第一條

為規(guī)范煤炭行政執(zhí)法行為，保障和監(jiān)督煤炭管理部門(mén)有效實(shí)施行政管理，依法進(jìn)行行政處罰，保護(hù)公民、煤炭企業(yè)或其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煤炭法》和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條

在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及其管轄的其他海域內(nèi)實(shí)施煤炭行政管理，對(duì)違反煤炭法規(guī)的行為實(shí)施行政處罰，適用本辦法。但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三條

本辦法所稱煤炭法規(guī)，包括：

(一)中華人民共和國(guó)煤炭法；

(二)國(guó)務(wù)院制定的煤炭行政法規(guī)；

(三)國(guó)務(wù)院煤炭管理部門(mén)制定的部門(mén)規(guī)章；

(四)省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的有關(guān)煤炭的地方性法規(guī)；

(五)省、自治區(qū)、

直轄市人民政府制定的煤炭地方政府規(guī)章；

(六)其他法律、法規(guī)中有關(guān)煤炭的法律規(guī)范。

煤炭法規(guī)應(yīng)當(dāng)依法公布。實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)以違法行為發(fā)生時(shí)有效的煤炭法規(guī)為依據(jù)。

第四條

實(shí)施煤炭行政處罰，必須遵守《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的原則。

第五條

煤炭行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)，是國(guó)務(wù)院煤炭管理部門(mén)，縣級(jí)以上地方人民政府煤炭管理部門(mén)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織以及設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府煤炭管理部門(mén)依法委托的組織。其他任何機(jī)關(guān)和組織，不得實(shí)施煤炭行政處罰。

第六條

國(guó)務(wù)院煤炭管理部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府煤炭管理部門(mén)設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)，依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)煤炭行政執(zhí)法工作，實(shí)施行政處罰。

國(guó)務(wù)院煤炭管理部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府煤炭管理部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)依法對(duì)煤炭行政執(zhí)法和行政處罰進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第七條

中央所屬的國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的行政處罰，由國(guó)務(wù)院煤炭管理部門(mén)及其授權(quán)的省級(jí)煤炭管理部門(mén)管轄。

省、自治區(qū)、直轄市所屬國(guó)有煤炭企業(yè)的行政處罰，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府煤炭管理部門(mén)管轄。

市、縣所屬國(guó)有煤炭企業(yè)的行政處罰，由市、縣人民政府煤炭管理部門(mén)管轄。

第八條

本辦法第七條規(guī)定以外的其他煤炭企業(yè)的行政處罰，由違法行為發(fā)生地或者煤炭企業(yè)所在地縣級(jí)以上人民政府煤炭管理部門(mén)管轄及其依法委托的組織依照各自的職權(quán)范圍管轄。

跨行政區(qū)域的煤炭企業(yè)的行政處罰，由其共同上一級(jí)人民政府煤炭管理部門(mén)管轄。跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的煤炭企業(yè)的行政處罰，由國(guó)務(wù)院煤炭管理部門(mén)或其授權(quán)的組織管轄。

第九條

上級(jí)人民政府煤炭管理部門(mén)必要時(shí)可以處理下級(jí)人民政府煤炭管理部門(mén)管轄的煤炭行政處罰，也可以將自己管轄的煤炭行政處罰交由下級(jí)人民政府煤炭管理部門(mén)處理。下級(jí)人民政府煤炭管理部門(mén)認(rèn)為重大、復(fù)雜的煤炭行政處罰需要由上級(jí)人民政府煤炭管理部門(mén)處理的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府煤炭管理部門(mén)決定。

第十條

兩個(gè)以上同級(jí)人民政府煤炭管理部門(mén)都有管轄權(quán)的煤炭行政處罰，由最初受理的煤炭管理部門(mén)處理；主要違法行為地的煤炭管理部門(mén)處理更為適宜的，可以移送主要違法行為地的煤炭管理部門(mén)處理。

第十一條

對(duì)違法行為需要給予的行政處罰超越本級(jí)人民政府煤炭管理部門(mén)的權(quán)限時(shí)，應(yīng)當(dāng)將案件及時(shí)報(bào)送有處罰權(quán)的上級(jí)人民政府煤炭管理部門(mén)處理。

