我國煤炭資源具有可靠性、價格低廉性、利用可潔凈性的特征，在今后一個時期內(nèi)，煤炭主體能源的地位和作用不會改變。近年來，千米礦井沖擊地壓災(zāi)害日趨嚴(yán)重，安全形勢嚴(yán)峻。煤炭資源逐步枯竭，煤礦加快退出。同時，煤炭企業(yè)智能化開采缺乏健全的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。煤炭行業(yè)發(fā)展面臨諸多困難和問題。兩會期間，多位政協(xié)委員、全國人大代表表示，煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要政府給予更多政策支持，并提出以下提案議案。

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士 何滿朝：

加強(qiáng)千米礦井沖擊地壓源頭防治刻不容緩

我國淺部煤炭資源越來越少，1000米到2000米之間的深部煤炭資源將是今后我國的主體能源。近年來，千米礦井沖擊地壓災(zāi)害日趨嚴(yán)重，安全形勢嚴(yán)峻。2018年山東龍鄆“10·20”（21人死亡、4人受傷）、吉林龍家堡礦“6·9”（9人死亡，12人受傷），2019年河北唐山礦“8·2”（7人死亡，5人受傷），2020年山東新巨龍“2·22”（4人死亡）等千米深井沖擊地壓事故相繼發(fā)生，損失慘重、影響巨大、教訓(xùn)深刻。

為加強(qiáng)沖擊地壓防治工作，國家煤礦安監(jiān)局組成專家調(diào)研組，于2019年6月—10月在全國范圍內(nèi)開展了千米沖擊地壓典型礦井專項調(diào)研。

調(diào)研表明，所有千米沖擊地壓礦井均為1706年起源于英國的“121”開采體系，即開采1個工作面配套2條巷道，留設(shè)1個煤柱。其主要問題表現(xiàn)在：

因需留設(shè)煤柱，導(dǎo)致資源浪費嚴(yán)重、采出率不足50%，開采垮落、沉降波及地表，造成地面生態(tài)環(huán)境損傷。開采工藝是先掘進(jìn)巷道，再進(jìn)行工作面開采，開采過程中所產(chǎn)生的礦山壓力又損毀巷道。而沖擊地壓就是在掘采工程的過程力學(xué)相互作用、打破原有平衡中發(fā)生的，使得在此地點進(jìn)行采掘作業(yè)的井下人員處于危險環(huán)境之中。千米礦井沖擊地壓主要發(fā)生在采掘巷道，占比90%以上。同時，目前普遍采用的121開采體系易形成孤島、半孤島煤柱，應(yīng)力集中現(xiàn)象十分嚴(yán)重，也容易導(dǎo)致沖擊地壓。

綜合上述三大問題可以得出，現(xiàn)有長壁開采121技術(shù)體系是一種“基因帶缺陷”的開采方法。調(diào)研我國煤炭資源開采方法發(fā)現(xiàn)，其先后經(jīng)歷了121工法（英國，1706年）、111工法（俄羅斯，1937年）、無煤柱自成巷110工法（中國，2009年）和無煤柱自成巷N00工法（中國，2016年）四個發(fā)展階段。121工法與111工法屬于非平衡開采方法體系，因此存在上述三大問題。而我國近年來提出的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的110工法和N00工法，屬于平衡開采方法體系，可有效解決高應(yīng)力環(huán)境造成的安全威脅，大幅度提高煤炭采出率。

為有效挽救生命、搶救資源，盡快促進(jìn)我國煤炭行業(yè)利用原創(chuàng)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，建議：

用新材料和新技術(shù)改進(jìn)“121”采煤體系，科學(xué)核定沖擊地壓礦井生產(chǎn)能力，嚴(yán)控開采速度，強(qiáng)化責(zé)任落實和加強(qiáng)監(jiān)督管理，從而降低安全風(fēng)險。

改造“121”采煤體系為“110”采煤體系，利用切頂卸壓和碎脹充填技術(shù)，取消區(qū)段煤柱，多回收煤炭資源的同時，減小應(yīng)力集中，從而大幅度降低安全風(fēng)險。

