國(guó)家礦山安全監(jiān)察局

關(guān)于深刻汲取近期事故教訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知

礦安〔2021〕4號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安監(jiān)局：

2021年1月10日，山東煙臺(tái)棲霞市五彩龍公司在建的笏山金礦發(fā)生爆炸事故，造成22人被困井下，目前搶險(xiǎn)救援工作仍在緊張進(jìn)行。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，全面落實(shí)1月13日召開的歲末年初全國(guó)安全防范工作視頻會(huì)部署，深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步壓實(shí)煤礦安全責(zé)任，細(xì)化安全防范措施，扎實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)提出以下要求：

一、切實(shí)增強(qiáng)防控煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)的緊迫感。針對(duì)近期事故暴露問題和歲末年初安全生產(chǎn)特點(diǎn)，結(jié)合專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)、煤礦安全生產(chǎn)大排查等工作，全面深入研判本地區(qū)和每一處煤礦“全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)”存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，建立健全“一地一冊(cè)”“一礦一冊(cè)”安全風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，采取措施有效處置管控安全風(fēng)險(xiǎn)，把不安全的生產(chǎn)能力“減下來”、把不安全的生產(chǎn)速度“慢下來”、把不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦“停下來”、把依法應(yīng)當(dāng)關(guān)閉的煤礦“關(guān)下來”、把風(fēng)險(xiǎn)隱患“防起來”，從根本上消除隱患、從根本上解決問題。要緊盯瓦斯、水害、沖擊地壓等災(zāi)害和大班次、大采深等高風(fēng)險(xiǎn)煤礦，逐礦開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加大執(zhí)法檢查力度。對(duì)存在大班次問題的煤礦企業(yè)，要嚴(yán)格督促制定限員減人措施，對(duì)采掘作業(yè)地點(diǎn)單班作業(yè)人數(shù)超過限員規(guī)定20%以上的，要按照重大事故隱患嚴(yán)肅處理；對(duì)災(zāi)害難以有效治理的煤礦企業(yè)，該限產(chǎn)的限產(chǎn)、該停產(chǎn)的停產(chǎn)、該退出的退出，牢牢守住不發(fā)生重特大事故的安全底線。

二、壓緊壓實(shí)安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任。深刻汲取湖南耒陽(yáng)源江山“11?29”、重慶永川吊水洞“12?4”等關(guān)停煤礦事故教訓(xùn)，層層壓實(shí)安全責(zé)任，確保監(jiān)管監(jiān)察覆蓋各類煤礦企業(yè)，嚴(yán)防出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要明確每一處煤礦日常安全監(jiān)管主體，嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)系包保、駐礦盯守、安全巡查等責(zé)任，及時(shí)將每一處煤礦的日常安全監(jiān)管主體及聯(lián)系包保、駐礦盯守等信息在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w進(jìn)行公布，同時(shí)將相關(guān)信息報(bào)送駐地煤礦安全監(jiān)察分局。高風(fēng)險(xiǎn)煤礦要由省級(jí)監(jiān)管部門派員駐礦包干盯守。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行國(guó)家監(jiān)察職責(zé)，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類煤礦的監(jiān)察執(zhí)法力度，對(duì)關(guān)停煤礦每季度開展不少于一次突擊檢查或安全巡查；及時(shí)將地方監(jiān)管部門駐礦盯守信息錄入煤礦企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。認(rèn)真督促煤礦上級(jí)公司落實(shí)安全管理責(zé)任，按照“一礦一組”要求派出工作組進(jìn)駐所屬煤礦，蹲點(diǎn)指導(dǎo)解決突出問題,從根本上消除事故隱患。

三、嚴(yán)格規(guī)范火工品安全管理。近年來，礦山企業(yè)發(fā)生多起因火工品管理不到位引發(fā)的重大事故。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，舉一反三，把煤礦火工品管理使用等情況作為安全檢查重點(diǎn)內(nèi)容，督促煤礦健全火工品管理制度、落實(shí)管理責(zé)任、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，規(guī)范火工品貯存、運(yùn)送、分發(fā)和爆破作業(yè)等各環(huán)節(jié)安全管理，嚴(yán)厲打擊超量存放、私存亂放、違規(guī)運(yùn)送火工品以及違規(guī)使用非煤礦許用爆炸材料等行為，嚴(yán)禁同時(shí)同地裝卸炸藥和雷管。嚴(yán)格落實(shí)“一炮三檢”“三人連鎖”和放炮員持證上崗規(guī)定，嚴(yán)防違規(guī)爆破作業(yè)。督促嚴(yán)格執(zhí)行出井檢身制度、雷管揀選制度，及時(shí)繳回關(guān)閉煤礦、長(zhǎng)期停工停產(chǎn)煤礦剩余爆炸物品，防止火工品流向社會(huì)。

四、保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)。當(dāng)前正值冬春季用煤高峰，加之經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、極寒天氣等疊加因素影響，煤炭需求旺盛、價(jià)格大幅上升，煤礦企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，超能力超強(qiáng)度違法違規(guī)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)增加。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要用好用足《安全生產(chǎn)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》《刑法修正案（十一）》等法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊正常生產(chǎn)煤礦通過增加頭面、增加作業(yè)人員、增加勞動(dòng)時(shí)間等超能力超強(qiáng)度組織生產(chǎn)，新建、技改等建設(shè)煤礦不按設(shè)計(jì)施工、邊建設(shè)邊生產(chǎn)，小煤礦隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、以掘代采、違法承包轉(zhuǎn)包，資源枯竭煤礦超層超深越界、開采保安煤柱，停產(chǎn)停工煤礦明停暗開、日停夜開以及關(guān)閉煤礦死灰復(fù)燃等違法違規(guī)行為。對(duì)停工停產(chǎn)的煤礦，相關(guān)部門不得以保供名義違規(guī)允許復(fù)工復(fù)產(chǎn)，一哄而上；嚴(yán)防不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦企業(yè)以保供名義違規(guī)組織生產(chǎn)。對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令、同類型問題重復(fù)出現(xiàn)等“屢禁不止、屢罰不改”的煤礦企業(yè)，一律依法依規(guī)給予上限處罰，同時(shí)采取聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理、停產(chǎn)整頓、提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉等措施。用好查封、扣押、停供電、停供民爆物品、提請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等行政強(qiáng)制措施，對(duì)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的違法案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

