今年全國兩會上，“碳達(dá)峰”、“碳中和”成為熱詞。為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，煤炭行業(yè)的減排尤為重要。

中國是煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國，能源體系以化石能源，尤其以高碳的煤炭為支撐。2020年，煤炭在中國一次能源消費(fèi)的占比為56.8%，這決定了煤炭行業(yè)在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中承擔(dān)更重責(zé)任。

全國人大代表、中國工程院院士袁亮在今年全國兩會上提出，隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國內(nèi)煤炭消費(fèi)比例逐步降低，但以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本改變，煤炭資源開發(fā)在當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)仍將維持一定強(qiáng)度。

袁亮表示，中國煤炭業(yè)減排潛力巨大，“十四五”期間煤礦數(shù)量將進(jìn)一步壓縮，有助于煤炭業(yè)碳排放盡早達(dá)峰。

2012年以來，中國煤電裝機(jī)占總裝機(jī)的比重逐年遞減，從2012年的65.7%下降至2019年的52%。中國能源供應(yīng)體系，也正由以煤炭為主向多元化轉(zhuǎn)變，可再生能源逐步成為新增電源裝機(jī)主體。

2020年，中國煤電裝機(jī)占比歷史性降至50%以下。

袁亮建議，未來要完善頂層設(shè)計(jì)，制定實(shí)施煤炭行業(yè)和煤炭規(guī)模以上企業(yè)二氧化碳排放行動達(dá)峰方案，提出煤炭消費(fèi)達(dá)峰時(shí)間表和路線圖，加強(qiáng)對行業(yè)減排的戰(zhàn)略指導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)和政策支持。

還需要把煤炭綠色智能開發(fā)、煤炭清潔高效燃燒及污染防控、現(xiàn)代煤化工及高效利用、廢棄礦井安全開發(fā)利用、碳捕集利用與封存等作為重要方向和戰(zhàn)略領(lǐng)域，推進(jìn)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備研發(fā)。

他還表示，應(yīng)全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)，構(gòu)建“開采源頭治理+供儲過程管控+需求側(cè)清潔利用+終端生態(tài)增值”的煤炭產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展格局。

據(jù)新華社報(bào)道，中國農(nóng)工民主黨中央委員會（下稱農(nóng)工黨中央）在“兩會”擬提交提案中表示，要如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，加快中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫，建議加強(qiáng)源頭控制，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。

農(nóng)工黨中央建議，要制定“十四五”及中長期煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)和減煤路線圖，持續(xù)快速降低煤炭消費(fèi)占比。大幅降低散燒煤的使用，最終實(shí)現(xiàn)全部替代，嚴(yán)格控制煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

此外，“十四五”期間需嚴(yán)控煤電、石化、鋼鐵、水泥等高碳項(xiàng)目，除國家重大戰(zhàn)略部署外，全面實(shí)施高碳項(xiàng)目產(chǎn)能總量控制和新建項(xiàng)目產(chǎn)能置換要求。

農(nóng)工黨中央還提議，大力實(shí)施終端能源電氣化，加快民用散煤、燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯等用煤替代，盡快降低煤炭消費(fèi)占比。

界面新聞從國家能源集團(tuán)獲悉，全國人大代表、國家能源集團(tuán)朔黃鐵路公司副總工程師黃立軍在兩會中提出，煤電依然是中國當(dāng)前階段電力供應(yīng)的主體，未來一段時(shí)期，仍將發(fā)揮保障電網(wǎng)安全和穩(wěn)定供應(yīng)的重要作用。

黃立軍表示，在電力供應(yīng)中，發(fā)揮托底保供作用的煤電機(jī)組經(jīng)營面臨困難。近年來，受電力市場總體過剩、新能源競爭沖擊、低電價(jià)等多種因素疊加影響，煤電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)逐步下降，煤電企業(yè)總體虧損面較高。

他建議，推進(jìn)化石能源清潔化，持續(xù)開展燃煤發(fā)電超低排放與節(jié)能技術(shù)改造，明確煤電機(jī)組作為電網(wǎng)穩(wěn)定支撐的功能定位，盡快出臺容量補(bǔ)償、輔助服務(wù)等補(bǔ)償機(jī)制，保障煤電機(jī)組生存能力。

此外，黃立軍表示，應(yīng)優(yōu)先支持在內(nèi)蒙古、陜西等煤炭富集區(qū)域，建設(shè)以煤電聯(lián)營為基礎(chǔ)的“風(fēng)光火儲一體化”大型綜合能源基地。

“兩會”期間，多個省市已將“碳達(dá)峰”、“碳中和”目標(biāo)作為“十四五”期間的重要工作，煤炭等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)成為主要受限對象。

煤炭大省山西省提出，2021年將推動煤礦綠色智能開采，以5G通信、先進(jìn)控制技術(shù)為指引，推進(jìn)智能煤礦建設(shè)，推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級梯級利用試點(diǎn)。

浙江省提出，非化石能源占一次能源比重提高到20.8%，煤電裝機(jī)占比下降兩個百分點(diǎn)，加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能，騰出用能空間180萬噸標(biāo)煤。

天津市政府工作報(bào)告顯示，將推動鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)率先達(dá)峰和煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰。河南省在政府工作報(bào)告中明確，推動以煤為主的能源體系加快轉(zhuǎn)型，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低五個百分點(diǎn)左右。

吉林省強(qiáng)調(diào)，加快煤改氣、煤改電、煤改生物質(zhì)，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。

山西省政府工作報(bào)告提出，推動煤礦綠色智能開采，推動煤炭分質(zhì)分級梯級利用，抓好煤炭消費(fèi)減量等量替代。實(shí)施重點(diǎn)技改示范項(xiàng)目150個，新化解煤炭過剩產(chǎn)能486萬噸。

日前，四川省正在編制碳達(dá)峰行動方案和應(yīng)對氣候變化規(guī)劃。

全國人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長王波表示，“十四五”期間，四川將限制化石能源密集型產(chǎn)業(yè)過度擴(kuò)張，將煤炭、火電占比降到10%，推動煤炭、鋼鐵、水泥行業(yè)“十四五”率先達(dá)峰。

全國政協(xié)委員、南京工業(yè)大學(xué)校長喬旭在“兩會”提案中建議，江蘇適當(dāng)調(diào)整煤炭消費(fèi)量控制基數(shù)，以“十三五”期間國家下達(dá)的煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)值2.58億噸，作為江蘇省“十四五”煤炭消費(fèi)基數(shù)。

興業(yè)證券分析稱，對于煤炭等傳統(tǒng)能源而言，未來工作重點(diǎn)將從去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向存量優(yōu)化，包括煤礦智能化程度、機(jī)械化程度、原煤入選率、工程技術(shù)人員比重等水平的全面提升。

中信證券研報(bào)顯示，實(shí)現(xiàn)“碳中和”的關(guān)鍵，在于使占85%碳排放的化石能源實(shí)現(xiàn)向清潔能源的轉(zhuǎn)變。

（本文作者：界面新聞記者席菁華，原文標(biāo)題《“雙碳”目標(biāo)下煤炭行業(yè)如何發(fā)展，兩會代表委員給出這些建議︱兩會聚焦》）