一、根據(jù)《國家安居工程實(shí)施方案》和《煤炭工業(yè)“九五”時(shí)期改革與發(fā)展綱要》的精神，結(jié)合煤炭行業(yè)職工住房情況，制定本規(guī)劃和實(shí)施意見。

二、實(shí)施康居工程的指導(dǎo)思想

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》和煤炭部《關(guān)于深化煤炭行業(yè)住房制度改革的實(shí)施辦法》，以住房“解危解困”為重點(diǎn)，搞好兩個(gè)結(jié)合：康居工程與行業(yè)房改相結(jié)合；“解危解困”與實(shí)施小康住房規(guī)劃目標(biāo)相結(jié)合。加大房改力度，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)步伐，建立新的住房制度，為實(shí)現(xiàn)住房專業(yè)化、商品化、社會化奠定基礎(chǔ)。

三、康居工程的任務(wù)

煤炭行業(yè)康居工程是國家安居工程的組成部分，與國家安居工程同步進(jìn)行。根據(jù)職工住房的實(shí)際情況，制定住房“解危解困”規(guī)劃和新增康居工程住房建設(shè)計(jì)劃，在“九五”期間，完成住房“解危解困”任務(wù)，使職工住房水平有明顯的提高，住房質(zhì)量有較大的改善，力爭２０００年達(dá)到或接近小康住房標(biāo)準(zhǔn)。

四、實(shí)施康居工程的原則

實(shí)施康居工程要為推進(jìn)煤炭行業(yè)房改工作提供政策示范，要實(shí)行國家和煤炭部扶持、企業(yè)單位支持、職工個(gè)人負(fù)擔(dān)相結(jié)合的原則，以國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)為重點(diǎn)，有組織、有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

五、康居工程規(guī)劃目標(biāo)

煤炭行業(yè)康居工程從１９９６年開始實(shí)施，用５年時(shí)間完成，每年建房１０００萬平方米，才能達(dá)到人均居住面積８平方米的目標(biāo)。具體規(guī)劃目標(biāo)如下：

１９９６年改造２０％的危房，解決２０％的無房戶，解決人均居住面積在４平方米以下的住房困難戶；

１９９７年改造２０％的危房，解決２０％的無房戶，解決人均居住面積在５平方米以下的住房困難戶；

１９９８年改造２０％的危房，解決２０％的無房戶，人均居住面積達(dá)到７平方米；

１９９９年改造２０％的危房，解決２０％的無房戶，人均居住面積達(dá)到７．５平方米；

２０００年危房改造完畢，解決無房戶的住房問題，人均居住面積達(dá)到８平方米，住房成套率達(dá)到６０％。

六、康居工程的資金來源和資金應(yīng)用

（一）到２０００年，煤炭行業(yè)住房達(dá)到小康水平，需新建住房５２００多萬平方米，共需資金３１０多億元，才能達(dá)到人均８平方米。即每年應(yīng)新建住房１０００萬平方米，按每平方米造價(jià)６００元計(jì)算，共需住房資金６０多億元。

（二）企業(yè)建房資金，主要來自三個(gè)方面：

第一部分，向國家或外部借入資金。從１９９２年開始，國家不再無償投入。１９９５年給我部安居工程貸款２０００萬元，１９９６年增加貸款規(guī)模７０００萬元。另外，再加上新井，續(xù)建井的住宅建設(shè)投入，國家各項(xiàng)貸款占建房總投資的１０％。

第二部分，企業(yè)自有建房資金及房改后形成的資金。

１、企業(yè)公益金中用于建房的資金。

２、企業(yè)每年提取的住房折舊。

３、根據(jù)各企業(yè)住房現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)效益，每年拿出部分維簡資金建房；房改后單位資助的公積金，經(jīng)財(cái)政部門核定，在成本或費(fèi)用中列支的資金。

４、出售存量住房的凈收入。

企業(yè)以上四項(xiàng)投入，占建房總投資的６０％。

第三部分，個(gè)人住房消費(fèi)基金。

１、個(gè)人交納的住房公積金；

２、住房租賃保證金；

３、職工住房集資款。

以上三項(xiàng)屬于個(gè)人應(yīng)付未付款，可作為單位建房周轉(zhuǎn)金使用，個(gè)人投入約占總投資的３０％多。

企業(yè)建房資金主要來源于企業(yè)和個(gè)人，國家投資占建房總投資的比例較小。今后，隨著企業(yè)改革不斷深化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，職工個(gè)人住房消費(fèi)的投入比例，將會占主導(dǎo)位置。

七、康居工程計(jì)劃體制

根據(jù)國家安居工程政策要求，今后住宅建設(shè)實(shí)行一條龍管理。建房計(jì)劃要與康居工程規(guī)劃相結(jié)合；“解危解困”要與小康目標(biāo)相結(jié)合。因此：

（一）改變建房計(jì)劃的審批程序。今后由部規(guī)劃發(fā)展司和房改辦聯(lián)合審查，由規(guī)劃發(fā)展司下達(dá)康居自籌基建計(jì)劃，具體實(shí)施操作由房改辦負(fù)責(zé)。

（二）今后部對所屬企業(yè)原則上不單獨(dú)下達(dá)建房計(jì)劃（包括新開工項(xiàng)目和再建、繼建項(xiàng)目），一律合并為房改系列的康居工程。

（三）部配合國家房改，制定有關(guān)康居工程的資金存貸計(jì)劃。

（四）部對下屬單位資金使用，以存定貸。部將按存款總額支付同業(yè)往來利息，其差額暫存單位住房資金中心，以此吸引國家安居工程貸款（延深資金，不計(jì)利息）。

八、康居工程住房建設(shè)

