●繼續(xù)保留對(duì)充填開(kāi)采取得的煤炭產(chǎn)品給予資源稅稅收優(yōu)惠，并擴(kuò)大資源稅減征優(yōu)惠幅度，將減征50%提高到60%以上

　　●對(duì)低質(zhì)煤、殘采煤、煤泥、煤矸石等低品位煤炭的范圍進(jìn)行明確

　　●對(duì)煤企因資源稅改革增加的稅負(fù)部分，地方政府以獎(jiǎng)補(bǔ)形式給予財(cái)政返還，專項(xiàng)用于礦山生態(tài)環(huán)境治理和土地復(fù)墾

　　●加大衰竭期礦山減免力度，根據(jù)衰枯竭礦井衰竭的程度和開(kāi)采年限，分別給予資源稅減征30%到60%的優(yōu)惠政策

　　近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視減稅降負(fù)工作，出臺(tái)了一系列減稅降負(fù)措施，有效地減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　煤炭采掘業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，感受到國(guó)家減稅降負(fù)的力度，但稅負(fù)相對(duì)過(guò)重問(wèn)題仍然突出。

　　目前，煤炭企業(yè)稅費(fèi)種類較多，煤炭開(kāi)采過(guò)程中發(fā)生的土地征遷、青苗補(bǔ)償和塌陷治理等成本，無(wú)法抵扣其進(jìn)項(xiàng)稅額，同時(shí)煤炭企業(yè)作為重資產(chǎn)行業(yè)負(fù)債較高，根據(jù)現(xiàn)行的增值稅政策，企業(yè)支付的貸款服務(wù)利息進(jìn)項(xiàng)稅額不能進(jìn)行抵扣。煤炭企業(yè)稅負(fù)在20%以上，是制造業(yè)2-3倍，煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。

　　即將于9月1日施行的新《資源稅法》，確定的煤炭資源稅率為2%-10%，同時(shí)取消了煤炭企業(yè)選煤折算率。目前，全國(guó)各地正在參照新頒布的《資源稅法》，擬定煤炭資源稅率相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)測(cè)算，即使選煤資源稅稅率按最低標(biāo)準(zhǔn)2%征收，煤炭資源稅負(fù)將增加30%以上。

　　近年來(lái)，煤炭企業(yè)安全投入較大，工資成本、土地成本、環(huán)境治理及稅費(fèi)等成本不斷上升，安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力較大。尤其是今年以來(lái)，受新冠疫情影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力劇增，對(duì)煤炭等基礎(chǔ)能源需求銳減，煤炭企業(yè)利潤(rùn)較去年同期降幅較大。今年一季度，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)421.1億元，同比下降29.9%。

　　為確保煤炭企業(yè)安全平穩(wěn)發(fā)展，筆者建議研究出臺(tái)煤炭資源稅系列優(yōu)惠政策，力保國(guó)家能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

　　保留煤炭充填開(kāi)采資源稅優(yōu)惠政策。充填開(kāi)采是隨著回采工作面的推進(jìn)，向采空區(qū)或離層帶等空間充填矸石、粉煤灰、建筑廢料以及專用充填材料的煤炭開(kāi)采技術(shù)。采用充填方式實(shí)施的保水開(kāi)采是為保護(hù)地表水體、開(kāi)采煤層上覆巖層水體和下伏巖層水體，采用充填方式減少水體損害的煤炭開(kāi)采方法，主要包括采空區(qū)充填、上覆巖層離層帶注漿充填、下伏巖層注漿充填加固等。利用充填開(kāi)采能夠快速、有效地充填采空區(qū)，阻止巖層發(fā)生大規(guī)模移動(dòng)，實(shí)現(xiàn)水體下、建筑物下采礦，同時(shí)保護(hù)了地表不遭破壞，維持原有的生態(tài)環(huán)境。

　　目前，煤炭企業(yè)注漿充填開(kāi)采增加成本50-70元/噸，給企業(yè)帶來(lái)較大的成本壓力。新頒布的《資源稅法》中未明確采用充填開(kāi)采資源稅優(yōu)惠政策，建議繼續(xù)保留對(duì)充填開(kāi)采取得的煤炭產(chǎn)品給予資源稅稅收優(yōu)惠，并擴(kuò)大資源稅減征優(yōu)惠幅度，將減征50%提高到60%以上。

　　明確煤炭低品位礦范圍。低品位礦是按我國(guó)部、省級(jí)發(fā)布的相應(yīng)礦種現(xiàn)行地質(zhì)勘查規(guī)范相關(guān)規(guī)定，介于該礦床一般工業(yè)指標(biāo)中邊界品位和（最低）工業(yè)品位之間的礦產(chǎn)資源。對(duì)于煤礦來(lái)說(shuō)，低品位礦是為了開(kāi)采主煤層或者為了礦山安全等原因必須開(kāi)采灰分大于40%的伴生炭質(zhì)泥巖的情形。低品位礦開(kāi)采成本高、效益低，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)投入效益差。為了鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)采低品位礦產(chǎn)品，新《資源稅法》在資源稅征收方面給予減征和免征的優(yōu)惠，這既有助于促進(jìn)資源節(jié)約利用，又有利于促進(jìn)綠色發(fā)展。但是稅法并未對(duì)低品位煤炭的范圍進(jìn)行明確。建議對(duì)低質(zhì)煤、殘采煤、煤泥、煤矸石等低品位煤炭的范圍進(jìn)行明確。

　　對(duì)煤炭企業(yè)超稅負(fù)部分給予返還。當(dāng)前，煤炭企業(yè)受新冠疫情與煤價(jià)下行影響，效益大幅下滑，企業(yè)短期內(nèi)靠自身經(jīng)營(yíng)難以消化。為做好“六穩(wěn)”工作落實(shí)“六�！比蝿�(wù)、提供有效制度供給，建議借鑒2014年國(guó)家實(shí)施“營(yíng)改增”試點(diǎn)過(guò)渡期財(cái)政扶持政策的做法，研究出臺(tái)新一輪資源稅改革的過(guò)渡期財(cái)政扶持政策，對(duì)新資源稅法實(shí)施后的3-5年內(nèi)，煤炭企業(yè)因資源稅改革增加的稅負(fù)部分，地方政府以獎(jiǎng)補(bǔ)形式給予財(cái)政返還，專項(xiàng)用于礦山生態(tài)環(huán)境治理和土地復(fù)墾。其中：2020年9-12月返還100%，2021年返還90%，2022年返還80%，2023年返還70%，2024年返還50%。

　　加大資源枯竭開(kāi)采礦產(chǎn)品資源稅優(yōu)惠幅度。新《資源稅法》 對(duì)衰竭期礦山開(kāi)采的礦產(chǎn)品減征30%資源稅的規(guī)定，針對(duì)的是開(kāi)采年限超過(guò)15年且剩余采儲(chǔ)量在20%以下的礦。目前，煤礦開(kāi)采分的層次很多，有的開(kāi)采年限甚至長(zhǎng)達(dá)50年以上，隨著開(kāi)采年限的延長(zhǎng)，煤礦的開(kāi)采難度加大，資源品位下降，同時(shí)由于環(huán)保要求，礦山生態(tài)修復(fù)的成本大幅增加。建議加大衰竭期礦山減免力度，根據(jù)衰枯竭礦井衰竭的程度和開(kāi)采年限，分別給予資源稅減征30%到60%的優(yōu)惠政策。（作者：淮北礦業(yè)集團(tuán) 楊杰）

來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)