第十二條

對(duì)違反煤炭法規(guī)實(shí)施的行政處罰包括：

(一)警告；

(二)罰款；

(三)沒(méi)收違法所得；

(四)責(zé)令停止作業(yè)或停止銷售；

(五)責(zé)令停止生產(chǎn)或停止經(jīng)營(yíng)；

(六)吊銷煤炭生產(chǎn)許可證；

(七)取消煤炭經(jīng)營(yíng)資格；

(八)煤炭法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

第十三條

煤炭企業(yè)或者其他組織的工作人員在履行工作職責(zé)時(shí)有違反煤炭法規(guī)的行為的，視為該煤炭企業(yè)或者組織的行為，根據(jù)該違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度對(duì)該煤炭企業(yè)或者組織依法予以行政處罰。

第十四條

對(duì)有數(shù)種違反煤炭法規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)分別決定行政處罰，合并執(zhí)行；不能合并執(zhí)行的，可以決定從重處罰。

第十五條

當(dāng)事人違反煤炭法規(guī)，且有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

(一)造成煤炭資源嚴(yán)重浪費(fèi)或者破壞的，或者造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失的；

(二)不執(zhí)行煤炭管理部門(mén)的行政處罰決定或者制止違法行為的書(shū)面通知，繼續(xù)進(jìn)行違法行為或者使違法狀態(tài)持續(xù)的；

(三)在兩年內(nèi)再犯已經(jīng)受到行政處罰的同種違法行為的；

(四)屢次違反煤炭法規(guī)的；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十六條

煤炭管理部門(mén)對(duì)依法發(fā)現(xiàn)的或者要求處理的違反煤炭法規(guī)的案件，應(yīng)當(dāng)依法受理。

煤炭管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)受理的舉報(bào)案件不屬于本部門(mén)查處的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向舉報(bào)人說(shuō)明，同時(shí)將舉報(bào)信函或者記錄移送有權(quán)處理的部門(mén)。

第十七條

煤炭行政處罰程序分為簡(jiǎn)易程序和一般程序。

對(duì)依法當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序；其他煤炭行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定適用一般程序。

第十八條

對(duì)下列違反煤炭法規(guī)事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿且有法定依據(jù)的案件，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定：

(一)對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)煤炭企業(yè)或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的；

(二)對(duì)超層越界開(kāi)采鄰礦資源、威脅鄰礦安全生產(chǎn)，有可能發(fā)生傷亡事故，應(yīng)處以責(zé)令停產(chǎn)行政處罰的；

(三)對(duì)存在重大事故隱患，不立即停產(chǎn)有可能發(fā)生傷亡事故，應(yīng)處以責(zé)令停產(chǎn)行政處罰的。

第十九條

對(duì)依法受理的案件，必須客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，全面收集證據(jù)；必要時(shí)，可以依法進(jìn)行檢查；并應(yīng)當(dāng)制作筆錄或記錄。

煤炭行政執(zhí)法人員調(diào)查處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法收集證據(jù)。

第二十條

煤炭管理部門(mén)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷煤炭生產(chǎn)許可證、取消煤炭經(jīng)營(yíng)資格、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，煤炭管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證。

前款所指的較大數(shù)額，地方人民政府煤炭管理部門(mén)按省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府或者其授權(quán)部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；國(guó)務(wù)院煤炭管理部門(mén)按五千元以上執(zhí)行。

第二十一條

案件調(diào)查完畢后，煤炭管理部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查有關(guān)案件的調(diào)查材料、當(dāng)事人陳述和申辯材料、聽(tīng)證會(huì)筆錄和聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)以及其他有關(guān)證據(jù)材料，根據(jù)不同情況，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十八條的規(guī)定分別作出處理決定。

第二十二條

凡決定給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十九條的規(guī)定制作《煤炭行政處罰決定書(shū)》。

第二十三條

煤炭行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢；案情復(fù)雜的，經(jīng)煤炭管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但不得超過(guò)三個(gè)月；案情特殊且在三個(gè)月內(nèi)不能辦理完畢的，報(bào)經(jīng)上級(jí)煤炭管理部門(mén)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但不得超過(guò)三個(gè)月。

第二十四條

煤炭行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后依法交付當(dāng)事人。

第二十五條

煤炭行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法履行。

煤炭行政處罰決定執(zhí)行完畢后，應(yīng)當(dāng)將案件材料根據(jù)一案一卷的原則，立卷歸檔。

第二十六條

本辦法規(guī)定的各類行政處罰文書(shū)，由國(guó)務(wù)院煤炭管理部門(mén)統(tǒng)一組織印制。

第二十七條

省、自治區(qū)、直轄市煤炭管理部門(mén)可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，制定實(shí)施辦法，報(bào)國(guó)務(wù)院煤炭管理部門(mén)備案。

第二十八條

本辦法自發(fā)布之日起施行。