“記得2012年，煤炭市場萎縮、需求減少，煤價(jià)一路下跌，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤從每噸770元降至560元左右，2015年最低時(shí)只有370元，差價(jià)高達(dá)400元。2016年煤價(jià)回升，相比低谷又漲了300多元。類似大起大落的情形，在2017年之前經(jīng)常出現(xiàn)，直到建立中長期合同制度，形勢逐漸趨于平穩(wěn)。哪怕去年10月，現(xiàn)貨一度漲到600多元，中長期合同價(jià)格也沒超過540元/噸�！敝袊�煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)新聞發(fā)言人張宏日前的一段話，用實(shí)實(shí)在在的數(shù)字，說明了煤炭中長期合同發(fā)揮的有效作用。

作為煤炭供應(yīng)的壓艙石、穩(wěn)定器，中長期合同制度對產(chǎn)運(yùn)需三方均有利好。但據(jù)國家發(fā)改委近日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好2021年煤炭中長期合同簽訂工作的通知》（以下簡稱《通知》），個(gè)別企業(yè)仍存在“對誠信履約承諾的認(rèn)識(shí)和重視程度不足，承諾簽訂進(jìn)度較為滯后”等行為。記者還了解到，在近期召開的多場煤炭供需形勢會(huì)議上，中長期合同履約亦是多方關(guān)注的議題。誠信履約，如何真正落實(shí)到位？

存在“小合同簽大”“約束力不強(qiáng)”等狀況

目前，2021年中長期合同基本完成簽訂，保障履約成為眼下重點(diǎn)工作。據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士證實(shí)，在履約狀況向好的同時(shí)，部分亂象依然難止。

“誠信履約的前提是把合同簽實(shí)，諸如‘小合同簽大’等情況卻長期存在�！币晃粯I(yè)內(nèi)資深人士告訴記者，比如某企業(yè)上一年度中長期合同量100萬噸，對應(yīng)匹配100萬噸運(yùn)力。企業(yè)今年想拿150萬噸運(yùn)力，新合同可能會(huì)故意按200萬噸來簽�！皩�(shí)際上，中長期合同運(yùn)量可能根本達(dá)不到150萬噸，多余運(yùn)力就用于現(xiàn)貨賣買，這是典型的違規(guī)操作�！�

該人士還稱，部分所謂的“供方”實(shí)為貿(mào)易商、代發(fā)戶，手上并無煤炭資源，更多是借此方式多占運(yùn)力。需方并未真正享受到中長期合同價(jià)格，還得按照市場價(jià)買煤，自然無法保證履約�！斑@部分體量看似不大，一筆合同可能也就10萬、20萬噸，但以市場煤的交易占用長協(xié)煤的運(yùn)力，在一定程度上耗費(fèi)國家資源，尤其是運(yùn)力緊張時(shí)段，更應(yīng)集中起來給真正有需要的企業(yè)�！�

除了受簽約影響，履約環(huán)節(jié)自身也有瑕疵。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)早前發(fā)布的《2020年前10個(gè)月全國煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》就指出，中長期合同“約束力不強(qiáng)”等問題。具體而言，“在煤炭價(jià)格下行階段，下游用戶執(zhí)行煤炭中長期合同的積極性、主動(dòng)性明顯下降，部分企業(yè)無視合同監(jiān)管要求，拒不執(zhí)行中長期合同，使長協(xié)合同兌現(xiàn)困難�！�

“部分企業(yè)生產(chǎn)裝置為供熱機(jī)組，耗煤量受季節(jié)影響大。非供暖季采購量較小，無法履約完成合同量；到了供暖季，又出現(xiàn)合同量采購等現(xiàn)象，造成全年合同履約不均衡�！蔽鞅蹦车匕l(fā)改系統(tǒng)人士舉例稱。

