能源是經(jīng)濟發(fā)展的命脈。

　　當前，煤炭依然是我國的主要能源。近日召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議指出，“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，要構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

　　煤炭行業(yè)面臨系統(tǒng)性挑戰(zhàn)

　　“2021年是‘十四五’的開局之年，原煤產(chǎn)量同比增速在疫情低基數(shù)的基礎上大概率會超過2020年，不排除實現(xiàn)較高增速的可能。原煤產(chǎn)量增速在后四年降下來，甚至是零增長的壓力非常大。”國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員周健奇在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年1-2月，我國原煤產(chǎn)量同比增幅高達25%。根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會近日發(fā)布的《2020煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告》,預計我國2025年的原煤產(chǎn)量將控制在41億噸左右。

　　周健奇認為，以碳達峰、碳中和為目標引領的我國能源革命在“十四五”期間加速推進，煤炭行業(yè)面臨系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在三個方面。

　　一是煤炭生產(chǎn)側產(chǎn)能過剩。2020年，我國工業(yè)產(chǎn)能利用率從一季度的67.3%恢復至全年的74.5%，但煤炭開采和洗選業(yè)的產(chǎn)能利用率從一季度的65%僅恢復至全年的69.8%。后者的產(chǎn)能利用率在去年一季度僅比工業(yè)平均水平低2.5個百分點，可全年卻低了4.7個百分點。這也反映出我國煤炭產(chǎn)能過剩問題依然存在的矛盾，預計“十四五”期間的產(chǎn)能過剩問題在碳達峰、碳中和目標下，會更為凸顯。

　　二是煤炭供應模式不適應高質量發(fā)展新需求。在高質量發(fā)展的新時代，市場對煤炭精益供應模式轉型的要求更為迫切。在碳達峰、碳中和目標的促進下，國內煤炭市場供需結構的根本性改變將在“十四五”期間更為顯著，實現(xiàn)精益供應是煤炭供給側市場主體參與市場競爭的必然選擇。

　　三是國有煤炭企業(yè)改革任務重。產(chǎn)業(yè)轉型的實施主體是企業(yè)，國有煤炭企業(yè)的轉型與國企改革密不可分。近年來，國有煤企的規(guī)模整體以擴大為主，地理分布越來越向三西地區(qū)集中。改革的難度和風險也在相應提升。

　　《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書顯示，2019年，中國煤炭消費占能源消費總量比重為57.7%。煤炭在我國能源產(chǎn)業(yè)結構中的主導位置短期內無法改變，這無疑增加了實現(xiàn)碳達峰、碳中和的難度。

　　行業(yè)內部新陳代謝不能停止

　　煤炭是基礎性能源，我國煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模未來依然很大，變革綜合體現(xiàn)為發(fā)展模式變革，實現(xiàn)真正意義上的煤炭精益供應是關鍵。一方面，供給側供應的煤炭與客戶需求相匹配，確保在需要的時間、按需要的數(shù)量送到指定的地點；另一方面，煤炭供應還要與新能源供應相匹配，共同保障能源安全，市場資源配置更趨合理和高效。

　　在周健奇看來，碳達峰、碳中和會在給煤炭等化石能源行業(yè)帶來壓力的同時，也會帶來機遇。

　　第一是市場對煤炭精益供應的服務需求升級，將促進服務細分，帶動煤炭供應鏈管理的相關服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展，例如煤炭庫存服務、加工服務等。

　　第二是新能源較快發(fā)展，有助于盤活煤炭企業(yè)的屋頂、工廠等大量閑置資源，也有助于具有較高素質和技能水平的職工在新能源領域再就業(yè)。煤炭企業(yè)所在地，很多都擁有非常好的陽光資源，可以將閑置的屋頂、制造廠再利用，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)大軍優(yōu)勢，積極向分布式光伏等新能源領域轉型。這種轉型是煤炭企業(yè)轉型發(fā)展的切實可行路徑，同時也利于傳統(tǒng)能源與新能源的精益供應。

　　記者了解到，有的地方在謀劃“十四五”規(guī)劃時，還在醞釀一些高碳發(fā)展的項目。這對2060年前碳中和目標帶來了怎樣的壓力？

　　對此問題，周健奇表示，在某些地區(qū)、某些時段，煤炭供應趨緊的情況是存在的。而且，高碳項目對地方經(jīng)濟具有不小的投資拉動效應。地方應提升風險意識，以減排目標為導向，重新考量高碳項目的規(guī)劃。同時，煤炭行業(yè)高質量發(fā)展并不意味著不發(fā)展，行業(yè)內部的新陳代謝也不能停止。

　　“真正代表未來發(fā)展方向，符合高質量發(fā)展需求，滿足現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)體系建設要求的煤炭項目還是需要的。但高碳項目不能再高排放，而是要通過技術創(chuàng)新和精益供應，實現(xiàn)消費的低碳化。這也是我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的新要求。”周健奇進一步強調。

來源：中國經(jīng)濟時報