“去年，寧東基地煤炭轉(zhuǎn)化量約9000萬噸，大概要排放幾千萬甚至上億噸二氧化碳。加上單位GDP能耗強度和總量，比全國平均水平高出很多，幾項指標擺出來，再發(fā)展大項目的空間就沒有了。這些問題實在讓我們很困惑，尤其是碳排放，已成為很大挑戰(zhàn)。”

“作為一個成長型資源城市，如何實現(xiàn)高碳城市的低碳化發(fā)展，我們一直在探索。但僅靠地方自身，力量很薄弱，希望專家、同仁幫我們提供思路，如何在碳達峰、碳中和要求下走出一條科學路徑。”

“大路工業(yè)園建成現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能460萬噸，早在2018年產(chǎn)值就已超500億元。目前，我們也遇到很多瓶頸，在碳達峰、碳中和目標下如何發(fā)展，需要大家坐在一起，推心置腹地研究。”

近日，在銀川召開的一場閉門座談會上，來自寧夏寧東能源化工基地、陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯的與會代表直言當?shù)啬茉窗l(fā)展新困。上述三地位于我國能源“金三角”地區(qū)的核心區(qū)域——以不到1.4%的國土面積，聚集著全國約47.2%的已探明化石能源儲量，是目前我國最大的煤炭調(diào)出、電力外送、煤炭深加工轉(zhuǎn)換區(qū)。

在碳達峰、碳中和目標下，我國將在“十四五”時期嚴控煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少。一邊是保供之重任，一邊是減排新要求，能源“金三角”面臨嚴峻考驗。大象如何轉(zhuǎn)身？

“寧東乃至整個能源‘金三角’，高碳排放已成為共性挑戰(zhàn)”

一座座巨型裝置高聳林立，盤旋半空的乳白色管道布滿廠區(qū)，國家能源集團寧煤400萬噸/年煤炭間接液化項目坐落在一片“鋼鐵森林”之中。在這里，經(jīng)過近4000公里的管道，煤可變身柴油、石腦油等多種產(chǎn)品，由黑色到透明、從固體到液態(tài)，成就了全球單套裝置規(guī)模最大的煤制油項目。

項目所在地，就是以“再造一個寧夏經(jīng)濟總量”為建設(shè)目標的寧東能源化工基地。該基地是西北第一個產(chǎn)值突破千億元的能源化工園區(qū)，目前已形成煤化工產(chǎn)能2450萬噸、火電裝機1735萬千瓦、外送電規(guī)模1200萬千瓦。

寧東基地氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任閆新民告訴記者，基地園區(qū)始建于2003年，歷經(jīng)18年發(fā)展，寧東形成了相對龐大的煤化工產(chǎn)能�！暗�隨之而來的是碳排放量過大的問題，萬元工業(yè)增加值碳排放長期處于高位。”

寧東基地管委會副主任陶少華進一步稱，到2025年，基地工業(yè)生產(chǎn)總值計劃突破2500億元，由于基地處于欠發(fā)達地區(qū)，下一步的發(fā)展仍離不開煤、電等資源�！暗�是，高質(zhì)量發(fā)展必須建立在解決現(xiàn)有矛盾的基礎(chǔ)上。對于寧東乃至整個能源‘金三角’，高碳排放已成為共性挑戰(zhàn)�！�

高碳的負面影響已經(jīng)顯現(xiàn)。中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會園區(qū)工作委員會秘書長楊挺指出：“當前能源‘金三角’地區(qū)的部分項目在規(guī)劃層面已開始遭遇拖延，部分已批準的項目面臨重新審批，還有的地方已禁止新上煤化工項目�！�

