國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于

科學(xué)確定災(zāi)害嚴(yán)重礦井生產(chǎn)能力

防范和遏制煤礦重特大事故的通知

安委辦〔2020〕28號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：

2018年以來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對山東能源龍鄆煤礦“10?20”重大沖擊地壓事故的重要指示精神，采取了一系列治理措施，取得一定成效。但部分煤礦特別是沖擊地壓礦井和煤與瓦斯突出礦井，災(zāi)害治理能力依然存在較大差距。隨著煤礦開采深度不斷增加，沖擊地壓、瓦斯等災(zāi)害加重且耦合疊加，加之有的煤礦超能力、超強(qiáng)度開采，重大風(fēng)險(xiǎn)不確定性居高不下。近年來，云南、湖南、貴州、吉林、河北、甘肅、陜西等地煤礦相繼發(fā)生煤與瓦斯突出和沖擊地壓事故或現(xiàn)象，尤其是2020年2月22日，山東新巨龍能源公司發(fā)生較大沖擊地壓事故造成4人死亡，煤礦安全形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，防止煤礦超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)引發(fā)事故，國務(wù)院安委會(huì)辦公室定于2020年4月至7月，由各省級(jí)安委會(huì)牽頭，省級(jí)煤礦生產(chǎn)能力主管部門會(huì)同煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門具體實(shí)施，國有資產(chǎn)管理等有關(guān)部門協(xié)同參與，科學(xué)確定正常生產(chǎn)的沖擊地壓礦井和煤與瓦斯突出礦井（以下簡稱“兩類”煤礦）開采強(qiáng)度，重新確定“兩類”煤礦的生產(chǎn)能力，并對違規(guī)核增產(chǎn)能項(xiàng)目進(jìn)行清理。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、科學(xué)確定開采強(qiáng)度。各地區(qū)要組織評估轄區(qū)“兩類”煤礦中長期采掘接續(xù)計(jì)劃和目前生產(chǎn)水平、采區(qū)、采掘工作面?zhèn)�數(shù)是否符合《煤礦安全規(guī)程》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》和設(shè)計(jì)要求，評估礦井開拓布局、煤層和工作面開采順序、采掘工作面布置、采掘工作面推進(jìn)速度是否滿足瓦斯治理、沖擊地壓防治的要求。根據(jù)評估結(jié)果，會(huì)同煤礦企業(yè)確定每處災(zāi)害嚴(yán)重礦井同時(shí)生產(chǎn)的水平、采區(qū)、采掘工作面數(shù)量和采掘工作面推進(jìn)速度，制定一礦一策、一面一策、一頭一策，形成開采強(qiáng)度評估報(bào)告。

二、重新核定生產(chǎn)能力。各地區(qū)要堅(jiān)持“只減不增、簡化流程、集中從快”的原則，根據(jù)“兩類”煤礦評估確定的采掘工作面?zhèn)�數(shù)和推進(jìn)速度，對照《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》和《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》，重新核定煤礦生產(chǎn)能力，做到審查一批、確認(rèn)一批、批復(fù)一批、公示一批。各省級(jí)煤礦生產(chǎn)能力主管部門要在《關(guān)于清查整改違規(guī)核增煤礦生產(chǎn)能力有關(guān)事項(xiàng)的通知》（煤安監(jiān)司辦〔2018〕26號(hào)）的基礎(chǔ)上，對本地區(qū)核增產(chǎn)能項(xiàng)目再次進(jìn)行梳理排查，排查核增程序是否符合規(guī)定、各系統(tǒng)能力核算是否準(zhǔn)確，并對排查出的違規(guī)核增產(chǎn)能項(xiàng)目進(jìn)行清理。

三、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地區(qū)要建立工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，層層壓實(shí)責(zé)任，省級(jí)安委會(huì)要明確1名牽頭負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，各部門要明確1名分管負(fù)責(zé)人，具體組織實(shí)施。要全面準(zhǔn)確確定“兩類”煤礦名單，嚴(yán)格對照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理、實(shí)事求是確定開采強(qiáng)度和生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁避重就輕、弄虛作假、降低標(biāo)準(zhǔn)。所有參與人員要在報(bào)告上簽字，凡是存在不按規(guī)定重新核定煤礦生產(chǎn)能力、違規(guī)核增產(chǎn)能項(xiàng)目不清理等情形的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

要根據(jù)煤礦重新核定的生產(chǎn)能力，由省級(jí)安委辦積極協(xié)調(diào)國有資產(chǎn)管理部門，及時(shí)調(diào)整對煤礦企業(yè)的考核指標(biāo)�！皟深悺泵旱V中，中央企業(yè)煤礦開采強(qiáng)度確定和生產(chǎn)能力核算一并納入所在地統(tǒng)一進(jìn)行，國家煤礦安監(jiān)局統(tǒng)一批復(fù)和公示。新增或重新恢復(fù)生產(chǎn)的“兩類”煤礦，在正常生產(chǎn)前，由省級(jí)煤礦生產(chǎn)能力主管部門會(huì)同煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門，組織開采強(qiáng)度評估和生產(chǎn)能力重新核定工作。

四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地要加強(qiáng)對評估、核定和清理工作的綜合協(xié)調(diào)，及時(shí)報(bào)送“兩類”煤礦開采強(qiáng)度評估報(bào)告、生產(chǎn)能力核定報(bào)告，做到完成一批、報(bào)送一批。國務(wù)院安委會(huì)辦公室將適時(shí)聽取、抽查各地工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)降低標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)操作、工作不符合要求的，將通報(bào)曝光，并責(zé)成推倒重來。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)對“兩類”煤礦的監(jiān)管監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)煤礦不按照確定的采掘工作面?zhèn)�數(shù)和推進(jìn)速度組織生產(chǎn)，繼續(xù)實(shí)行“人海戰(zhàn)術(shù)”搞“多頭多面”超能力生產(chǎn)的，要依法嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決防范超能力超強(qiáng)度生產(chǎn)引發(fā)事故。

請各地明確此項(xiàng)工作的主管部門和1名處級(jí)聯(lián)絡(luò)員，于4月15日前報(bào)送至國家煤礦安監(jiān)局，于7月26日前報(bào)送工作總結(jié)及相關(guān)表格（見附件）。

聯(lián)系人：欒龍龍；

聯(lián)系電話：010-64464787、64464294（傳真）；

電子郵箱：hgs@chinasafety.gov.cn。

附件：

1. “兩類”煤礦情況統(tǒng)計(jì)表.pdf

2. 清理違規(guī)核增產(chǎn)能項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表.pdf

國務(wù)院安委會(huì)辦公室 

2020年4月8日