國家發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知

發(fā)改價格〔2021〕689號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃《綱要》部署，深化“十四五”時期重點領(lǐng)域價格機制改革，制定本行動方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持市場化方向，堅持系統(tǒng)觀念，重點圍繞助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實現(xiàn)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，更好保障和改善民生，深入推進(jìn)價格改革，完善價格調(diào)控機制，提升價格治理能力，確保價格總水平在合理區(qū)間運行。

到2025年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價機制全面確立，能源資源價格形成機制進(jìn)一步完善，重要民生商品價格調(diào)控機制更加健全，公共服務(wù)價格政策基本完善，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價格政策體系基本建立。

二、加強和改進(jìn)價格調(diào)控

（一）健全監(jiān)測預(yù)測預(yù)警體系。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，健全價格監(jiān)測預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，完善價格監(jiān)測分析制度和風(fēng)險預(yù)警框架。動態(tài)跟蹤分析國內(nèi)外市場形勢，一體監(jiān)測重點商品生產(chǎn)、運輸、銷售、成本、價格動態(tài)，加強綜合研判和趨勢分析，強化風(fēng)險評估和預(yù)測預(yù)警。深化與行業(yè)協(xié)會、市場機構(gòu)合作，提升分析預(yù)測科學(xué)性。

（二）加強重要民生商品價格調(diào)控。落實完善重要民生商品價格調(diào)控機制的要求，堅持“調(diào)高”與“調(diào)低”并重，注重預(yù)調(diào)微調(diào)，完善突發(fā)應(yīng)急調(diào)控機制，提升調(diào)控能力，有效保障糧油肉蛋菜果奶等供應(yīng)，防止價格大起大落。建立價格區(qū)間調(diào)控制度，健全以儲備調(diào)控、進(jìn)出口調(diào)節(jié)為主的調(diào)控手段，加強生豬等重要民生商品逆周期調(diào)節(jié)。強化價格與補貼、儲備、保險、金融等政策的協(xié)同聯(lián)動。

（三）堅持并完善價格支持政策。堅持稻谷、小麥最低收購價政策框架不動搖，著力增強政策靈活性和彈性，合理調(diào)整最低收購價水平，切實保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性，確�？诩Z生產(chǎn)穩(wěn)定，同時充分發(fā)揮市場機制作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。完善棉花目標(biāo)價格政策，健全風(fēng)險分擔(dān)機制，合理調(diào)整棉花目標(biāo)價格水平，繼續(xù)探索可持續(xù)的新型支持政策。進(jìn)一步加強農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作，為制定價格政策提供支撐。

（四）做好大宗商品價格異動應(yīng)對。加強對鐵礦石、銅、原油、天然氣、玉米、大豆、食用油等大宗商品市場動態(tài)和價格形勢的跟蹤分析，深入研判輸入性影響，及時提出儲備、進(jìn)出口、財稅、金融等綜合調(diào)控措施建議，推動有關(guān)方面做好保供穩(wěn)價工作。

（五）強化市場預(yù)期管理。建立完善預(yù)期管理制度。聚焦價格總水平和重點商品，提高預(yù)期管理的前瞻性和預(yù)見性；創(chuàng)新豐富預(yù)期管理手段，通過解讀市場基本面的積極變化、政府保供穩(wěn)價舉措等，強化政府與市場雙向溝通與信息交流，釋放正面信號，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。規(guī)范價格指數(shù)編制發(fā)布行為。

三、深入推進(jìn)能源價格改革

（六）持續(xù)深化電價改革。進(jìn)一步完善省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項工程、增量配電網(wǎng)價格形成機制，加快理順輸配電價結(jié)構(gòu)。持續(xù)深化燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、水電、核電等上網(wǎng)電價市場化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價格形成機制，建立新型儲能價格機制。平穩(wěn)推進(jìn)銷售電價改革，有序推動經(jīng)營性電力用戶進(jìn)入電力市場，完善居民階梯電價制度。

（七）不斷完善綠色電價政策。針對高耗能、高排放行業(yè)，完善差別電價、階梯電價等綠色電價政策，強化與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，加大實施力度，促進(jìn)節(jié)能減碳。實施支持性電價政策，降低岸電使用服務(wù)費，推動長江經(jīng)濟帶沿線港口全面使用岸電。

（八）穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣價格改革。按照“管住中間、放開兩頭”的改革方向，根據(jù)天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施獨立運營及勘探開發(fā)、供氣和銷售主體多元化進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣門站價格市場化改革，完善終端銷售價格與采購成本聯(lián)動機制。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌途W(wǎng)絡(luò)公平開放，減少配氣層級，嚴(yán)格監(jiān)管配氣價格，探索推進(jìn)終端用戶銷售價格市場化。結(jié)合國內(nèi)外能源市場變化和國內(nèi)體制機制改革進(jìn)程，研究完善成品油定價機制。

（九）完善天然氣管道運輸價格形成機制。適應(yīng)“全國一張網(wǎng)”發(fā)展方向，完善天然氣管道運輸價格形成機制，制定出臺新的天然氣管道運輸定價辦法，進(jìn)一步健全價格監(jiān)管體系，合理制定管道運輸價格。