受價(jià)格波動(dòng)等影響大且缺乏有力懲戒措施

按照國家發(fā)改委要求，中長期合同不僅要“早簽、多簽、簽實(shí)”，還要按照“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”機(jī)制，切實(shí)做到“有量有價(jià)”。簽約不規(guī)范、履約不誠信的亂象，因何而起？

“中長期合同兌現(xiàn)涉及產(chǎn)運(yùn)需三方，缺一不可。但在執(zhí)行中，部分需方缺乏自律，市場供應(yīng)寬松時(shí)‘挑肥揀瘦’，供應(yīng)一緊張又‘饑不擇食’，甚至有企業(yè)利用國家應(yīng)急保供機(jī)制，擠壓其他正常履約兌現(xiàn)企業(yè)的運(yùn)力等資源，影響合同執(zhí)行�！鄙鲜鋈耸空J(rèn)為，意識(shí)不強(qiáng)的背后，價(jià)格是核心影響因素。“從合同談判、簽訂再到信息上報(bào)需要一定過程，當(dāng)初談判的市場狀況與合同執(zhí)行時(shí)可能存在差別，市場變了，企業(yè)心態(tài)難免跟著波動(dòng)。特別是與市場價(jià)出現(xiàn)較大落差時(shí)，即便合同簽實(shí)了，利益‘受損’一方也有可能抗拒執(zhí)行�！�

針對履約不力的企業(yè)，目前也缺乏行之有效的懲戒措施�！白源蛉肼氁詠�，有個(gè)長期困擾我的問題就是，為什么有了合同，相關(guān)條款也很清晰，對履約不力的一方卻難有強(qiáng)有力的懲罰？”某大型煤企銷售公司相關(guān)人士直言，主管部門雖反復(fù)強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化合同履約監(jiān)管，一直以來卻沒有能夠真正戳到違約者“痛處”的懲戒措施，“僅靠約談等手段，我認(rèn)為力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠�！�

上述人士進(jìn)一步稱，監(jiān)管必須以真實(shí)、詳細(xì)的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，且需要長期跟蹤、掌握履約動(dòng)態(tài)。“然而，這些數(shù)據(jù)長期由企業(yè)自行梳理上報(bào)，由于合同量大、企業(yè)數(shù)量多，履約過程很難完全公開透明。面對海量信息，主管部門也難以一筆一筆核實(shí)，客觀上給監(jiān)管增加難度�！�

首次引入中長期合同誠信履約承諾機(jī)制

記者了解到，為規(guī)范履約，國家發(fā)改委于今年首次引入煤炭中長期合同誠信履約承諾機(jī)制，供需雙方在全國煤炭交易中心線上簽訂履約承諾，主動(dòng)接受信用監(jiān)管，并由國家公共信用信息中心歸集合同履約信息。一旦未達(dá)到履約要求或違約內(nèi)容，自愿接受國家發(fā)改委通報(bào)、公示等信用懲戒措施，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任�！锻ㄖ�》再次強(qiáng)調(diào)重視誠信履約的簽訂，“限期內(nèi)完成承諾簽訂的，將在產(chǎn)運(yùn)需銜接、應(yīng)急保供工作中給與優(yōu)先保障”。

據(jù)知情人士透露，國家能源集團(tuán)、中煤集團(tuán)等多家大型煤企均已完成簽訂，但同時(shí)，也有部分企業(yè)對此重視不足�！罢\信履約承諾是合同履行信用監(jiān)管的重要組成部分，也是煤炭領(lǐng)域信用體系建設(shè)的有益探索和實(shí)踐。合同前期怎么簽訂、后期怎么執(zhí)行，統(tǒng)一拿到平臺(tái)上坐實(shí)，買賣雙方、行業(yè)主管、運(yùn)輸部門等均一目了然。產(chǎn)運(yùn)需全程公開透明，不僅有利于規(guī)范簽約、規(guī)范運(yùn)行，還可以提供詳實(shí)有效的數(shù)據(jù)，讓監(jiān)管有據(jù)可循。”

