應(yīng)使用硫含量不大于0.5%m/m船舶燃油，不得排放明顯可見(jiàn)黑煙使用硫含量不大于0.1%m/m船舶燃油的船舶可享受優(yōu)惠措施。

　　《秦皇島市船舶大氣污染防治暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）將于2019年12月1日起實(shí)施。這也是目前我國(guó)首部關(guān)于船舶大氣污染的單行地方立法。11月26日，秦皇島市人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，就該《辦法》的立項(xiàng)和出臺(tái)過(guò)程及主要內(nèi)容進(jìn)行發(fā)布。

　　船舶排放對(duì)沿�？諝庠斐蓢�(yán)影響

　　根據(jù)現(xiàn)有研究成果，船舶排放已成為大氣污染的重要來(lái)源之一。與機(jī)動(dòng)車相比，船舶雖然相對(duì)數(shù)量少，但以柴油或者重油為主要燃料，耗油量大、單機(jī)大氣污染物排放量大，特別是在港口作業(yè)、錨地靠泊、進(jìn)出港停啟時(shí)瞬時(shí)燃油消耗量最大。其尾氣中所含的顆粒物、N0x、SO2等污染物質(zhì)，對(duì)沿海空氣造成嚴(yán)重影響。

　　秦皇島市是港口與市區(qū)零距離的城市，秦皇島港為全球最大公眾煤炭碼頭和干散貨運(yùn)輸港口，每年有大量的大型船舶進(jìn)出港作業(yè)。秦皇島的獨(dú)特地形，使得陸域自我調(diào)解功能變差。而來(lái)自海洋方面的風(fēng)較多，使得秦皇島港船舶排放物多向陸地團(tuán)聚，成為秦市大氣污染的重要來(lái)源之一。同時(shí)，漁業(yè)、旅游等船舶也是重要的

　　據(jù)了解，2019年以來(lái)，秦皇島市進(jìn)出港商船數(shù)量就達(dá)1.4萬(wàn)艘次，而經(jīng)測(cè)算，一艘中型集裝箱船靠港期間24小時(shí)排放的PM2.5污染物，相當(dāng)于50萬(wàn)輛國(guó)四重型貨車一天的排放量�？刂拼�舶大氣污染刻不容緩、勢(shì)在必行。

　　我國(guó)首部關(guān)于船舶大氣污染的單行地方立法

　　為解決船舶大氣污染問(wèn)題，10月23日，秦皇島市政府第48次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《秦皇島市船舶大氣污染防治暫行辦法》。10月31日以市政府第3號(hào)令對(duì)外公布，確定于2019年12月1日起實(shí)施。這是秦皇島市政府立法工作取得的又一重要成果，這也是目前我國(guó)首部關(guān)于船舶大氣污染的單行地方立法。

　　《辦法》始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)船舶大氣污染環(huán)境防治中的突出問(wèn)題作出規(guī)定�！掇k法》共二十七條，主要內(nèi)容包括：立法目的、適用范圍、部門(mén)職責(zé)、政策支持、船舶防污設(shè)施配置要求、船舶大氣排放要求、重點(diǎn)時(shí)段管理、船舶燃油生產(chǎn)、銷售使用規(guī)定、供油單位義務(wù)及作業(yè)要求、港口及碼頭監(jiān)控、岸電設(shè)施與使用、黑名單制度、法律責(zé)任條款等。

　　《辦法》規(guī)定了主要管理部門(mén)職責(zé)。其中明確生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)船舶大氣污染防治工作；秦皇島海事局對(duì)運(yùn)輸及相關(guān)船舶燃油使用、大氣污染物排放實(shí)施監(jiān)督管理；海洋漁業(yè)主管部門(mén)對(duì)漁業(yè)船舶燃油使用、大氣污染物排放實(shí)施監(jiān)督管理；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)生產(chǎn)、銷售船舶燃油實(shí)施監(jiān)督管理。

　　船舶不得排放明顯可見(jiàn)黑煙

　　《辦法》明確了船舶排放要求。船舶不得超過(guò)國(guó)家和河北省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)向大氣排放污染物，國(guó)際航行船舶應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)締結(jié)或者參加的有關(guān)國(guó)際條約的要求。目前國(guó)家和河北省船舶大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，為使船舶大氣排放要求具體化并具有可操作性，規(guī)定了“明顯可見(jiàn)黑煙”的概念，指船舶連續(xù)三分鐘以上（含三分鐘）排放的氣體同于或者深于林格曼黑度二級(jí)的顏色。規(guī)定除安全等緊急原因外，船舶不得排放明顯可見(jiàn)黑煙；禁止船舶在本市沿海水域使用焚燒爐。

　　《辦法》還加強(qiáng)了船舶燃油使用管理，明確有關(guān)鼓勵(lì)措施。禁止生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的船舶燃油；應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家和河北省規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃油；船舶進(jìn)入本市沿海水域內(nèi)，應(yīng)使用硫含量不大于0.5%m/m的船舶燃油。鼓勵(lì)船舶主動(dòng)采取措施防治大氣污染，《辦法》規(guī)定，對(duì)使用硫含量不大于0.1%m/m的船舶燃油的船舶，可以給予優(yōu)先進(jìn)港、優(yōu)先裝卸、優(yōu)先靠離泊的優(yōu)惠措施。鼓勵(lì)秦皇島市轄區(qū)內(nèi)港內(nèi)作業(yè)船舶使用硫含量不大于0.1%m/m的船舶燃油。

　　主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立黑名單跟蹤機(jī)制

　　《辦法》還提出要推進(jìn)岸電設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)、扶持碼頭建設(shè)岸電設(shè)施，規(guī)定船舶進(jìn)港靠泊，具備岸電使用條件的，靠泊期間應(yīng)當(dāng)使用岸電，使用岸電的船舶應(yīng)關(guān)停燃油發(fā)電機(jī)，在船舶輪機(jī)日志中記載岸電使用起止時(shí)間和用電量。對(duì)使用岸電的船舶，可以根據(jù)具體情況給予優(yōu)先進(jìn)港、優(yōu)先裝卸、優(yōu)先靠離泊。

　　此外，《辦法》還對(duì)重點(diǎn)時(shí)段管理、船舶燃油生產(chǎn)、銷售使用規(guī)定、供油單位義務(wù)及作業(yè)要求、港口及碼頭監(jiān)控等內(nèi)容作了規(guī)定。并提出秦皇島市海事局、海洋漁業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立黑名單跟蹤機(jī)制，對(duì)因使用燃油不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)被處以兩次以上罰款處罰的，違反《秦皇島市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的，曾在本市沿海水域發(fā)生過(guò)較大船舶污染事故的，具備岸電使用條件應(yīng)當(dāng)使用岸電且拒絕使用兩次以上的船舶，實(shí)施到港必查，并通過(guò)媒體向社會(huì)公開(kāi)，納入有關(guān)誠(chéng)信系統(tǒng)。同等條件下，納入黑名單管理的船舶進(jìn)港順序靠后。