中國煤炭工業(yè)協(xié)會日前發(fā)布的《2021年上半年煤炭經(jīng)濟運行情況通報》（下稱《通報》）顯示，截至6月末，全國煤炭企業(yè)存煤約5000萬噸，同比下降26.0%；全國主要港口合計存煤6298萬噸，同比下降8.3%；全國火電廠存煤約1.1億噸，同比減少2100萬噸，可用約18天。同時，煤價處于高位運行。1-7月中長期合同價格均值601元/噸，同比上漲62元/噸；6月末秦皇島港5500大卡動力煤綜合交易價格819元/噸，同比上漲274元/噸。

　　需求持續(xù)旺盛，保供成為重中之重。“大家有一個共同感受，從去年冬季開始，煤炭行業(yè)就沒有停過歇過�！苯�日召開的2021夏季全國煤炭交易會上，國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局副局長許正斌表示，迎峰度夏期間，煤炭供應(yīng)總體平穩(wěn)，但依然不能掉以輕心�！跋乱徊�，迎峰度冬面臨較為嚴(yán)峻的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，煤炭市場平穩(wěn)運行存在很多不穩(wěn)定因素，必須堅持不懈做好保供工作�！�    

　　保供面臨高煤價、時間緊及不確定因素多重考驗

　　為做好煤炭增產(chǎn)增供，國家能源局要求重點產(chǎn)煤大省樹立全國“一盤棋”思想，強化全國統(tǒng)一市場和資源統(tǒng)籌配置，充分發(fā)揮煤炭調(diào)出省的“壓艙石”作用；產(chǎn)能利用率低的中等產(chǎn)煤省立足省內(nèi)保供應(yīng)，督促在產(chǎn)煤礦提高產(chǎn)能利用率，不得隨意停產(chǎn)限產(chǎn)。

　　據(jù)許正斌介紹，今年上半年，全國煤炭產(chǎn)量19.5億噸，同比增長6.4%；全國電煤消費11億噸，同比增長22.5%，電煤日耗多次刷新歷史紀(jì)錄。此外，全國鐵路煤炭運輸完成12.8億噸，同比增長13.8%。“這些數(shù)據(jù)不會說謊，說明我們有力保障了單日電煤消耗833萬噸、單日電力負(fù)荷11億千瓦的需求，煤炭和電力再一次創(chuàng)造能源保供新紀(jì)錄�！�

　　然而，考驗依然嚴(yán)峻�！锻▓蟆贩Q，宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定復(fù)蘇、迎峰度冬用煤高峰、電煤庫存不高等因素將帶動煤炭需求增長。煤炭供應(yīng)進一步增加，但市場可能受到政策調(diào)整、極端天氣、突發(fā)事件等諸多不確定因素影響。綜合判斷，下半年局部地區(qū)高峰時段將出現(xiàn)供需偏緊，煤炭價格將在高位波動運行。

　　“3月以后，現(xiàn)貨煤價就開始波動上漲，呈現(xiàn)淡季不淡的現(xiàn)象，給下游行業(yè)帶來一定壓力。進入迎峰度夏高峰期，部分地區(qū)還因極端天氣影響生產(chǎn)和運輸，這些都對煤炭保供提出新考驗�！眹�家能源局煤炭司副司長任立新表示。許正斌還稱，大部分北方地區(qū)多在11月中下旬開始供暖，東北供暖10月中旬就已開始，留給提升庫存的時間只有2-3個月。“特別是東三省、川渝等地，面臨內(nèi)部減產(chǎn)、外部減供、運輸制約等多重因素疊加，今冬明春保供壓力超過去年，要比其他省區(qū)先行一步，提前對接資源和運力，制定煤炭保供措施�！�

　　抓住增產(chǎn)增供這條主線是最根本、最有效的措施

　　“牢牢抓住增產(chǎn)增供這條主線，是緩解供需緊平衡最根本、最有效的措施。增產(chǎn)增供不能僅靠壓實地方、企業(yè)責(zé)任，作為政府部門，要為煤炭行業(yè)依法依規(guī)增產(chǎn)增供創(chuàng)造良好條件�！痹S正斌進一步稱。

　　據(jù)其透露，國家發(fā)改委會同有關(guān)方面，正在著力解決露天煤礦接續(xù)生產(chǎn)問題，最大限度釋放增產(chǎn)潛力，并將推動解決核增煤礦環(huán)評歷史遺留問題。推動建立煤炭產(chǎn)能儲備體系，將安全環(huán)保水平達標(biāo)、但實際產(chǎn)能釋放受到約束的煤礦變?yōu)楫a(chǎn)能儲備煤礦，形成彈性生產(chǎn)能力�！耙陨洗胧┚�有望在近期出臺。由于是采取特殊政策，對這些核增能力形成的產(chǎn)量，將加強煤炭流向管理，定向用于電煤保供，通過補簽合同來落實�！�

