煤炭老礦區(qū)是新中國(guó)工業(yè)的搖籃和重要的能源基地，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的引領(lǐng)者和見證者，歷史上曾為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。

近年來，在黨中央國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，開灤、徐州、棗莊、淄博等一批煤炭老礦區(qū)積極搶抓國(guó)家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極實(shí)施煤炭化解過剩產(chǎn)能工作，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。但是在吉林、江西、四川、遼寧阜新、貴州林東等一些老礦區(qū)，隨著煤炭資源的逐步枯竭和煤礦的加快退出，礦區(qū)發(fā)展面臨許多新的困難和問題：

一是煤礦產(chǎn)能退出比重大、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，如2020年龍煤集團(tuán)、吉煤集團(tuán)煤炭產(chǎn)量3634萬噸、763萬噸，比2015年分別減產(chǎn)913萬噸、1238萬噸。以煤為主、一業(yè)獨(dú)大問題非常突出，傳統(tǒng)動(dòng)力減弱與新動(dòng)力不足相互交織，煤炭老礦區(qū)發(fā)展舉步維艱。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、物業(yè)服務(wù)、文體娛樂等綜合服務(wù)能力和品質(zhì)欠缺，對(duì)高素質(zhì)人才吸引力降低，人才流失嚴(yán)重，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力較大。

三是老礦區(qū)產(chǎn)業(yè)多數(shù)圍繞煤礦周邊布局，空間分布零散，礦區(qū)發(fā)展受礦權(quán)等因素影響布局混雜，土地約束、環(huán)境約束增強(qiáng)，礦城發(fā)展失衡。

關(guān)于煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，2017年、2020年兩會(huì)期間，煤炭行業(yè)委員、代表提交的“關(guān)于利用國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金支持煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的提案”和“關(guān)于促進(jìn)資源枯竭型煤炭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議”，均得到國(guó)家相關(guān)部門的高度重視。

但由于煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題難度極大，如同農(nóng)村扶貧問題一樣需要久久為功，需要各級(jí)政府部門進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，支持煤炭老礦區(qū)在新發(fā)展階段建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，讓煤炭老礦區(qū)職工與全國(guó)人民同步過上更加富裕幸福的生活。為此，筆者建議：

認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持資源城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)政策措施，研究制定煤炭老礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體政策措施，研究建立煤炭老礦區(qū)振興發(fā)展基金，研究化解老煤炭企業(yè)金融債務(wù)、政策性破產(chǎn)、統(tǒng)籌就業(yè)補(bǔ)助資金等政策措施，多渠道解決企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和職工安置的資金缺口。研究政策免除或減免關(guān)閉煤礦銀行貸款本息，幫助老礦區(qū)老煤礦企業(yè)卸下包袱，走出困境，輕裝前進(jìn)。

研究制定支持煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的配套政策和實(shí)施細(xì)則，在混合所有制改革、企業(yè)發(fā)行股票和公司上市、獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷、煤化電熱一體化示范項(xiàng)目建設(shè)、中央財(cái)政特殊轉(zhuǎn)移支付支持、解決企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)歷史欠賬等方面給予重點(diǎn)支持，幫助老礦區(qū)企業(yè)激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

加大對(duì)老礦區(qū)老煤炭企業(yè)的資源配置力度。鼓勵(lì)老煤炭企業(yè)加強(qiáng)礦區(qū)深部及周邊資源勘查，免收或減收礦產(chǎn)資源權(quán)益金和資源稅，穩(wěn)定礦區(qū)服務(wù)年限，支持礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展；加大對(duì)老礦區(qū)老煤炭企業(yè)異地辦礦項(xiàng)目審批力度，推動(dòng)異地煤礦建設(shè)項(xiàng)目加快建成投產(chǎn)。

支持有條件優(yōu)勢(shì)企業(yè)與老礦區(qū)老煤炭企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)新建重大項(xiàng)目、新興項(xiàng)目向老煤炭企業(yè)傾斜，推動(dòng)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)。

深入研究減稅降費(fèi)政策。對(duì)于老煤炭企業(yè)給予特殊的稅費(fèi)優(yōu)惠和支持措施，允許企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目減免增值稅、企業(yè)所得稅；對(duì)于利用企業(yè)所屬煤礦工業(yè)廣場(chǎng)、已征用或租用的土地上建設(shè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目，給予免交土地稅費(fèi)等政策支持。

鼓勵(lì)老煤炭企業(yè)組建生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目公司，成建制走出去承包煤礦；鼓勵(lì)老煤炭企業(yè)與大型企業(yè)聯(lián)合參與國(guó)際合作，到“一帶一路”沿線國(guó)家開展產(chǎn)能合作和工程承包。（作者系中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)原副校長(zhǎng)）