國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)煤礦瓦斯“零超限”目標(biāo)管理的通知

礦安〔2021〕９號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，司法部監(jiān)獄管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

瓦斯是煤礦安全的“第一殺手”，防范瓦斯超限是遏制瓦斯事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要手段。為進(jìn)一步強(qiáng)化瓦斯“零超限”目標(biāo)管理，倒逼瓦斯綜合防治措施落實(shí)，堅(jiān)決防范和遏制瓦斯事故，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。

一、強(qiáng)化瓦斯“零超限”目標(biāo)管理

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立“瓦斯可防可控”“瓦斯超限就是事故”“防超限就是防事故”的理念，進(jìn)一步健全完善瓦斯“零超限”和煤層“零突出”目標(biāo)管理制度，嚴(yán)格制度落實(shí)；從地質(zhì)、通風(fēng)、抽采、監(jiān)控、技術(shù)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理等方面分析查找瓦斯超限原因并制定有效措施，強(qiáng)化瓦斯綜合防治措施落實(shí)；建立健全瓦斯超限應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生瓦斯超限時(shí)，必須按規(guī)定立即停止作業(yè)、停電撤人，分析原因、采取措施并追究責(zé)任，并定期開(kāi)展瓦斯超限撤人演練。煤與瓦斯突出和按突出煤層管理的礦井應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施和過(guò)程管控，嚴(yán)禁違規(guī)以順層抽采代替穿層抽采、以局部措施代替區(qū)域措施；建立完善突出預(yù)警機(jī)制，發(fā)現(xiàn)瓦斯涌出異常、超限，以及噴孔、頂鉆等動(dòng)力現(xiàn)象時(shí)，必須立即停止作業(yè)、停電撤人、分析原因并采取有效治理措施。

二、超前防范瓦斯超限

要督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格瓦斯地質(zhì)管理，強(qiáng)化瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)測(cè)定和地質(zhì)預(yù)報(bào)探查，切實(shí)提升地質(zhì)保障水平。嚴(yán)格生產(chǎn)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)組織，規(guī)范采掘部署和接續(xù)，切實(shí)為瓦斯治理提供技術(shù)、時(shí)間、空間保障。加大瓦斯綜合治理資金投入，切實(shí)提升瓦斯抽采系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、鉆孔施工等裝備能力水平，確保通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位。嚴(yán)格落實(shí)瓦斯檢查制度，加強(qiáng)突出煤層揭煤、鉆孔施工、巷道貫通、瓦斯排放、局扇通風(fēng)和回風(fēng)隅角等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵地點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)管理，切實(shí)降低瓦斯超限風(fēng)險(xiǎn)。

三、完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行管理

各地區(qū)有關(guān)部門(mén)和中央企業(yè)要加快推進(jìn)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造，已完成升級(jí)改造的礦井要嚴(yán)格按照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造驗(yàn)收規(guī)范》組織驗(yàn)收，新建、改擴(kuò)建礦井投產(chǎn)前和長(zhǎng)期停工停產(chǎn)礦井復(fù)工復(fù)產(chǎn)前安全監(jiān)控系統(tǒng)必須通過(guò)驗(yàn)收。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全監(jiān)控系統(tǒng)日常運(yùn)行維護(hù)，確保運(yùn)行正常、聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，傳感器位置設(shè)置、調(diào)校測(cè)試、數(shù)據(jù)上傳，以及報(bào)警、斷電、復(fù)電濃度和斷電范圍設(shè)置等要符合標(biāo)準(zhǔn)要求。煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)顯示和控制終端必須設(shè)在礦調(diào)度室，全面反映監(jiān)控信息，24小時(shí)有監(jiān)控人員值班。建立完善監(jiān)測(cè)報(bào)警應(yīng)急處置制度，監(jiān)測(cè)監(jiān)控值班人員接到預(yù)警、報(bào)警、斷電等異常信息后，應(yīng)立即通知有關(guān)人員按規(guī)定停止作業(yè)、停電撤人，采取措施、進(jìn)行處理，處理過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)記錄備案。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)、煤礦企業(yè)要進(jìn)一步做好國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的信息上傳工作，瓦斯超限后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入超限原因分析和處理措施。

四、嚴(yán)格瓦斯超限監(jiān)管監(jiān)察

各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)瓦斯治理責(zé)任、資金投入、治理措施落實(shí)和瓦斯超限處置及責(zé)任追究等方面的監(jiān)管監(jiān)察，依據(jù)《煤礦安全規(guī)程》和企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，進(jìn)一步界定瓦斯超限情形，督促煤礦企業(yè)落實(shí)瓦斯“零超限”目標(biāo)管理。

（一）強(qiáng)化遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察。用好煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)（煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)）和國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)開(kāi)展遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門(mén)要定期調(diào)閱、分析、匯總轄區(qū)煤礦瓦斯、一氧化碳超限及問(wèn)題隱患處理情況，研判重點(diǎn)企業(yè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，建立上下級(jí)及煤礦企業(yè)溝通機(jī)制，發(fā)現(xiàn)瓦斯超限等重點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)聯(lián)系督促煤礦企業(yè)整改落實(shí)。

（二）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)察。要強(qiáng)化瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)情況的現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查傳感器是否按規(guī)定安裝、調(diào)試和標(biāo)校，監(jiān)控系統(tǒng)是否正常運(yùn)行；檢查礦井是否存在瓦斯超限作業(yè)，瓦斯超限后是否按規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急處置和分析整改。

（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等法律規(guī)章，嚴(yán)厲打擊人為破壞監(jiān)控系統(tǒng)傳感器、系統(tǒng)上傳數(shù)據(jù)造假、瓦斯超限作業(yè)和安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行仍組織生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)違法行為行刑銜接有關(guān)規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局

2021年3月2日