪里也買不到煤。安徽省自9月22日起開始實(shí)施有序用電，同樣與用來發(fā)電的電煤庫存“告急”有關(guān)。2021年以來，安徽省電煤庫存一直維持低位，截至9月21日，安徽省主力火電廠電煤庫存降至148萬噸，不及2020年同期一半。

缺煤的程度，從煤價上可以反映出來。由中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的中國沿海電煤采購價格指數(shù)（CECI）顯示，9月16日到9月23日的一周里，動力煤價格已經(jīng)達(dá)到1086元/噸，同比上漲近一倍，較年初上漲56%。

一家火電廠工作人員說，“全力買煤”已經(jīng)成為火電廠當(dāng)前最重要的任務(wù)，買煤完全不考慮運(yùn)費(fèi)。一場圍繞保供、找煤的戰(zhàn)斗正在打響。

9月23日至25日，國家能源局副局長任京東帶隊赴寧夏、陜西，對煤炭、天然氣增產(chǎn)保供進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo)，要求地方和企業(yè)壓實(shí)保供責(zé)任，進(jìn)一步挖掘增產(chǎn)潛力，突出保障發(fā)電、供暖等民生用煤，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行。

9月27日，就煤炭保供、電力穩(wěn)供問題，吉林省省委副書記、省長韓俊到部分供熱發(fā)電企業(yè)和電力公司走訪。在座談會上，吉林省落實(shí)了以下的找煤渠道：派專人到內(nèi)蒙古駐煤礦，逐一落實(shí)煤炭購銷運(yùn)輸合同；爭取更多進(jìn)口指標(biāo)，抓緊推進(jìn)俄煤、印尼煤、蒙古煤等外采計劃；自產(chǎn)煤企業(yè)要專班駐礦，在保證生產(chǎn)安全的前提下，能開盡開，開足馬力，釋放產(chǎn)能。

9月29日，山西省舉行保供十四省區(qū)市四季度煤炭中長期合同對接簽訂會。中央駐山西煤炭企業(yè)將保供天津、福建、河北、廣東、遼寧5個省市；晉能控股集團(tuán)有限公司對接廣西、江蘇、吉林、安徽、上海、浙江6個省區(qū)市；山西焦煤集團(tuán)承擔(dān)河南省保供任務(wù)、華陽新材料集團(tuán)承擔(dān)海南省保供任務(wù)、潞安化工集團(tuán)承擔(dān)山東省保供任務(wù)，其余保供任務(wù)由山西省各市煤炭企業(yè)承擔(dān)。

中金公司認(rèn)為，目前冬儲煤行情已經(jīng)啟動，而新增產(chǎn)能釋放可能還需要時間，冬季用煤大概率還是偏緊。不過，最近一系列鼓勵煤炭產(chǎn)能投放的文件，初步見到了效果，8月份，煤炭產(chǎn)量環(huán)比上升了2100萬噸；長期來看，隨著新增產(chǎn)能的投放和需求逐步回到正常的水平，該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，目前的極端供需錯配的局面是可以扭轉(zhuǎn)的。

不計代價“能發(fā)盡發(fā)”

東北并不缺發(fā)電裝機(jī)容量。經(jīng)過一輪發(fā)電基建熱潮后，袁家海說，從2007年開始，東北再也沒有缺過電，甚至可以說是電力富裕的區(qū)域。2017年，東北電網(wǎng)第一個特高壓直流工程——額定功率為1000萬千瓦的蒙東扎魯特-山東廣固特高壓直流（魯固直流）及其部分配套500千瓦交流輸變電工程相繼投產(chǎn)，開啟了東北電網(wǎng)電力外送的時代。

近年來，中國加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，全力推動能源革命，降低火電特別是煤電占比。但截至2020年底，全國全口徑火電裝機(jī)容量近13億千瓦，占總裝機(jī)容量的比重為56.8%，火電依舊是當(dāng)前中國電力供應(yīng)的主力軍。

據(jù)中電聯(lián)的數(shù)據(jù)，東北三省電力結(jié)構(gòu)中，火電以7218萬千瓦占據(jù)了發(fā)電量的63%；風(fēng)電以2244萬千瓦的發(fā)電量位居第二，占比為18%。光伏、水電與核電占比分別為8%、7%和4%。

