新形勢(shì)下煤炭行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思考及政策建議

——在中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研討會(huì)暨中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)30人（CCEF）高層論壇上的發(fā)言    

集團(tuán)臨時(shí)負(fù)責(zé)人、黨委副書(shū)記、副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理劉萬(wàn)波

2021年9月11日

尊敬的吳吟局長(zhǎng)、岳福斌教授、永平主持人，各位專家：

　　早上好。我今天代表川煤集團(tuán)發(fā)言的題目是：新形勢(shì)下煤炭行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思考及政策建議。“十四五”及今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)煤炭行業(yè)改革發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持合理區(qū)間穩(wěn)定增長(zhǎng)，帶動(dòng)能源需求繼續(xù)保持適度穩(wěn)定增長(zhǎng)，煤炭作為我國(guó)能源供應(yīng)兜底保障的地位和作用還很難改變。另一方面，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)倒逼能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，煤炭消費(fèi)總量、強(qiáng)度的雙控措施將更加嚴(yán)格，煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重將持續(xù)下降。煤炭行業(yè)必須轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)依靠產(chǎn)量增加、規(guī)模擴(kuò)張、價(jià)格上漲的外延粗放型發(fā)展模式，必須轉(zhuǎn)變觀念，居安思危、居危思危，樹(shù)立新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握發(fā)展新形勢(shì)，加快構(gòu)建發(fā)展新格局，貫徹落實(shí)發(fā)展新任務(wù)，精準(zhǔn)運(yùn)用發(fā)展新策略，著力推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、準(zhǔn)確把握煤炭行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　1.我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律決定的，是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特征，也是今后經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向。積極順應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，跟上我國(guó)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，是煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求和必然趨勢(shì)。

　　2.我國(guó)宏觀政策環(huán)境有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興和發(fā)展。在國(guó)際疫情蔓延、外防輸入、內(nèi)防反彈的后疫情經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持了強(qiáng)勁增長(zhǎng)。黨的十九大報(bào)告指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向”。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策環(huán)境形成了有利實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好格局。

　　3.我國(guó)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展已初見(jiàn)成效。煤炭行業(yè)由傳統(tǒng)落后生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化、信息化、智能化方向轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诵逻M(jìn)展; 由“規(guī)模、速度、粗放”型向“質(zhì)量、效益、集約”型轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诵鲁尚?由勞動(dòng)密集型向“人才、技術(shù)、資金”密集型轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诵伦兓�；煤炭利用方式由燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诵鲁晒�，并正在推進(jìn)煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯峦黄啤?/p>

　　4.我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)煤炭行業(yè)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。生態(tài)文明建設(shè)已納入我國(guó)“五位一體”總體布局。中央大力推進(jìn)散煤治理和煤炭消費(fèi)減量替代，煤炭需求支撐力度將繼續(xù)減弱。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)依靠高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式已不可再現(xiàn)。隨著我國(guó)實(shí)施最嚴(yán)格的《環(huán)境保護(hù)法》《商品煤質(zhì)量管理辦法》，煤炭行業(yè)因環(huán)保問(wèn)題而被停產(chǎn)、罰款、追責(zé)的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

　　二、加快構(gòu)建煤炭行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新格局

　　1.統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)能源與新型能源協(xié)調(diào)發(fā)展格局。煤炭在能源中的基礎(chǔ)地位短期內(nèi)不會(huì)改變。近年來(lái)，雖然新能源裝機(jī)保持高速增長(zhǎng)，但由于發(fā)電效率等問(wèn)題，仍然難以滿足電力消費(fèi)增長(zhǎng)。在新能源大規(guī)模消納和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行問(wèn)題攻克之前，煤電在電力系統(tǒng)中仍將發(fā)揮“壓艙石”的作用�！半p碳”戰(zhàn)略下，不宜搞煤炭“一刀切”運(yùn)動(dòng)式地邊緣化、去煤化、妖魔化，未來(lái)30年，煤電將會(huì)從現(xiàn)在基荷電力轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)峰電力，成為保障性能源，可再生能源將逐步替換成為基礎(chǔ)能源。