國家鐵路集團(tuán)貨運(yùn)部主任莊河在早前表示，鐵路部門將加大對中長期合同的支持力度。對于企業(yè)主觀原因，導(dǎo)致2020年中長期合同鐵路運(yùn)量兌現(xiàn)率低于50%的不誠信情況，根據(jù)違約程度減少2021年合同運(yùn)量；對于2020年中長期合同兌現(xiàn)率高、淡旺季均衡發(fā)力的供需客戶，優(yōu)先配置并增加鐵路運(yùn)量。

中電聯(lián)燃料分會(huì)副秘書長葉春認(rèn)為，可適當(dāng)引入市場化激勵(lì)機(jī)制，建立履約率與資源開發(fā)、運(yùn)力保障等激勵(lì)措施掛鉤的機(jī)制，對履約率高的企業(yè)給予正向激勵(lì)，形成獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的市場環(huán)境�！敖Y(jié)合履約評價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)電煤中長期合同清單動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)剔除占運(yùn)力合同、未實(shí)際簽訂經(jīng)濟(jì)合同的不完整合同，將運(yùn)力等轉(zhuǎn)移給履約率高、信譽(yù)好的合同主體�！�

短評丨向失信行為“亮劍”

“十三五”期間，煤炭中長期合同制度不斷健全，“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”價(jià)格機(jī)制得到廣泛認(rèn)可，簽約履約率穩(wěn)步提升，產(chǎn)運(yùn)需各方有效銜接。實(shí)踐表明，煤炭中長期合同為推動(dòng)上下游行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、促進(jìn)煤炭市場供需平衡、保障全國煤炭穩(wěn)定可靠供應(yīng)和能源安全發(fā)揮了重要作用。

但毋庸諱言，在履約的過程中，因某些企業(yè)對誠信履約的認(rèn)識(shí)和重視程度不足，失信行為仍時(shí)有發(fā)生，一些原本應(yīng)皆大歡喜的訂單最終變成了“糟心訂單”。

提高履約率是推動(dòng)煤炭中長期合同制度健康穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，在履約過程中出現(xiàn)失信行為的原因主要有兩個(gè)：一是某些企業(yè)利欲熏心、目光短淺，在“誠信”與“利益”之間做了錯(cuò)誤選擇；二是管理失范、監(jiān)督缺位、違規(guī)成本低，讓某些企業(yè)不僅有失信的空間、也有失信的膽量。

煤炭中長期合同是煤炭市場走向成熟的標(biāo)志，符合完善我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，是產(chǎn)運(yùn)需各方鎖定市場預(yù)期、產(chǎn)業(yè)預(yù)期，共同抵御風(fēng)險(xiǎn)的多贏舉措，必須長期堅(jiān)持。為規(guī)范履約，國家發(fā)改委于今年首次引入煤炭中長期合同誠信履約承諾機(jī)制，供需雙方在全國煤炭交易中心線上簽訂履約承諾，主動(dòng)接受信用監(jiān)管，并由國家公共信用信息中心歸集合同履約信息。

煤炭中長期合同的誠信履約承諾，是煤炭領(lǐng)域信用體系建設(shè)的有益探索和實(shí)踐，各有關(guān)方面要充分認(rèn)識(shí)簽訂誠信履約承諾的重要意義，認(rèn)真組織開展承諾簽訂工作�！傲_馬不是一天建成的”。推進(jìn)煤炭領(lǐng)域信用體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，下一步更應(yīng)在落細(xì)、落小、落實(shí)上下功夫。主管部門要立足頂層制度設(shè)計(jì)、夯實(shí)信用監(jiān)管體系法治根基，把該打的板子狠狠打下去，及時(shí)向失信行為“亮劍”，使相關(guān)企業(yè)不敢失信、不能失信、不愿失信，又要拓展守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，讓守信企業(yè)處處受益，進(jìn)而匯聚起誠實(shí)守信、履約踐諾的正能量。

來源：中國能源報(bào)