價(jià)格上漲引發(fā)的煤市硝煙尚未散去，主管部門(mén)連連出手，以期保供穩(wěn)價(jià)。

近日，國(guó)家發(fā)改委以“加急”等級(jí)下發(fā)《關(guān)于做好2021年煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求全國(guó)安排形成1.2億噸以上的政府可調(diào)度煤炭?jī)?chǔ)備能力。其中，向28個(gè)�。▍^(qū)、市）下達(dá)新增庫(kù)存任務(wù)6000萬(wàn)噸，中央企業(yè)承擔(dān)6000萬(wàn)噸、力爭(zhēng)達(dá)到7000萬(wàn)噸。通過(guò)政府可調(diào)度煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)，帶動(dòng)增加商業(yè)儲(chǔ)備，力爭(zhēng)到年底形成4億噸左右的商業(yè)儲(chǔ)備能力。

煤炭行業(yè)的儲(chǔ)備能力建設(shè)由來(lái)已久。為提高應(yīng)急狀態(tài)下的供保能力，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部于2011年下發(fā)《國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備管理暫行辦法》，明確儲(chǔ)備點(diǎn)布局、承儲(chǔ)企業(yè)及管理等內(nèi)容。但據(jù)記者了解，其執(zhí)行效果并不理想，近年來(lái)煤炭?jī)?chǔ)備仍嚴(yán)重不足，并未實(shí)現(xiàn)平抑市場(chǎng)波動(dòng)等預(yù)期。儲(chǔ)煤，難在哪里？

儲(chǔ)備不足加劇煤價(jià)波動(dòng)

建立煤炭?jī)?chǔ)備能力的初衷，是為應(yīng)對(duì)各種緊急狀況，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。早在2010年，國(guó)家發(fā)改委便提出加快煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備工作，浙江、山東、山西等多地很快著手建設(shè)。彼時(shí)，原神華集團(tuán)等10家大型煤炭、電力企業(yè)，及秦皇島港、黃驊港等8個(gè)港口企業(yè)，成為國(guó)家第一批應(yīng)急煤炭?jī)?chǔ)備點(diǎn)。在實(shí)物儲(chǔ)備量的基礎(chǔ)上，支持、指導(dǎo)地方煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系建設(shè)，形成一個(gè)既能覆蓋重點(diǎn)地區(qū)，又能上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、互補(bǔ)的國(guó)家和地方煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系。

隨著市場(chǎng)化進(jìn)程加速，儲(chǔ)備能力進(jìn)一步成為煤炭庫(kù)存的“調(diào)節(jié)器”，可根據(jù)供需進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整�！懊簝r(jià)過(guò)度上漲時(shí)，動(dòng)用儲(chǔ)備釋放存量、平抑市場(chǎng)，可避免囤積、惜售等行為；出現(xiàn)供過(guò)于求、價(jià)格大跌，加大儲(chǔ)備有助于穩(wěn)定價(jià)格、促進(jìn)平衡。”中國(guó)煤炭建設(shè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)徐亮稱(chēng)，除了調(diào)節(jié)供應(yīng)和存量，煤炭?jī)?chǔ)備還能加強(qiáng)或縮短市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，“比如電廠庫(kù)存可用天數(shù)低于15天時(shí)，坑口在供不應(yīng)求的情況下，很快就可能提高價(jià)格。有了儲(chǔ)備能力，相當(dāng)于中間多一道環(huán)節(jié)，價(jià)格傳導(dǎo)相對(duì)滯后，進(jìn)而避免煤價(jià)劇烈波動(dòng)�！�

但據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士證實(shí)，這項(xiàng)一舉多得的制度，實(shí)施起來(lái)并不盡如人意。一位電力行業(yè)資深人士向記者坦言，歷經(jīng)10余年發(fā)展，我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)備依然嚴(yán)重不足，各方抵御市場(chǎng)波動(dòng)能力較弱�！斑^(guò)去更多強(qiáng)調(diào)政府儲(chǔ)備，但數(shù)量畢竟有限，且利用率不高，工業(yè)化的儲(chǔ)備體系尚未形成。儲(chǔ)備能力不足，甚至已成為煤價(jià)波動(dòng)幅度加大的重要原因�！�

中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）管理學(xué)院教授張博也稱(chēng)，煤炭?jī)?chǔ)備制度本是保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格的有效手段，但目前，儲(chǔ)備能力已是一大短板。“盡管屢屢成為關(guān)注焦點(diǎn)，相關(guān)問(wèn)題還是遲遲沒(méi)有得到解決�！�

產(chǎn)運(yùn)需等多因素影響儲(chǔ)備

事實(shí)上，儲(chǔ)備能力建設(shè)長(zhǎng)期被作為重點(diǎn)工作。《關(guān)于做好2020年能源安全保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《2020年煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》等多份文件，均提及增強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備能力的相關(guān)要求。去年迎峰度夏期間，國(guó)家發(fā)改委明確提出“煤炭?jī)?chǔ)備制度改革”，重點(diǎn)任務(wù)是將2億噸社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備落地。