　　2.統(tǒng)籌推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能與釋放優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能協(xié)調(diào)發(fā)展格局。目前，全國(guó)建成年產(chǎn)120萬(wàn)噸及以上的大型現(xiàn)代化煤礦1200余處，產(chǎn)量占比達(dá)80%以上。而全國(guó)30萬(wàn)噸以下的煤礦數(shù)量1129處，將逐步在2030年前關(guān)閉退出。在碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，國(guó)際國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資意愿將大幅下降，在可預(yù)期的2021-2030年內(nèi)，我國(guó)煤炭供需將呈現(xiàn)總體平衡、局部偏緊、煤價(jià)大幅上漲的局面。在深入推進(jìn)實(shí)施淘汰落后煤炭產(chǎn)能的同時(shí)，需同步制定優(yōu)勢(shì)煤礦技改擴(kuò)能、兼并整合和減量重組的政策，進(jìn)一步釋放優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，維持煤炭供需平衡局面。

　　3.統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展格局。大力推進(jìn)煤礦新工藝、新技術(shù)、新裝備的技術(shù)攻關(guān)和推廣運(yùn)用，推進(jìn)煤礦智能化、自動(dòng)化、無(wú)人化開(kāi)采，加快智慧煤礦及數(shù)字化礦山建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。堅(jiān)持以信息化技術(shù)推動(dòng)煤炭企業(yè)組織變革和流程再造，打造信息系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同高效的線上管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的精準(zhǔn)化和高效化。積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)適用技術(shù)，搭建煤炭企業(yè)內(nèi)部之間、與外部客戶及協(xié)作單位之間零距離的互動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　4.統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。因地制宜推廣充填開(kāi)采、保水開(kāi)采、煤與瓦斯共采、井下洗選等綠色開(kāi)采技術(shù)，鼓勵(lì)原煤全部入選（洗）。做好煤炭資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃和礦區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)煤炭資源開(kāi)發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，提高礦區(qū)生態(tài)功能，建設(shè)綠色礦山。統(tǒng)籌考慮煤炭礦區(qū)建設(shè)歷史、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響與生態(tài)功能區(qū)范圍設(shè)計(jì)，對(duì)生態(tài)功能區(qū)與煤炭礦區(qū)重疊區(qū)域的保護(hù)性開(kāi)發(fā)與關(guān)閉退出進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)煤炭資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、貫徹落實(shí)煤炭行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新任務(wù)

　　1.樹(shù)立高質(zhì)量理念。煤炭企業(yè)應(yīng)以黨的“十九大”精神為引領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，始終堅(jiān)持“安全為天、質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、現(xiàn)金為王、以人為本、和諧穩(wěn)定”的原則，按照“安全有保障、經(jīng)營(yíng)有效益、創(chuàng)新有動(dòng)力、體制有活力、發(fā)展可持續(xù)”的路徑，推動(dòng)煤炭行業(yè)和企業(yè)自身實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　2.實(shí)現(xiàn)資源高效利用。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全面實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)的綠色化、智能化，利用的清潔化、低碳化。優(yōu)化井下采選工藝，合理搭配開(kāi)采，降低原煤灰分，提高產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)煤礦井下生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化井下通風(fēng)防塵和降噪系統(tǒng)，推進(jìn)煤炭開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程的節(jié)能減排�？茖W(xué)高效利用煤炭及其伴生資源，推廣全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合利用，積極發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大瓦斯抽采與利用力度，做好矸石和礦井水的處理利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭資源的“榨干吃盡”。加大原煤入洗比例，最大限度提高資源利用率。