建立全新的“N00”采煤體系，取消巷道掘進(jìn)，大力研究N00采煤裝備的智能化以及全礦井的無人化開采，從根本上建設(shè)本質(zhì)安全型礦井。

全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長姜耀東：

促進(jìn)資源枯竭型煤炭礦區(qū)轉(zhuǎn)型升級

“十一五”以來，特別是黨的十八大以來，我國資源枯竭型煤炭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了較大進(jìn)展，企業(yè)歷史遺留問題逐步得到解決，土地復(fù)墾、采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)，礦山生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級取得新的進(jìn)展，礦區(qū)整體生產(chǎn)力水平不斷提升。

但是，在吉林省、江西省、四川省、遼寧阜新、貴州林東等一些老礦區(qū)，隨著煤炭資源的逐步枯竭和煤礦的加快退出，礦區(qū)發(fā)展面臨許多新的困難和問題：

一是煤礦產(chǎn)能退出比重大、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩。如，2016年以來，吉煤集團(tuán)退出產(chǎn)能是退出前總產(chǎn)能的57%，企業(yè)原煤產(chǎn)量、營業(yè)收入大幅下降，資產(chǎn)負(fù)債率上升到84.99%，同時，每年需支付關(guān)閉礦井貸款利息4.2億元、內(nèi)養(yǎng)、待崗及留守人員費用3億元，并面臨去產(chǎn)能遺留下來的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理欠賬。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，礦區(qū)綜合服務(wù)能力和品質(zhì)欠缺，對高素質(zhì)人才吸引力降低，人才流失嚴(yán)重，維護(hù)社會穩(wěn)定壓力較大。

三是老礦區(qū)產(chǎn)業(yè)多數(shù)圍繞煤礦周邊布局，空間分布零散，礦區(qū)發(fā)展受礦權(quán)等因素影響布局混雜，礦城發(fā)展失衡。

四是轉(zhuǎn)型發(fā)展思路不清晰，地方政策扶持力度不夠，煤礦工人年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)單一，后續(xù)發(fā)展面臨設(shè)備、技術(shù)、資金等制約。資源枯竭型煤炭礦區(qū)曾為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，推進(jìn)資源枯竭型煤炭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是決勝全面建成小康社會的必然要求，加快推動生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。建議：

認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于支持資源城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)政策措施，研究制定資源枯竭型煤炭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體政策措施，研究建立老煤炭礦區(qū)振興發(fā)展基金，支持老礦區(qū)煤炭企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，推動煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)。

研究化解老礦區(qū)、老煤炭企業(yè)金融債務(wù)、政策性破產(chǎn)、統(tǒng)籌就業(yè)補(bǔ)助資金等政策措施，通過多渠道解決企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和職工安置的資金缺口；研究政策免除或減免關(guān)閉煤礦銀行貸款本息，幫助老國企卸下包袱，走出困境，輕裝前進(jìn)。

對老礦區(qū)、老煤炭企業(yè)，在資源供給、企業(yè)兼并重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、貸款、市場交易、上市融資、發(fā)行債券等方面給予重點扶持，營造優(yōu)良的營商環(huán)境，支持老礦區(qū)、老企業(yè)振興發(fā)展。

深入研究減稅降費政策。對于煤炭資源枯竭礦區(qū)，給予特殊的稅費優(yōu)惠和支持措施，允許礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目減免增值稅、企業(yè)所得稅；對于利用煤炭企業(yè)所屬煤礦工業(yè)廣場、已征用或租用的土地上建設(shè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展項目，給予免交土地稅費等政策支持。

全國人大代表、安徽淮北礦業(yè)集團(tuán)朔石礦業(yè)西部井機(jī)電科高級技師楊杰：

應(yīng)將煤炭行業(yè)調(diào)整出“產(chǎn)能過�！泵麊�

2016年以來，在國家推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策和系列配套措施的指導(dǎo)下，在國家有關(guān)部門、主要產(chǎn)煤省區(qū)政府和煤炭企業(yè)的不懈努力下，煤炭過剩產(chǎn)能得到有效化解，市場供需實現(xiàn)了基本平衡，企業(yè)經(jīng)營形勢整體好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。同時，“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)扎實推進(jìn)，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率由2015年底的68.7%降至2019年11月底的64.3%。

