近期，內(nèi)蒙古錫林郭勒鬧“煤荒”的消息，再次攪動(dòng)了礦山建設(shè)用地這根敏感神經(jīng)。

坐擁超千億噸探明煤炭資源儲(chǔ)量的內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟，因受限于礦山開(kāi)采建設(shè)用地指標(biāo)的“天花板”，煤炭生產(chǎn)企業(yè)不能達(dá)標(biāo)生產(chǎn)，導(dǎo)致下游的火電、化工等用煤大戶處在“半饑餓”運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。出于保供需要，在地方政府的斡旋下，國(guó)家有關(guān)部門采取了“靈活”做法，即凡是被納入國(guó)家保供名單的煤企，經(jīng)地方政府出面承諾后，可以經(jīng)批準(zhǔn)獲得先行用地資格，進(jìn)入臨時(shí)征用土地的“綠色通道”。讀罷，筆者五味雜陳。

首先，開(kāi)發(fā)建設(shè)用地難的問(wèn)題，絕非錫林郭勒盟一家獨(dú)享。作為不可替代的稀缺性生產(chǎn)資料，土地在各建設(shè)項(xiàng)目資源要素中居于關(guān)鍵地位，因?yàn)椤捌ぶ�不存，毛將焉附”。各地發(fā)展占地的理由也可找到千百條，尤其是礦產(chǎn)資源豐富地區(qū)，開(kāi)礦更能給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)立竿見(jiàn)影的效果。但是，國(guó)家對(duì)綠色發(fā)展、守住耕地紅線有明晰的、剛性的要求。一些地方政府以“情況特殊”或“保民生、保增長(zhǎng)”為由，呈請(qǐng)甚至“逼迫”國(guó)家有關(guān)部門“靈活處理”“特事特辦”。如果奏效的話，給地方發(fā)展帶來(lái)的眼前利益無(wú)疑是巨大的。但如若形成“破窗效應(yīng)”，地方上習(xí)慣把棘手的問(wèn)題上交，久而久之，守住耕地保護(hù)紅線的壓力將更大。

其次，在破解“保發(fā)展”和“保資源”的“兩難”中，地方政府和企業(yè)尚有較大的探索空間。從各地實(shí)踐看，一是可以靠彌補(bǔ)歷史欠賬挖潛一些。在已有的老舊礦區(qū)，有許多廢棄的老采場(chǎng)屬工礦用地，存在著泥石流、地面下沉、地裂縫、耕地?fù)p毀等地質(zhì)災(zāi)害隱患，是亟待撫平的大地“傷疤”。對(duì)這些區(qū)域進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理，達(dá)到可以農(nóng)業(yè)種植或者草原用地標(biāo)準(zhǔn)后，由政府相關(guān)部門按照相應(yīng)的程序確認(rèn)其恢復(fù)耕種功能后，作為新增農(nóng)用地“上表”，企業(yè)便可以換取新的用地指標(biāo)。早治理，早復(fù)墾，早主動(dòng)，退舊換新，曾讓一些企業(yè)解了燃眉之急。二是可以靠生態(tài)功能補(bǔ)償置換一些。錫林郭勒盟這樣的資源大市，所生產(chǎn)的煤炭資源主要是銷往外地，或是輸出原煤，或是輸出電能。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈上下游間的約定，在取得礦產(chǎn)輸入地銷售貨款的同時(shí)，向輸出地購(gòu)入“工礦用地指標(biāo)”，以體現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)輸出地因資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境付出的適當(dāng)補(bǔ)償。三是可以靠技術(shù)進(jìn)步減少占地，省出一些。如：推廣采取資源綜合利用技術(shù)，對(duì)開(kāi)采出來(lái)的矸石、圍巖、石屑、根植土等副產(chǎn)品進(jìn)行分類，將煤矸石作為替代燃料或者用于生產(chǎn)水泥、燒結(jié)磚塊等，將圍巖、石屑破碎成建筑石料，將根植土運(yùn)往他處作覆蓋用，副產(chǎn)品各得其所用，也可減少占地需求。由于資源的運(yùn)輸已經(jīng)由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸，突破了運(yùn)輸半徑的成本限制，這些在原來(lái)看來(lái)不劃算的利用方式，正在成為“新寵”。礦業(yè)城市的管理部門堅(jiān)持優(yōu)先保障生態(tài)安全、糧食安全、國(guó)土安全，針對(duì)本區(qū)域廢棄礦山狀況，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)式治理廢棄采場(chǎng)，將顯著加快實(shí)現(xiàn)“礦傷愈合”。

在資源配置高度市場(chǎng)化的今天，開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，對(duì)地方政府和企業(yè)來(lái)說(shuō)，既有社會(huì)效益的考量，更多的是經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)。處理好資源開(kāi)發(fā)中“保發(fā)展”和“保資源”的關(guān)系，個(gè)中的道理并不深?yuàn)W，技術(shù)上也不復(fù)雜，說(shuō)到底，還是因?yàn)殄X的事兒。但愿地方政府和企業(yè)，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的考題面前，能交出合格的答卷。（作者：楊伯軒 供職于河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局）

來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)