　　任立新提出，著力發(fā)揮煤炭儲備的調(diào)節(jié)作用�！霸谥攸c時段、關(guān)鍵節(jié)點，煤炭儲備增加供應(yīng)、平抑價格、保障急需的作用很大。要積極推進煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，推動已投運的儲備設(shè)施增加存煤，有效應(yīng)對區(qū)域性、時段性供應(yīng)緊張�！�

　　記者了解到，國家能源局方面將重點推進以下工作：一是發(fā)揮重點產(chǎn)煤省區(qū)、重點煤炭企業(yè)、大型煤礦特別是露天煤礦的作用，充分釋放有效產(chǎn)能。采取強力措施確保在產(chǎn)煤礦穩(wěn)產(chǎn)，加快將已核準(zhǔn)核增產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為實際產(chǎn)量，加快核準(zhǔn)核增優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能煤礦，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭產(chǎn)運需全過程。二是配合有關(guān)部門，組織煤礦防控重大風(fēng)險，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，為增產(chǎn)增供創(chuàng)造有利條件；停產(chǎn)煤礦抓緊整改隱患，安全驗收合格后盡快恢復(fù)生產(chǎn)。三是統(tǒng)籌新能源、水電、火電出力安排和余缺調(diào)劑，加強重點地區(qū)、重點電廠供煤情況監(jiān)測，協(xié)調(diào)解決好主要矛盾和突出問題，緊急情況下實施“點對點”調(diào)度，避免缺煤停機。

　　提高煤炭產(chǎn)能安全綠色素質(zhì)，提升供給質(zhì)量和彈性

　　在增產(chǎn)增供的同時，高質(zhì)量發(fā)展不能松懈�！霸谝�(guī)劃、建設(shè)、運營全過程中，對標(biāo)中央對生態(tài)環(huán)保的新要求，不斷提升煤礦安全綠色水平�！比瘟⑿卤硎荆�尤其在碳達峰、碳中和進程中，行業(yè)要順應(yīng)能源發(fā)展大勢，不斷提高煤炭產(chǎn)能安全綠色素質(zhì)，提升供給質(zhì)量和彈性，統(tǒng)籌減污降碳與能源供應(yīng)安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全、群眾正常生產(chǎn)生活的關(guān)系。

　　中煤能源集團總經(jīng)理彭毅坦言，未來，煤炭很可能是一個“很難干、缺錢干”的行業(yè)。一方面，安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)保要求日趨嚴(yán)格，新建煤礦及煤電項目的難度更大，產(chǎn)業(yè)“天花板”已經(jīng)突顯。另一方面，社會資本對煤炭相關(guān)投資越來越謹(jǐn)慎，煤企自身也會量力而行、穩(wěn)慎投入。“長此以往，投資缺位將帶來技術(shù)革新遲緩、生產(chǎn)力發(fā)展掉隊。新建產(chǎn)能若是不足，將影響行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”

　　基于此，練好增產(chǎn)保供與綠色低碳的“平衡術(shù)”十分關(guān)鍵。彭毅認(rèn)為，煤企需從“快產(chǎn)煤、多出煤、多賣煤”，逐步走向“產(chǎn)運儲用退”全流程、全生命周期的高質(zhì)量發(fā)展�！罢嬲�摒棄依靠煤炭消費增長拉動發(fā)展的慣性思維，推動發(fā)展模式由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。長期高煤價不可持續(xù)，我們不能把企業(yè)發(fā)展建立在高價的基礎(chǔ)上�！�

　　“一些片面、不理智的輿論和行為，目前給保供帶來干擾。只有正確認(rèn)識煤炭的基礎(chǔ)能源地位和兜底作用，才能準(zhǔn)備把握行業(yè)發(fā)展方向�！痹S正斌提出，煤炭行業(yè)要繼續(xù)上大壓小、增優(yōu)汰劣、調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，進一步提高安全環(huán)保水平，促進依法依規(guī)生產(chǎn)，不斷提高供給質(zhì)量和效率。相關(guān)部門也會對先進產(chǎn)能建設(shè)和綠色低碳轉(zhuǎn)型給予金融支持，計劃在資源型地區(qū)支持建設(shè)一批煤炭高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展和保障基地，大幅提高安全綠色開采水平和保障能力。