應(yīng)急管理部、國家礦山安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國家能源局等四部門5月17日聯(lián)合發(fā)布的《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》（以下簡稱辦法）明確，煤礦生產(chǎn)能力是保障煤礦安全生產(chǎn)確定的產(chǎn)量上限，是煤礦依法組織生產(chǎn)，煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察的依據(jù)。

四部門指出，超能力組織生產(chǎn)是煤礦重特大事故發(fā)生的主要原因之一，為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善煤礦生產(chǎn)能力管理，規(guī)范生產(chǎn)能力核定工作，保障安全生產(chǎn)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

辦法指出，煤礦生產(chǎn)能力核定以具有獨(dú)立完整生產(chǎn)系統(tǒng)的煤礦（井)為對象。一處具有獨(dú)立完整生產(chǎn)系統(tǒng)，依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的正常生產(chǎn)煤礦（井），對應(yīng)一個(gè)生產(chǎn)能力。

煤礦生產(chǎn)能力管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）提高安全保障能力，降低安全事故風(fēng)險(xiǎn)。（二）依法行政、依法生產(chǎn)。（三）鼓勵(lì)先進(jìn)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和裝備升級。（四）保持煤炭工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。（五）提高煤炭資源回采率。

辦法明確了設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力和核定生產(chǎn)能力的區(qū)別。其中，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力是指由依法批準(zhǔn)的新建、改擴(kuò)建煤礦和煤礦技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)確定，建設(shè)施工單位據(jù)以建設(shè)，竣工驗(yàn)收確定的生產(chǎn)能力。核定生產(chǎn)能力是指正常生產(chǎn)煤礦，因地質(zhì)、生產(chǎn)技術(shù)條件、采煤方法或工藝等發(fā)生變化，致使生產(chǎn)能力發(fā)生較大變化，按照本辦法規(guī)定重新核定，最終由負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)能力核定工作的部門審查確認(rèn)的能力。

煤礦核定生產(chǎn)能力檔次劃分標(biāo)準(zhǔn)為：（一）30萬t/a至60萬t/a礦井，以5萬t/a為一檔次。（二）60萬t/a至300萬t/a礦井，以10萬t/a為一檔次。（三）300萬t/a至600萬t/a礦井，以20萬t/a為一檔次。（四）600萬t/a至1000萬t/a礦井，以50萬t/a為一檔次。（五）1000萬t/a以上礦井，以100萬t/a為一檔次。（六）400萬t/a以下的露天煤礦，以50萬t/a為一檔次。（七）400萬t/a以上的露天煤礦，以100萬t/a為一檔次。

而生產(chǎn)能力核定結(jié)果不在標(biāo)準(zhǔn)檔次的，按就近下靠的原則確定。

生產(chǎn)能力核增幅度原則上不超過煤炭工業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)井型規(guī)模2級級差。400萬t/a以下的露天煤礦以50萬t/a為1級級差，400萬t/a及以上的露天煤礦和1000萬t/a及以上井工煤礦以100萬t/a為1級級差。一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦核增幅度可上浮1級級差，一井一面或?qū)崿F(xiàn)智能化開采的一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦核增幅度可上浮2級級差；在此基礎(chǔ)上，井下單班作業(yè)人數(shù)少于100人的礦井和全員工效100t/工以上的露天煤礦，核增幅度可再上浮1級級差。

新投產(chǎn)煤礦和已核定生產(chǎn)能力煤礦原則上3年內(nèi)不得通過生產(chǎn)能力核定方式提高產(chǎn)能規(guī)模，一井一面、實(shí)現(xiàn)智能化開采、一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦間隔時(shí)間可放寬至2年。

核定生產(chǎn)能力的煤礦，必須具備六個(gè)條件；存在四個(gè)情形之一的煤礦，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行生產(chǎn)能力核定；存在二十個(gè)情形之一的煤礦，不得核增生產(chǎn)能力；存在五個(gè)情形之一的煤礦，應(yīng)及時(shí)評估礦井生產(chǎn)能力是否符合實(shí)際，并及時(shí)核減不具備安全保障條件的產(chǎn)能；存在三個(gè)情形之一的煤礦，應(yīng)及時(shí)核銷生產(chǎn)能力。

沖擊地壓和煤與瓦斯突出礦井，應(yīng)嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》要求或規(guī)定的采、掘工作面?zhèn)�數(shù)、推進(jìn)速度等核定能力。

辦法強(qiáng)調(diào)，煤礦應(yīng)當(dāng)按照均衡生產(chǎn)原則，安排年度、季度、月度生產(chǎn)計(jì)劃，合理組織生產(chǎn)。年度原煤產(chǎn)量不得超過生產(chǎn)能力，月度原煤產(chǎn)量不得超過生產(chǎn)能力的10%。煤礦應(yīng)在顯著位置公示煤礦生產(chǎn)能力和年度、月度生產(chǎn)計(jì)劃，接受社會、群眾和輿論監(jiān)督。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)煤礦超能力組織生產(chǎn)或核定生產(chǎn)能力弄虛作假的，均有權(quán)舉報(bào)。對存在弄虛作假的煤礦，一律停止產(chǎn)能核定，并予以通報(bào)和公開曝光，3年內(nèi)不再受理該煤礦核增產(chǎn)能的申請。

國家礦山安全監(jiān)察局會同國家發(fā)展改革委和國家能源局不定期組織煤礦生產(chǎn)能力核定工作抽查，適時(shí)組織開展專項(xiàng)核定工作。上級部門發(fā)現(xiàn)下級部門對煤礦生產(chǎn)能力監(jiān)管不當(dāng)?shù)�，�?yīng)及時(shí)予以糾正。對核定生產(chǎn)能力與實(shí)際能力嚴(yán)重不符，存有弄虛作假等行為的單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。各地區(qū)監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)有超能力生產(chǎn)行為的，按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）予以處罰，按規(guī)定列入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。