　　3.筑牢高安全基石。堅(jiān)持發(fā)展不得以犧牲人的生命為代價(jià)的思想，堅(jiān)守安全底線。落實(shí)安全工作政治責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和全員崗位責(zé)任。強(qiáng)化煤礦“雙基”建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大安全生產(chǎn)投入，彌補(bǔ)安全治災(zāi)欠賬。強(qiáng)化干部安全履職作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，實(shí)施“人、物、環(huán)境、管理”等要素的本質(zhì)安全耦合，徹底消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，打造本質(zhì)安全型礦井，努力實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)零死亡、零突出、零超限、零水患、零發(fā)火的“五零”奮斗目標(biāo)。   

　　4.堅(jiān)持高科技引領(lǐng)。以煤炭安全、綠色、清潔、高效開(kāi)發(fā)利用為主攻方向，健全和完善煤炭科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快以企業(yè)為主體的官產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系的持續(xù)優(yōu)化建設(shè)。抓好機(jī)械化、信息化、自動(dòng)化、智能化、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“五化”融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化減人、自動(dòng)化換人、標(biāo)準(zhǔn)化保安、信息化提效”目標(biāo)，打造智慧礦山，改善井下作業(yè)生態(tài)，降低礦工勞動(dòng)強(qiáng)度，保障職工身體健康，增強(qiáng)職工安全感、幸福感、獲得感。

　　5.提升高治理能力。建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。按照“精測(cè)算、細(xì)分解、全覆蓋、剛執(zhí)行、硬考核”的原則，將全面預(yù)算管理常態(tài)化制度化。堅(jiān)持“現(xiàn)金為王”，嚴(yán)格資金管控，確保資金鏈條不斷。加大混合所有制改革，大膽引進(jìn)外來(lái)資本和人才，努力推動(dòng)管理模式、管理手段和管理方法的創(chuàng)新。制定和調(diào)整好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)策略，解決好歷史包袱，更好地適應(yīng)市場(chǎng)的變化。

　　6.增強(qiáng)高效率支撐。堅(jiān)持“一優(yōu)三減三提升”，優(yōu)化設(shè)計(jì)大采區(qū)、大工作面，優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，減水平、減頭面、減人員，提升安全保障水平，全面實(shí)現(xiàn)“一礦一面”或“一礦二面”達(dá)產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。深入開(kāi)展綜采綜掘工作面安全高效“雙達(dá)標(biāo)”建設(shè)，提高“人均產(chǎn)量、全員工效、回采工效、單產(chǎn)單進(jìn)、人均產(chǎn)值、人均產(chǎn)量”等工效指標(biāo)。建立煤礦生產(chǎn)預(yù)控管理體系，科學(xué)精準(zhǔn)組織生產(chǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)影響因素的科學(xué)預(yù)判和超前防控，實(shí)現(xiàn)安全高效、彈性生產(chǎn)。

　　7.打造高素質(zhì)隊(duì)伍。建立健全科學(xué)合理的選人、用人、育人機(jī)制，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。引進(jìn)、培養(yǎng)一批行業(yè)緊缺的經(jīng)營(yíng)管理、法律金融、資本營(yíng)運(yùn)和工程技術(shù)類人才，重點(diǎn)培養(yǎng)一批“專業(yè)化+技能型”復(fù)合型人才，加大高端人才和行業(yè)發(fā)展急需人才的引進(jìn)力度。通過(guò)校企聯(lián)合等方式，實(shí)現(xiàn)“變招工為招生”，強(qiáng)化人才后續(xù)保障。加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)，加快年輕干部培養(yǎng)，努力建設(shè)知識(shí)型、創(chuàng)新型、技能型人才隊(duì)伍，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

　　8.營(yíng)造高和諧氛圍。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”的原則，著力構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，緊緊圍繞企業(yè)中心工作，認(rèn)真履行黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”職責(zé)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到公司治理中，嚴(yán)格落實(shí)黨組織研究決策程序前置制度。堅(jiān)持企業(yè)得發(fā)展、員工得實(shí)惠的理念,在效益效率增長(zhǎng)的前提下，實(shí)現(xiàn)職工收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，讓職工共享企業(yè)改革發(fā)展成果。