但是，目前國家發(fā)展改革委、中國人民銀行仍將煤炭行業(yè)定位為“產(chǎn)能過�！毙袠I(yè)，銀保監(jiān)會對各商業(yè)銀行貸款政策指引尚未取消，煤炭企業(yè)享受不到銀行優(yōu)惠貸款利率，企業(yè)融資難度不斷增加。

以同煤集團(tuán)為例，2012年以來，各商業(yè)銀行綜合授信額度難以增加，部分銀行業(yè)甚至核減授信額度，企業(yè)帶息負(fù)債總額占比由2012年的77%下降到目前的41.27%，銀行貸款下降了35.73個百分點。當(dāng)前，煤炭企業(yè)擔(dān)負(fù)著艱巨的轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)，但受銀行業(yè)貸款政策影響，項目貸款無法到位，一些轉(zhuǎn)型發(fā)展項目投入資金只能依靠發(fā)債資金等非標(biāo)資金解決，據(jù)測算，銀行借款利率比債權(quán)融資成本平均低1個百分點左右，加重了煤炭企業(yè)的利息費用負(fù)擔(dān)。建議：

國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、銀保監(jiān)會從我國能源結(jié)構(gòu)、布局與煤炭工業(yè)在保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的地位作用出發(fā)，調(diào)整銀行信貸政策，持續(xù)加大對煤炭企業(yè)的信貸支持力度，鼓勵大型現(xiàn)代化煤礦和煤炭產(chǎn)運儲銷體系建設(shè)，維護(hù)煤礦正常生產(chǎn)供應(yīng)秩序，保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)堅持“有過剩的行業(yè)，但沒有過剩的企業(yè)”的理念，科學(xué)建立銀行信貸風(fēng)險評估體系和相關(guān)機(jī)制，從煤炭企業(yè)的經(jīng)營實際出發(fā)，按照市場化原則，對煤炭企業(yè)實行分類管理，防止“一刀切”，鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)主動對接煤炭企業(yè)續(xù)貸需求，合理增加信用貸款和融資規(guī)模，進(jìn)一步降低煤炭企業(yè)綜合融資成本。

全國人大代表、國家能源集團(tuán)包頭化工公司總經(jīng)理 賈潤安：

統(tǒng)籌規(guī)劃煤基混合戊烯產(chǎn)品銷售稅收標(biāo)準(zhǔn)

“煤炭清潔高效利用”已列入我國科技創(chuàng)新2030重大工程，國家能源集團(tuán)致力于煤炭綠色開發(fā)、煤炭高效發(fā)電、煤炭清潔轉(zhuǎn)化、煤炭污染控制、碳捕集利用與封存等核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，示范推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)，燃煤發(fā)電及超低排放技術(shù)實現(xiàn)整體領(lǐng)先，現(xiàn)代煤化工和多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)實現(xiàn)重大突破。國家能源集團(tuán)包頭化工公司建設(shè)運營世界首套、國家級煤制烯烴示范項目，該項目是以煤為原料，通過煤氣化制甲醇、甲醇轉(zhuǎn)化制烯烴、烯烴聚合工藝路線生產(chǎn)聚烯烴的特大型煤化工項目，是集高新技術(shù)、密集資金和高端人才為一體的現(xiàn)代新型煤化工工程，更是煤炭清潔高效利用重要組成部分。

煤基混合戊烯作為煤制烯烴工藝過程中的副產(chǎn)品，富含碳五烯烴，同時含有部分碳六烯烴，碳五及以上餾分含量大于97.5%�；旌衔煜┖�量大于50.0%，并以正戊烯、異戊烯和環(huán)戊烯為主要組分。煤基混合戊烯與石油碳五從原料、生產(chǎn)工藝、化學(xué)結(jié)構(gòu)和用途都不同。經(jīng)過產(chǎn)品銷售和下游市場的產(chǎn)品開發(fā)，煤基混合戊烯所含若干烯烴組分是重要的有機(jī)合成原料，可作為精細(xì)化工原料，增加化工類產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。