“按照國家能源局《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范‘十三五’規(guī)劃》等政策文件，榆林在煤化工領(lǐng)域積極謀劃。但從去年起，項目推進遇到很大困難�！庇芰质邪l(fā)改委能化中心副主任胡濱舉例說，“某央企投資的90萬噸/年烯烴項目，環(huán)評本已通過生態(tài)環(huán)境部部會，但在碳達峰、碳中和要求下，生態(tài)環(huán)境部主動把項目退了回來，要求企業(yè)擬定碳中和方案。面對新挑戰(zhàn)，我們有很多新的困惑。”

“作為一個高碳化工園區(qū)，我們迎來了前所未有的挑戰(zhàn)�！庇芰纸�(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任張彥軍也稱，盡管已采取國內(nèi)、國際先進技術(shù)，排放、能耗表現(xiàn)相對較好，并已通過土地、水資源等審核，但園區(qū)內(nèi)一批重大能源化工項目仍出現(xiàn)遲滯。“迫切希望盡快找到解決高碳排放問題的鑰匙。”

“在相似的能源資源稟賦和發(fā)展條件下，寧東、榆林和鄂爾多斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度同質(zhì)”

結(jié)合現(xiàn)實狀況，多位園區(qū)負責人提出，考慮到能源“金三角”區(qū)域的特殊性及重要作用，可否在減排指標上給予合理傾斜？

“能源‘金三角’既是能源經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，也是生態(tài)相對脆弱地區(qū)。如何解決‘綠’和‘富’同行的問題，需要行業(yè)共同探討。同時，也需要從政策層面給予我們這些區(qū)域一定支持�！倍鯛柖嗨固K里格經(jīng)濟開發(fā)區(qū)書記曹銀山提出了這樣的訴求。

然而，在石油和化學工業(yè)規(guī)劃院副院長李志堅看來，滿足這一訴求的難度很大�！爱斍埃�正處于碳達峰目標的關(guān)鍵節(jié)點，實現(xiàn)碳中和時間也非常緊迫。碳達峰不是沖高峰，要求國家單獨‘開口子’、爭取更大碳排放容量的做法不可行。”

李志堅認為，對于能源“金三角”而言，更現(xiàn)實的做法是盡快淘汰低端、落后產(chǎn)能，為高端、低碳項目騰出空間�！盎�石能源富集區(qū)希望將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動地方發(fā)展及能源資源高效利用，思路有其合理性。但問題在于如何轉(zhuǎn)化，不能再以簡單粗放的方式，讓低端產(chǎn)業(yè)占用過多排放指標�！�十三五’期間，不少傳統(tǒng)能源化工項目一窩蜂上馬，其中的部分項目甚至不符合國家鼓勵的清潔高效利用方向。一個項目動輒百萬、千萬噸級的碳排放量，大大占據(jù)了減排空間。眼下最急迫的事情就是停止無序擴張，在耗費同等能源資源、排放更少二氧化碳的情況下，創(chuàng)造更多價值。”

對此，中國工程院院士謝克昌直言，難題并非一日形成。大約10年前，能源“金三角”已暴露出能源資源開發(fā)粗放、能源外輸壓力大、煤炭轉(zhuǎn)化無序競爭、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重等問題。目前，前兩個問題有所緩解，后兩個問題非但沒有改觀，還有愈演愈烈之勢。大量無序、重復轉(zhuǎn)化，在一定程度上加劇了碳排放�！坝捎诟采w多個行政區(qū)域，能源‘金三角’長期缺乏一體化發(fā)展規(guī)劃。在相似的能源資源稟賦和發(fā)展條件下，寧東、榆林和鄂爾多斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度同質(zhì)，無非就是煤制油、制烯烴、制乙二醇等產(chǎn)品。這個問題一直在強調(diào)，但仍未得到有效解決�！�

此外，能源“金三角”雖然擁有豐富的可再生能源，各個能源系統(tǒng)卻相對獨立，資源利用整體效率不高�！耙环矫�，缺少能打破系統(tǒng)壁壘、促進多能融合的關(guān)鍵技術(shù)；另一方面，在機制體制上，存在條條框框的管理障礙。”謝克昌認為，孤立的能源系統(tǒng)難以合并同類項，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，也是減排路上的一大“阻力”。