五、強(qiáng)化重大災(zāi)害防治措施落實(shí)。牢固樹立“治大災(zāi)害、防大事故”的理念，狠抓重大災(zāi)害治理不放松。一要強(qiáng)化瓦斯超限管理，督促煤礦建立健全瓦斯“零超限”和煤層“零突出”目標(biāo)管理制度，發(fā)生瓦斯超限必須立即停產(chǎn)撤人，并比照事故處理查明超限原因、落實(shí)防范措施。二要強(qiáng)化沖擊地壓防治，督促?zèng)_擊地壓煤礦建立“零沖擊”目標(biāo)管理制度，加強(qiáng)沖擊危險(xiǎn)區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警和現(xiàn)場(chǎng)管理，判定具有沖擊地壓危險(xiǎn)時(shí)，必須立即停止作業(yè)、停電撤人；對(duì)高應(yīng)力區(qū)要及時(shí)采取卸壓措施，采取綜合防沖措施仍不能消除沖擊地壓危險(xiǎn)的，不得進(jìn)行采掘作業(yè)。三要強(qiáng)化火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管控，督促煤礦嚴(yán)格落實(shí)井下帶式輸送機(jī)、電纜、電器等設(shè)備設(shè)施檢查維修制度，嚴(yán)格執(zhí)行井下和井口動(dòng)火作業(yè)、消防規(guī)定；開采容易自燃和自燃煤層必須采取綜合預(yù)防煤層自然發(fā)火措施，發(fā)現(xiàn)煤層有自燃征兆時(shí)必須及時(shí)處置。四要強(qiáng)化煤礦重大水害治理能力建設(shè)，組織開展重點(diǎn)地區(qū)礦井老空水探查工程，推行老空水防治“四步工作法”；督促受底板巖溶水威脅的礦井開展底板超前注漿加固工程，裝備微震加電法監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；督促水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井裝備應(yīng)急救援的潛水泵排水系統(tǒng)。

六、著力提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能。嚴(yán)格履行監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，圍繞防范化解煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)，樹立“零死亡”執(zhí)法理念、健全執(zhí)法工作機(jī)制、創(chuàng)新執(zhí)法方法手段，確保監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度不減、執(zhí)法成效不降。一要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出執(zhí)法工作重點(diǎn)，確保每一次執(zhí)法檢查“去在關(guān)鍵時(shí)、查到關(guān)鍵點(diǎn)、追到關(guān)鍵人”；嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)準(zhǔn)確認(rèn)定、及時(shí)消除重大隱患；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題和違法違規(guī)行為，要追根溯源依法依規(guī)對(duì)責(zé)任人實(shí)施行政處罰和問責(zé)追責(zé)，尤其對(duì)履職不到位的煤礦企業(yè)實(shí)際控制人、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、礦長(zhǎng)、總工程師等“關(guān)鍵人”，必須嚴(yán)肅追責(zé)，倒逼安全主體責(zé)任落實(shí)。二要建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，定期將國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)履職盡責(zé)情況，特別是落實(shí)中央決策部署不認(rèn)真、管理滑坡、事故多發(fā)、投入不足的，及時(shí)向紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告，并通報(bào)組織部、國(guó)資委；對(duì)自身解決不了的煤礦安全突出問題，要及時(shí)向地方黨委政府和上級(jí)部門報(bào)告。三要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、提高斗爭(zhēng)本領(lǐng)，嚴(yán)厲打擊各類煤礦非法違法行為；要在抓督促落實(shí)、跟蹤問效上下功夫，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，推動(dòng)執(zhí)法人員嚴(yán)格依法履職，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，著力解決風(fēng)險(xiǎn)分析研判不精準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)檢查不深不透、處理處罰不嚴(yán)格不規(guī)范、隱患整改督促跟蹤不到位以及執(zhí)法檢查不敢動(dòng)真碰硬、執(zhí)法檢查“寬松軟”等問題；對(duì)作風(fēng)不實(shí)、工作不嚴(yán)以及存在形式主義、官僚主義問題的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，切實(shí)提高執(zhí)行能力、落實(shí)能力、兜底能力。

七、強(qiáng)化值班值守和應(yīng)急準(zhǔn)備。要認(rèn)真做好應(yīng)急值班值守，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班、外出報(bào)備制度，重大險(xiǎn)情和救援處置行動(dòng)要親自協(xié)調(diào)、靠前指揮。要督促煤礦企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，配齊救援裝備及物資，開展應(yīng)急演練，確保每一名職工熟悉應(yīng)急處置程序、措施和避災(zāi)路線；賦予調(diào)度員、安檢員、瓦檢員、班組長(zhǎng)等重大險(xiǎn)情緊急撤人權(quán)力。要加強(qiáng)對(duì)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、工業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控及分級(jí)響應(yīng)；強(qiáng)化應(yīng)急處置和救援，煤礦發(fā)生險(xiǎn)情或者事故，要及時(shí)按規(guī)定上報(bào)，嚴(yán)防遲報(bào)瞞報(bào)貽誤救援時(shí)機(jī)。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局

2021年1月14日