四、系統(tǒng)推進(jìn)水資源價格改革

（十）創(chuàng)新完善水利工程供水價格形成機制。建立健全有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價形成機制�？茖W(xué)核定定價成本，合理確定盈利水平，動態(tài)調(diào)整水利工程供水價格。鼓勵有條件的地區(qū)實行供需雙方協(xié)商定價。積極推動供需雙方在項目前期工作階段簽訂框架協(xié)議、約定意向價格，推進(jìn)供水工程投融資體制機制改革。

（十一）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。以完善農(nóng)業(yè)水價形成機制為抓手，積極推行分類、分檔水價，統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設(shè)和管護(hù)機制、終端用水管理機制健全和落實。堅持“先建機制、后建工程”，合理安排進(jìn)度，2025年基本實現(xiàn)改革目標(biāo)。合理界定水權(quán)，創(chuàng)新完善水權(quán)交易機制，推進(jìn)市場化交易，推動節(jié)約的農(nóng)業(yè)水權(quán)向城市和工業(yè)用水轉(zhuǎn)讓。

（十二）持續(xù)深化城鎮(zhèn)供水價格改革。建立健全激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制，合理制定城鎮(zhèn)供水價格。完善居民階梯水價制度，適度拉大分檔差價。結(jié)合計劃用水與定額用水管理方式，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，在具備條件的高耗水行業(yè)率先實施。鼓勵探索建立城鎮(zhèn)供水上下游價格聯(lián)動機制。

（十三）進(jìn)一步完善污水處理收費機制。結(jié)合污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高情況，將收費標(biāo)準(zhǔn)提高至補償污水處理和污泥無害化處置成本且合理盈利的水平，并建立動態(tài)調(diào)整機制。鼓勵通過政府購買服務(wù)，以招投標(biāo)等市場化方式確定污水處理服務(wù)費水平，建立與處理水質(zhì)、污染物削減量等掛鉤的污水處理服務(wù)費獎懲機制。鼓勵已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費制度。

五、加快公共服務(wù)價格改革

（十四）健全公用事業(yè)價格機制。認(rèn)真落實關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，清理取消不合理收費，加快完善價格形成機制，嚴(yán)格規(guī)范價格收費行為。推動縣級以上地方政府建立生活垃圾處理收費制度，合理制定調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。推行非居民餐廚垃圾計量收費。具備條件的地區(qū)探索建立農(nóng)戶生活垃圾處理付費制度。完善危險廢棄物處置收費機制。健全鐵路貨運與公路掛鉤的價格動態(tài)調(diào)整機制。清理規(guī)范海運口岸收費。

（十五）完善公益性服務(wù)價格政策。進(jìn)一步完善教育、養(yǎng)老、殯葬、景區(qū)、公共法律服務(wù)等領(lǐng)域價格政策。鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，完善學(xué)前教育收費政策，規(guī)范民辦教育收費。適應(yīng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等養(yǎng)老領(lǐng)域新模式，建立健全養(yǎng)老服務(wù)價格機制，支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)收費政策，規(guī)范收費行為。健全景區(qū)門票價格形成機制，加強景區(qū)內(nèi)壟斷性服務(wù)價格監(jiān)管。完善公證、仲裁等公共法律服務(wù)價格形成機制。

六、做好組織保障

（十六）強化改革統(tǒng)籌。嚴(yán)格落實改革主體責(zé)任，統(tǒng)籌考慮各領(lǐng)域改革進(jìn)程，明確改革時間表、路線圖、責(zé)任人。深入調(diào)查研究，科學(xué)設(shè)計改革方案，廣泛聽取各方面意見，切實履行法定程序。堅持新聞宣傳與重大價格改革同研究、同部署、同實施，準(zhǔn)確解讀改革方案，凝聚改革共識。強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，加強工作指導(dǎo)，充分調(diào)動基層積極性，形成工作合力。

（十七）加強成本監(jiān)審。堅持將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價格的重要程序，制定完善分行業(yè)的成本監(jiān)審辦法和監(jiān)審操作規(guī)程，探索建立標(biāo)準(zhǔn)成本制度。組織開展輸配電、天然氣管道運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域成本監(jiān)審。強化成本監(jiān)審約束作用，逐步引入成本激勵機制。建設(shè)全國統(tǒng)一的成本監(jiān)審調(diào)查信息系統(tǒng)。

（十八）兜住民生底線。把握好改革的時機、力度，充分研究論證社會承受能力，做好風(fēng)險評估，完善配套民生保障措施。及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，切實保障困難群眾基本生活。

（十九）完善價格法治。開展價格法律法規(guī)后評估，完善價格法治體系，推進(jìn)價格管理機制化、制度化。適時修訂定價目錄。推動健全價格監(jiān)測預(yù)警、價格認(rèn)證等領(lǐng)域制度辦法。研究完善制止牟取暴利的制度規(guī)定。

（二十）加強能力建設(shè)。加強政治理論學(xué)習(xí)，積極開展專業(yè)培訓(xùn)，強化干部配備，充實工作力量，提升價格工作能力。加強成本監(jiān)審調(diào)查、價格監(jiān)測、價格認(rèn)證隊伍建設(shè)，堅持守正創(chuàng)新，提高服務(wù)中心、服務(wù)大局能力。充分利用第三方力量，強化價格領(lǐng)域重大問題、基礎(chǔ)理論和前瞻性政策研究。

請各地結(jié)合實際制定具體方案，扎實推進(jìn)“十四五”時期價格機制改革，確保各項重點任務(wù)落實到位。

國家發(fā)展改革委

2021年5月18日