　　四、推動(dòng)煤炭行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

　　1.堅(jiān)持一地一企一策原則。從我國(guó)煤炭資源開(kāi)發(fā)布局、降低能源資源利用效率和效益角度出發(fā)，建議：一是對(duì)大型煤炭基地實(shí)行就地轉(zhuǎn)化與經(jīng)濟(jì)外運(yùn)相結(jié)合，變運(yùn)煤為輸電為主，緩解鐵路運(yùn)力緊張局面。二是西南地區(qū)作為能源消耗的負(fù)荷中心，適度降低淘汰過(guò)剩產(chǎn)能的退出門檻，在2030年內(nèi)僅將30萬(wàn)噸/年及以下礦井納入淘汰落后產(chǎn)能序列。三是將西南地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)家能源戰(zhàn)略，對(duì)稀有煤種、品牌資源、有效益、能發(fā)展的礦井，制定落實(shí)差異化的支持政策，切實(shí)發(fā)揮區(qū)域能源兜底保供作用，推動(dòng)西南地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　2.立足存量礦井挖潛增效。隨著我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略的實(shí)施，煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資大幅萎縮，極有可能造成局部時(shí)段能源供應(yīng)緊張和價(jià)格暴漲，影響能源安全供應(yīng)。建議：一是堅(jiān)持淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能與充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能相結(jié)合，出臺(tái)國(guó)有重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)煤礦智能化綜采技改擴(kuò)能、相鄰或異地煤礦兼并重組、減量重組的產(chǎn)業(yè)政策，依托存量礦井，釋放優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，盤活國(guó)有資源，充分發(fā)揮國(guó)有重點(diǎn)煤礦在能源兜底保供中的主力軍作用。二是堅(jiān)持區(qū)內(nèi)煤炭兜底保供與區(qū)外煤炭物流貿(mào)易保供相結(jié)合，支持成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)戰(zhàn)略儲(chǔ)備煤基地建設(shè)。

　　3.推動(dòng)煤炭行業(yè)科學(xué)轉(zhuǎn)型。鑒于國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型受“政策、人才、技術(shù)、資金”等制約，導(dǎo)致非煤產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、質(zhì)量不高、效益較低的問(wèn)題，在貫徹落實(shí)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略過(guò)程中，建議：一是國(guó)家建立健全煤炭行業(yè)“雙碳”發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，雙碳目標(biāo)下，棄煤不宜“一刀切”，要促進(jìn)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)先支持煤炭行業(yè)向新能源方向轉(zhuǎn)型。二是探索研究煤炭原料化、材料化低碳發(fā)展路徑，打造煤油氣、化工和新材料產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)煤炭由燃料向燃料與原料轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和推動(dòng)煤炭行業(yè)企業(yè)科學(xué)轉(zhuǎn)型。

　　4.推動(dòng)出臺(tái)各類支持扶持政策。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有重點(diǎn)煤礦在保障國(guó)家能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造稅收、解決就業(yè)等方面發(fā)揮了主力軍作用。建議：一是對(duì)于國(guó)有重點(diǎn)煤礦探礦權(quán)、探轉(zhuǎn)采辦理及價(jià)款繳納，給予轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金或分期繳納等政策支持。二是繼續(xù)給予國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全技改資金、安全生產(chǎn)發(fā)展資金、改革發(fā)展資金、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金、稅收優(yōu)惠政策等支持，幫助國(guó)有重點(diǎn)煤礦轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是出臺(tái)去產(chǎn)能煤礦債權(quán)債務(wù)處置政策，推動(dòng)部分已去產(chǎn)能但仍保留采礦權(quán)的優(yōu)質(zhì)國(guó)有新建、改擴(kuò)建煤礦存量資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)和資源整合，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。