執(zhí)行難在哪兒？徐亮表示，近幾年，煤炭去產(chǎn)能、安全大檢查等力度加大，加上鐵路運(yùn)輸加速布局、鐵港聯(lián)運(yùn)能力提升、北方七港吞吐量提高等影響，客觀導(dǎo)致儲(chǔ)備庫(kù)存受限�！耙环矫�，可儲(chǔ)存的煤炭產(chǎn)量在減少；另一方面，運(yùn)能上來(lái)之后，運(yùn)煤更加便捷快速，難免壓縮儲(chǔ)備空間�！�

與之形成鮮明對(duì)比的，則是儲(chǔ)備基地建設(shè)布局不均衡、下游用戶(hù)儲(chǔ)備意愿不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)。上述人士稱(chēng)，我國(guó)煤炭產(chǎn)區(qū)呈逆向分布，煤炭?jī)?chǔ)備基地卻比較分散，給供給運(yùn)行帶來(lái)較大壓力。“我國(guó)煤炭消費(fèi)量大，哪怕只作一個(gè)月的儲(chǔ)備，動(dòng)輒上億噸，土地、運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)營(yíng)成本很高。而且，煤炭現(xiàn)貨無(wú)法長(zhǎng)時(shí)間存放，一般10天左右就要運(yùn)走。對(duì)企業(yè)而言，來(lái)回倒煤堆煤并不掙錢(qián)，甚至成本與價(jià)格倒掛。下游用戶(hù)同樣存在庫(kù)容、成本等問(wèn)題。比如，很多電廠為降低投資，煤場(chǎng)設(shè)計(jì)庫(kù)容盡量節(jié)省，如果后期擴(kuò)建，原有堆場(chǎng)更顯捉襟見(jiàn)肘，無(wú)法達(dá)到儲(chǔ)備要求。長(zhǎng)期堆煤，意味著資金積壓、煤炭損耗，對(duì)電廠控制經(jīng)營(yíng)成本也是不利的。”

“儲(chǔ)備基地建設(shè)投資大，由企業(yè)自主推進(jìn)動(dòng)力不足。但目前，各級(jí)政府給予的資金支持，又難以有效覆蓋儲(chǔ)備項(xiàng)目成本。此外，商品存在天然價(jià)格波動(dòng)，供應(yīng)關(guān)系變化、消費(fèi)及運(yùn)輸季節(jié)性波動(dòng)，以及用煤企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)狀況，能否落實(shí)煤炭采購(gòu)資金等，均會(huì)影響儲(chǔ)備規(guī)模及實(shí)際效果�！睆埐┱J(rèn)為，資金也是重要影響因素。

形成完整的產(chǎn)品、產(chǎn)地、產(chǎn)能儲(chǔ)備體系

根據(jù)《通知》，煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)將獲得更多支持——對(duì)符合條件的項(xiàng)目，根據(jù)新增靜態(tài)煤炭?jī)?chǔ)備能力予以補(bǔ)助，適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜；2021年煤礦安全改造專(zhuān)項(xiàng)安排，也將與其建設(shè)掛鉤；對(duì)于承擔(dān)建設(shè)的企業(yè)，優(yōu)先給予煤礦手續(xù)辦理等支持。

“加大煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)，首先要調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性�！睆埐┻M(jìn)一步建議，可成立煤炭資源儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)基金，撬動(dòng)社會(huì)資本投入。在有條件的地區(qū)，將儲(chǔ)備能力與煤炭產(chǎn)能掛鉤，比如在一定程度上與等量產(chǎn)能進(jìn)行置換，提高儲(chǔ)備基地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

上述人士提出，儲(chǔ)備不是簡(jiǎn)單把煤存放起來(lái)，完整的煤炭?jī)?chǔ)備體系應(yīng)包括產(chǎn)品儲(chǔ)備、產(chǎn)地儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備等多個(gè)方面，分別發(fā)揮應(yīng)急補(bǔ)充、戰(zhàn)略基礎(chǔ)，及動(dòng)態(tài)鏈接產(chǎn)地與產(chǎn)品儲(chǔ)備的作用�！霸诖嘶�礎(chǔ)上，建立煤炭動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備管理體系，加強(qiáng)開(kāi)采、利用規(guī)劃性管理，合理規(guī)劃煤炭資源的動(dòng)態(tài)‘收儲(chǔ)-釋儲(chǔ)’。同時(shí)，依據(jù)不同勘查、開(kāi)發(fā)程度，不同區(qū)域、煤質(zhì)及進(jìn)出口量的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，做到全國(guó)煤炭資源可見(jiàn)、可控、可調(diào)。針對(duì)不同儲(chǔ)備目的建立相應(yīng)制度，增強(qiáng)儲(chǔ)備方案的執(zhí)行力。”

徐亮認(rèn)為，在重點(diǎn)區(qū)域，諸如具備條件的沿海、沿江和沿河港口，在鐵路直達(dá)運(yùn)輸?shù)�運(yùn)能不足的華中、西南等地區(qū)，可由國(guó)家牽頭建立或出資、地方出配套資金，建立煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地。對(duì)于企業(yè)推動(dòng)建設(shè)的基地，可適當(dāng)給予稅收減免、土地審批等政策優(yōu)惠。

記者了解到，多地已明確煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)目標(biāo)。例如，湖北省“十四五”煤炭?jī)?chǔ)備能力要達(dá)到1600萬(wàn)噸；浙江省將編制“十四五”煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)方案，煤炭主要消費(fèi)企業(yè)建設(shè)儲(chǔ)備項(xiàng)目。

來(lái)源：中國(guó)煤炭報(bào)