“不能再像過去那樣一味追求規(guī)模，今天300萬噸、明天500萬噸鋪開了干”

面對減排大考，能源化工項目還能不能發(fā)展？謝克昌認為，答案是肯定的�！澳茉础�金三角’化石能源資源富集，也蘊含豐富的風、光等可再生能源資源，因此被賦予保障國家能源安全的重任。西煤東用、西氣東輸、西電東送工程，源頭都在這里。這里也是重要的能源化工基地，布局了全國超過1/3的現(xiàn)代煤化工項目。從上述角度來說，發(fā)展不能投鼠忌器，不能因為煤基能源化工是高碳產(chǎn)業(yè)就不發(fā)展了。但發(fā)展必須建立在清潔低碳、安全高效的框架下�！�

李志堅也稱，碳減排并不意味著一個能化項目都不能做，關(guān)鍵在于選擇什么樣的項目�！皯�在淘汰落后產(chǎn)能、騰出排放空間的基礎(chǔ)上，謹慎、科學布局。不能再像過去那樣一味追求規(guī)模，今天300萬噸、明天500萬噸鋪開了干。此外，能源‘金三角’的新能源發(fā)展雖有一定優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但與化石能源相比遠不在一個量級，技術(shù)儲備、產(chǎn)能建設(shè)均未跟上。近期工作重點應該是做好融合示范，為遠期大規(guī)模碳中和做好技術(shù)儲備。既要穩(wěn)住化石能源兜底作用，也要大力發(fā)展可再生能源，把產(chǎn)業(yè)要素盡量向高端方向集中，在經(jīng)濟總量增加的同時，盡量少增或不增碳排放�！�

在減碳路徑方面，楊挺認為，通過多能融合，可降低能源化工產(chǎn)業(yè)的高碳屬性�！俺�了煤炭，能源‘金三角’還具有集石油、天然氣以及風光等可再生能源于一體的資源組合優(yōu)勢。煤化工與石油化工、鹽化工、生物化工、新能源等產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)同，可打造出技術(shù)路線多元的大型能源產(chǎn)業(yè)集群體系。”

“在此過程中，一定要以一體化的姿態(tài)，從頂層設(shè)計入手突破技術(shù)難題和體制障礙。應促進區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展，防止行政壁壘、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭。考慮到能源及能化產(chǎn)品的外輸貢獻量、國家能源安全貢獻度等指標，可共同爭取統(tǒng)籌安排碳減排政策。”謝克昌提出，能源“金三角”的未來發(fā)展路徑，在于“以煤炭為中心，保證區(qū)域社會經(jīng)濟健康發(fā)展；以煤化工為拓展主體，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈與附加值；發(fā)展區(qū)域多元化能源格局，加快新型能源發(fā)展建設(shè)”。

記者了解到，來自能源“金三角”的17家能源化工園區(qū)，已聯(lián)合簽訂綠色協(xié)同發(fā)展倡議，承諾將“結(jié)合實際走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展道路，齊心協(xié)力助推應對氣候變化工作和碳達峰、碳中和目標達成”。對于能源“金三角”減排路上的困與紓，本報將持續(xù)關(guān)注。

評論丨敢于對高碳項目說不

寧夏寧東能源化工基地、陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯日前在一場研討會上暢談高碳之困，將能源“金三角”的低碳發(fā)展難題擺上了桌面。事實上，碳減排并不是能源領(lǐng)域的新鮮話題，但碳達峰、碳中和目標的提出，為能源產(chǎn)業(yè)，特別是傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)帶來了一場前所未有的巨大考驗，低碳發(fā)展不再是一句口號，而是有明確時間表的必須之舉。要實現(xiàn)這個無先例可鑒的宏大目標，整個能源產(chǎn)業(yè)必須拋棄舊思路、適應新局勢、找準新節(jié)奏。