此前，由于煤基混合戊烯沒有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，國家參照石油工業(yè)SH／T1789-2015《工業(yè)用裂解碳五》標(biāo)準(zhǔn)，對煤基混合戊烯征收較高額度的消費稅，增大了煤化工企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)，同時從某種意義上也限制了下游以煤基混合戊烯為原料的精細(xì)化工的生產(chǎn)和發(fā)展。煤基混合戊烯與石油碳五從原料、生產(chǎn)工藝、化學(xué)結(jié)構(gòu)和用途都不同，如今《煤基混合戊烯》國家標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)發(fā)布，從保障國家能源安全及現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，建議：

有關(guān)部門參照《煤基混合戊烯》國家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃煤基混合戊烯產(chǎn)品銷售稅收標(biāo)準(zhǔn)。在征收環(huán)節(jié)上，對煤基混合戊烯消費稅由生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收改為消費環(huán)節(jié)征收，對用于油品添加劑等用途的煤基混合戊烯按照其銷售價格，以合理比例征收消費稅，對用于下游化工原料的煤基混合戊烯免于征收消費稅。

全國人大代表、山東能源集團(tuán)黨委常委 滿慎剛：

健全煤礦智能化開采可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

由于我國煤炭資源的可靠性、價格的低廉性、利用的可潔凈性，決定了今后一個時期內(nèi)，煤炭主體能源的地位和作用不會改變。煤炭開采業(yè)比較艱苦，煤礦工人常年工作在數(shù)百米、甚至上千米的地層深處，勞動強(qiáng)度大、體力消耗大、生產(chǎn)環(huán)境艱苦。近年來，隨著我國煤機(jī)裝備制造業(yè)快速發(fā)展，智能開采推動了煤炭生產(chǎn)的“技術(shù)革命”，這是煤炭開采技術(shù)發(fā)展的必然趨勢，是煤炭行業(yè)安全高效生產(chǎn)的迫切需要，是減輕工人勞動強(qiáng)度、促進(jìn)礦工體面勞動幸福生活的重要舉措，更是促進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。

但同時也應(yīng)該看到，當(dāng)前一些煤炭企業(yè)智能化開采也還存在思想理念認(rèn)識不到位、研發(fā)投入相對不足、高端研發(fā)專業(yè)技術(shù)人員缺乏、智能化水平建設(shè)有待進(jìn)一步提高等諸多問題。為加快煤炭企業(yè)智能化開采、促進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建議：

將智能化開采納入國家能源技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略、人工智能發(fā)展戰(zhàn)略和國家能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃。通過加強(qiáng)頂層設(shè)計，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌安排部署，加大投入力度，確保智能開采技術(shù)創(chuàng)新有力有序推進(jìn)。

有關(guān)部委對煤炭企業(yè)加快智能化開采給予政策支持，完善保障措施，鼓勵企業(yè)開展智能開采。研究制定相關(guān)金融、財稅、信貸等優(yōu)惠政策，鼓勵煤礦企業(yè)推廣使用智能開采的新裝備、新技術(shù)、新工藝，有效降低工人勞動強(qiáng)度，提高煤炭開發(fā)利用效率。

圍繞煤炭綠色智能無人化開采需求，搭建開放合作的研發(fā)平臺，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用的深度合作。

樹立“少人則安、無人則安”理念，大力推廣山東能源集團(tuán)等先進(jìn)經(jīng)驗做法，持續(xù)推進(jìn)取消夜班作業(yè)、五天工作制等生產(chǎn)組織方式變革。嚴(yán)格執(zhí)行國家《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定》，借鑒山東省關(guān)于沖擊地壓礦井采掘工作面限員規(guī)定等，建設(shè)一批單班百人礦井。