周景宏解釋，因?yàn)轱L(fēng)電是不穩(wěn)定電源，而供電是一個實(shí)時平衡、即發(fā)即用的系統(tǒng)，因此，風(fēng)電的上網(wǎng)電量一定是用相應(yīng)火電來支撐，當(dāng)沒有風(fēng)、發(fā)電量不足的時候，就需要火電頂上去。賀少華的判斷是，至少10年之內(nèi)，火電的主力支撐作用是不會變的。

吉林省一家風(fēng)力發(fā)電廠的負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，盡管今年年初和年中，廠里都有開過會，要求盡量減少非必要停機(jī)，減少非必要電量損失。但是面對當(dāng)前的緊急缺電，新能源發(fā)電企業(yè)受天氣影響，沒有多少潛力可挖，對于搶發(fā)電量無能為力。

在袁家�？磥恚�當(dāng)前東北缺電的情況，還是在于大部分機(jī)組因?yàn)槿泵�、虧損不愿意發(fā)電，所以首先要解決煤炭供應(yīng)問題，然后通過更加市場化的方式把電價漲上去。

對燃煤發(fā)電廠來說，燃煤成本是最大的成本支出，占比六七成。而在過去的幾個月間，因煤價不斷攀升，燃煤成本占比越來越高，當(dāng)前甚至占總成本的八九成之多。與煤價上漲不一致的是，電價卻沒有跟著上漲。

漲電價看似可以疏導(dǎo)發(fā)電廠的成本，讓用電供需找到更好的平衡，但賀少華說，電價涉及到更復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)，如果電價上漲，所有的工業(yè)產(chǎn)品成本就會上漲，帶來社會通脹，因此，國家只能壓著電價。

在這種情況下，電廠的日子很不好過。根據(jù)黑龍江發(fā)改委測算，按發(fā)電上網(wǎng)每度電0.374元計算，扣除稅收、人員等成本，發(fā)電廠利潤空間不足0.255元，而按當(dāng)期標(biāo)煤價格，每度電燃煤成本為0.42元，光是原料就已經(jīng)虧損0.165元。黑龍江省的華電集團(tuán)，今年1～8月的虧損估計高達(dá)12.05億元。

因電價不變，而煤價波動，因此，過去當(dāng)煤價上漲時，火電廠要求漲價的訴求時有發(fā)生。但賀少華說，當(dāng)下，比起虧損不愿意發(fā)電，困擾電廠更大的問題還是買不到煤，即便高價買到煤也想為冬天供熱多囤一些。東北的國有火電廠中，80%以上都有熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，比起供不上電，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更怕供不起熱。因?yàn)榘l(fā)電都是統(tǒng)一入網(wǎng)，供電安全由電網(wǎng)公司承擔(dān)，但供熱是劃定區(qū)域的，哪一片區(qū)的供熱如果出了問題，領(lǐng)導(dǎo)就要為此擔(dān)責(zé)。

吉林省大唐長春第二熱電公司是全省最大的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)。吉林省省長韓俊近日赴該電廠考察供電供熱機(jī)組運(yùn)行保障時，鼓勵企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，克服電煤價格倒掛、煤炭短缺、價格暴漲等困難，全力實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷安全運(yùn)轉(zhuǎn)。堅持不計代價“能開盡開，能發(fā)盡發(fā)”，決不能無序檢修、擅自停運(yùn)。組織金融機(jī)構(gòu)主動對接熱電企業(yè)，協(xié)調(diào)滿足貸款需求，給予貸款貼息支持。

然而，多位行業(yè)人士說，“面粉比面包貴”的情況畢竟不能持續(xù)，因?yàn)檫@樣循環(huán)下去，會很快耗斷企業(yè)現(xiàn)金流。9月29日，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局相關(guān)負(fù)責(zé)人士就近期限電問題答記者問時稱，嚴(yán)格落實(shí)燃煤發(fā)電“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機(jī)制，讓更多電量進(jìn)入市場交易，不得對市場價格的正常浮動進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，按價格政策合理疏導(dǎo)發(fā)電成本。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟認(rèn)為，由于可再生能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動性和間歇性的特點(diǎn)，“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)背景下，伴隨高比例新能源接入電力系統(tǒng)以及需求側(cè)電氣化程度的提高，電力負(fù)荷的峰谷差勢必逐年增大，“尖峰負(fù)荷”現(xiàn)象將更加顯著，預(yù)計“十四五”期間，更大范圍、更深程度的缺電現(xiàn)象將頻繁出現(xiàn)。

（文中賀少華為化名；實(shí)習(xí)生田然對本文亦有貢獻(xiàn)）