近年來，風電、光伏發(fā)電等清潔電源規(guī)模高速擴張，但我國能源消費結(jié)構(gòu)以化石能源為主的現(xiàn)實仍未質(zhì)變。并且在短期內(nèi)，我國能源結(jié)構(gòu)“高碳”的特征難以發(fā)生根本性扭轉(zhuǎn)。這意味著，持續(xù)推進碳減排是當前以及未來相當長一段時期內(nèi)，能源領(lǐng)域的工作重點、難點。要想打贏這場持久戰(zhàn)，碳減排這根弦非但不能松，反而要擰得再緊一些。

對于傳統(tǒng)化石能源富集的能源“金三角”而言，低碳的挑戰(zhàn)遠超全國其他地區(qū)。依托海量煤炭、油氣資源，該區(qū)域形成了全國規(guī)模最大的煤化工產(chǎn)業(yè)集群，是我國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風向標，延續(xù)乃至擴大化石能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模的慣性巨大�？梢哉f，能源“金三角”地區(qū)是我國能源產(chǎn)業(yè)由高碳向低碳轉(zhuǎn)型最難啃的那塊骨頭。加之地處黃河流域經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相對脆弱，轉(zhuǎn)型發(fā)展難上加難。因此，能源“金三角”的碳達峰、碳中和，絕對是一場具有標志性意義的硬仗，可為其他用能大省、大區(qū)提供高價值的借鑒和參考。

其中，作為能源“金三角”的核心區(qū)，寧夏寧東、陜西榆林和內(nèi)蒙古鄂爾多斯三地，以不到1.4%的國土面積聚集了全國約47.2%的已探明化石能源儲量，是典型中的典型，其轉(zhuǎn)型問題更加值得關(guān)注�？陀^來講，三地發(fā)展以化石能源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，利于將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，確實是合情合理之舉。并且，能源“金三角”不僅擁有豐富的煤炭資源，還建有煤制油、煤制氣等國家戰(zhàn)略儲備技術(shù)和儲備產(chǎn)能，在保障我國能源安全方面，其地位幾乎不可替代。因此，當前能源“金三角”的能源化工產(chǎn)業(yè)，不是要不要發(fā)展的問題，而是如何實現(xiàn)低碳發(fā)展的問題。

打鐵還需自身硬�！笆�四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期，能源“金三角”的低碳轉(zhuǎn)型迫在眉睫。不能再讓產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重、煤炭轉(zhuǎn)化無序競爭、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌等頑疾持續(xù)存在下去。解決現(xiàn)有高碳排放問題、推動低碳高效發(fā)展的需求，從來沒有像今天這般迫切。時間緊迫、責任重大，產(chǎn)業(yè)企業(yè)、主管部門不能有等等看、拖一拖、“開口子”的消極心理。

勇于對高碳項目說不，才有打贏這場硬仗的可能。要知道，能源化工項目規(guī)模巨大，利于拉動經(jīng)濟增長，所以各方都有上項目的沖動。但能源化工項目也是把“雙刃劍”，其技術(shù)線路一旦定型，極易形成鎖定效應，中途難以再做調(diào)整。換言之，如果一開始選定的是高碳排放技術(shù)，那么其長達數(shù)十年的項目全生命周期，都將被鎖定在“高碳”這條路徑上。在碳達峰、碳中和的背景下，現(xiàn)在上馬的高碳項目，將不得不吞下被迫提前退役、巨大投資打水漂的苦果。因此，不管是主管部門還是項目投資方，都應放眼長遠、應勢而動，堅決把不符合要求的高耗能、高排放項目拿下來。

碳達峰、碳中和是硬約束和硬指標，不是橡皮筋、松緊帶。不能將國家示范之類的頭銜，當成尚方寶劍、擋箭牌。減碳、脫碳發(fā)展大勢當前，算清大賬、順勢而為才是理性之舉。

來源：中國能源報