中國煤炭工業(yè)協(xié)會于近日印發(fā)《煤炭工業(yè)“十四五”結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）提出目標：到“十四五”末，國內(nèi)煤炭產(chǎn)量控制在41億噸左右，全國煤炭消費量控制在42億噸左右，年均消費增長1%左右。《意見》稱，當(dāng)前和今后較長時期內(nèi)，煤炭在我國能源體系中的主體地位和壓艙石作用不會改變，但在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重還將下降，煤炭消費總量、強度雙控政策措施將更加嚴格。

　　截至2020年底，全國累計退出煤礦5500處左右、退出落后煤炭產(chǎn)能近10億噸/年以上，全國煤礦數(shù)量減至4700處以下，原煤入洗率達到74.1%。在此基礎(chǔ)上，《意見》進一步明確“十四五”發(fā)展目標，要求將全國煤礦數(shù)量控制在4000處以內(nèi)，大型煤礦產(chǎn)量占85%以上，大型煤炭基地產(chǎn)量占97%以上；建成煤礦智能化采掘工作面1000處以上；建成千萬噸級礦井（露天）數(shù)量65處、產(chǎn)能超過10億噸/年。煤礦采煤、掘進機械化程度分別達到90%、75%左右，原煤入選（洗）率80%左右，煤矸石、礦井水利用與達標排放率100%。

　　《意見》指出，我國煤炭工業(yè)整體發(fā)展水平顯著提高，但一些長期積累的深層次矛盾和問題尚未有效解決，煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。具體包括：行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、小煤礦多等問題依然存在，一些煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、效益差的問題突出，部分企業(yè)扭虧尚未脫困，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)依然艱巨；煤炭保水開采等綠色開采，以及煤炭高效洗選、煤炭高效燃燒與清潔轉(zhuǎn)化技術(shù)，是煤炭清潔高效開發(fā)利用的有效途徑，但相關(guān)支持性政策和稅收優(yōu)惠政策不明晰、落實難；部分大型企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢培育出一些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，但新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育發(fā)展階段，企業(yè)在引進和培育轉(zhuǎn)型項目上缺少核心技術(shù)和優(yōu)秀的創(chuàng)新團隊，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠等。

　　為實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，《意見》制定了優(yōu)化煤炭資源開發(fā)布局、持續(xù)推進化解煤炭過剩產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能、推動礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)等10余項重點任務(wù)。根據(jù)資源稟賦、先進產(chǎn)能建設(shè)、環(huán)境容量等條件，14個大型煤炭基地將承擔(dān)不同功能。其中，內(nèi)蒙古東部（東北）、云貴基地作為區(qū)域保障，產(chǎn)量分別穩(wěn)定在5億噸/年、2.5億噸/年左右；冀中、魯西、河南、兩淮基地作為基本保障，將控制規(guī)模、提升水平；晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴基地是兜底保障，需控制節(jié)奏、高產(chǎn)高效；新疆、寧東基地分別定位在應(yīng)急保障、區(qū)內(nèi)平衡。

　　同時，《意見》提出，將推動煤炭生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化、輸送儲存、消費各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展煤炭產(chǎn)品縱向深加工，推進產(chǎn)業(yè)鏈的縱向整合和大型企業(yè)間的橫向整合，提高行業(yè)集中度，提高抵御市場風(fēng)險能力。推進有條件的煤炭企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制實施兼并重組，提升企業(yè)規(guī)模，擴大覆蓋范圍，創(chuàng)新經(jīng)營機制，進一步提升煤炭企業(yè)的綜合競爭力。推動煤炭與電力企業(yè)實施兼并重組，通過出資購買、控股參股等方式，積極發(fā)展煤電聯(lián)營。鼓勵煤炭與煤化工企業(yè)根據(jù)市場需求實施兼并重組，支持煤炭與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組。《意見》規(guī)劃，到“十四五”末，培育3-5家具有全球競爭力的世界一流煤炭企業(yè)。