（一）１９９６年至２０００年，各單位住宅建設(shè)均屬康居工程實(shí)施范圍。各單位要制定實(shí)施康居工程規(guī)劃和年度康居工程住房建設(shè)計(jì)劃，報(bào)煤炭部房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，可向當(dāng)?shù)卣�府申請國家�?guī)定的安居工程優(yōu)惠政策，并按規(guī)劃目標(biāo)和年度計(jì)劃有步驟組織實(shí)施。

（二）實(shí)施康居工程既要有力度，又要盡可能地降低康居工程住房的建設(shè)成本。康居工程的建設(shè)用地，由地方政府按行政劃撥或用拆遷危舊房的方式解決。開發(fā)建設(shè)康居工程住房不得盈利。

（三）康居工程住房建設(shè)要考慮長遠(yuǎn)，要以中低收入家庭為主要供應(yīng)對象，設(shè)計(jì)要舒適、便利、適用，要體現(xiàn)出“四大一小”：大衛(wèi)生間、大廚房、大客廳，大陽臺，小臥室；“四進(jìn)”：電話線、電視天線、空調(diào)管線和熱水進(jìn)戶；“三出”：水表、電表、煤氣表出戶；“兩隱蔽”：冰箱入廚，管道隱蔽，充分體顯出面積不大，功能全；造價(jià)不高，水平高；標(biāo)準(zhǔn)不高，質(zhì)量好；占地不多，環(huán)境美的康居要求，并且將小區(qū)建設(shè)與市政設(shè)施同步考慮。

（四）設(shè)計(jì)、施工均應(yīng)通過招投標(biāo)方式確定，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。

（五）住宅建設(shè)需要大量原材料和建筑施工力量。與建材、鋼鐵、機(jī)械、電子、森林、規(guī)劃設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)開發(fā)、公用事業(yè)以及房屋維修、裝飾、搬家等行業(yè)密切相關(guān)。住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠在很大程度上將周邊產(chǎn)業(yè)帶動起來。各煤炭企業(yè)應(yīng)借助住宅建設(shè)，建立新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。煤礦有煤炭，煤矸石，石灰?guī)r，許多企業(yè)已建起了水泥廠、磚廠、玻璃廠、鋼窗廠、塑料廠、防盜門廠等等。各礦基本上都有自己的建筑、安裝隊(duì)伍，不僅可以組織起來建設(shè)礦區(qū)的住宅，還可以走向社會搞住房建設(shè)。

九、康居工程住房的出售和管理

（一）康居工程住房直接以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)和成本價(jià)向職工出售，征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘查設(shè)計(jì)費(fèi)、前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、小區(qū)配套建設(shè)費(fèi)、貸款利息以及稅金等七項(xiàng)因素構(gòu)成售房成本。住房優(yōu)先出售給無房戶、危房戶和住房困難戶，在同等條件下優(yōu)先出售給井下職工。

（二）對購買康居工程住房有經(jīng)濟(jì)困難的職工，可建立個(gè)人購房抵押貸款制度。要按有關(guān)規(guī)定，確定個(gè)人首次付款占房價(jià)的比例和還款期限。

（三）搞好售后服務(wù)，探索企業(yè)住房管理體制改革的新路子。各單位要組建物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)住房的管理、維修和服務(wù)工作。

十、享受地方政府的安居工程優(yōu)惠政策

（一）屬于房改和國家安居工程項(xiàng)目的資金，享受政策性資金待遇，如免交存款準(zhǔn)備金１５％；按中國人民銀行對下屬銀行的要求，房改的政策性資金和其它經(jīng)營性資金要嚴(yán)格分開，對政策性資金，不許多提折舊，不許加大成本等。

（二）實(shí)施康居工程的單位和購買康居工程住房的個(gè)人享受低息貸款。

（三）屬于公積金的資金，免交所得稅。

（四）享受地方免交有關(guān)稅費(fèi)的政策。

十一、申請實(shí)施國家安居工程的條件和程序

（一）實(shí)施國家安居工程要具備以下條件：

第一、嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》。本單位深化房改實(shí)施方案已出臺；普遍推行住房公積金制度，用公積金作配套資金的單位優(yōu)先；積極推進(jìn)租金改革，按國家統(tǒng)一規(guī)定的房改政策確定售房價(jià)格。

第二、安居工程（康居工程）住房建設(shè)所需土地全部落實(shí)；所在地地方政府對安居工程有相應(yīng)的扶持政策；要有立項(xiàng)審批計(jì)劃；要有開、竣工計(jì)劃。

第三、安居工程建設(shè)資金按國家貸款和企業(yè)自籌資金４：６的比例，承貸的專業(yè)銀行用于發(fā)放貸款的資金落實(shí)，企業(yè)自籌資金到位。

第四、國家安居工程住房建成后，必須以成本價(jià)向職工出售。沒有任何優(yōu)惠。

第五、申請實(shí)施國家安居工程的單位，必須是已經(jīng)實(shí)施煤炭行業(yè)康居工程，并取得一定成績的單位。

（二）實(shí)施國家安居工程的申報(bào)、審核程序：

各直屬國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)申報(bào)實(shí)施國家安居工程，按管理權(quán)限，由各煤炭工業(yè)管理局（廳、總公司）進(jìn)行審核后，報(bào)煤炭部房改領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)審；各直管國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)直接報(bào)煤炭部房改領(lǐng)導(dǎo)小組審核。受煤炭部房改領(lǐng)導(dǎo)小組委托，由部房改辦負(fù)責(zé)提出國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)實(shí)施國家安居工程的審核意見，并上報(bào)國務(wù)院房改領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

十二、其 它

（一）本規(guī)劃和實(shí)施意見由煤炭工業(yè)部房改領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

（二）本規(guī)劃和實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行。