從行業(yè)層面大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進(jìn)人工智能與煤礦安全生產(chǎn)深度融合，通過運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、傳感網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，對煤機(jī)裝備進(jìn)行智能化改造，促進(jìn)煤礦生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、企業(yè)管理系統(tǒng)等的有機(jī)銜接和集成協(xié)同，促進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和生產(chǎn)力水平的整體躍升，助推煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

全國人大代表、永煤集團(tuán)車集煤礦機(jī)電一隊主副井電工班班長 游弋：

在國家層面推進(jìn)現(xiàn)代化大型露天煤礦建設(shè)

改革開放以來，特別是新世紀(jì)以來，我國大型現(xiàn)代化露天煤礦發(fā)展迅速，先后建成了以安太堡、霍林河、伊敏、哈爾烏素、寶日希勒為代表的一批具有國際領(lǐng)先水平的大型現(xiàn)代化露天煤礦，露天煤礦產(chǎn)量由2000年的4000萬噸左右提高到2018年的5.76億噸，產(chǎn)量比重由4%左右提至2018年的16%左右。

大型現(xiàn)代化露天煤礦的生產(chǎn)建設(shè)為促進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)做出了積極貢獻(xiàn)。但也要看到，當(dāng)前我國大型現(xiàn)代化露天煤礦生產(chǎn)建設(shè)仍面臨諸多問題。

一是露天開采比重僅為16%左右,與其他國家相比，仍處于較低水平。

二是我國露天煤礦仍存在數(shù)量多、規(guī)模小，技術(shù)工藝與裝備相對落后、信息化數(shù)字化程度低，大型成套裝備國產(chǎn)化程度低，建設(shè)項目手續(xù)復(fù)雜、審批慢等問題。

三是受相關(guān)法規(guī)和環(huán)保政策影響，部分露天煤礦征地難、復(fù)墾治理滯后、土地置換難等問題突出，嚴(yán)重影響了區(qū)域能源穩(wěn)定供給和煤礦的可持續(xù)發(fā)展。

大型現(xiàn)代化露天煤礦具有生產(chǎn)規(guī)模大、建設(shè)周期短、開采成本低、機(jī)械裝備先進(jìn)、生產(chǎn)效率高，以及資源回收率高、安全保障程度高、產(chǎn)能儲備釋放快等優(yōu)勢，是當(dāng)前和今后一個時期國內(nèi)外煤礦建設(shè)的首選方向。建議：

科學(xué)編制大型現(xiàn)代化露天煤礦發(fā)展規(guī)劃。深入開展我國煤炭資源開發(fā)潛力評價研究，摸清適宜大型現(xiàn)代化露天開采的煤炭資源儲量，提出大型現(xiàn)代化露天煤礦的建設(shè)規(guī)模、開發(fā)時序，有序推進(jìn)大型現(xiàn)代化露天煤礦建設(shè)生產(chǎn)。

將大型現(xiàn)代化露天煤礦建設(shè)列入國家能源“十四五”發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，從國家層面統(tǒng)籌推進(jìn)大型現(xiàn)代化露天煤礦建設(shè)，合理調(diào)整當(dāng)前礦區(qū)總體規(guī)劃，完善相關(guān)設(shè)計規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)項目核準(zhǔn)和開工建設(shè)，提高我國露天開采產(chǎn)量比重。

支持大型現(xiàn)代化露天煤礦科技攻關(guān)。將關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)項目列入國家科技支撐計劃、能源重點創(chuàng)新領(lǐng)域和重點創(chuàng)新方向，鼓勵大型企業(yè)、高等院校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研一體化的科技創(chuàng)新體系，重點突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高大型現(xiàn)代化露天煤礦技術(shù)裝備國產(chǎn)化水平。

建立國家大型現(xiàn)代化露天煤礦建設(shè)部際協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決阻礙大型現(xiàn)代化露天煤礦建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的深層次、制度性問題，推動大型現(xiàn)代化露天煤礦建設(shè)順利實施。 

來源：中國能源報