不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，全面部署2019年經(jīng)濟(jì)工作，提出了“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的八字方針，為我們堅定信心、深化認(rèn)識，做好2019年經(jīng)濟(jì)工作指航定向。2019年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)十分繁重。我們要按照中央的要求和部署，全面分析內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，科學(xué)把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，沉著應(yīng)對各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)，加快我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展步伐，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢基本穩(wěn)定

　　2018年，面對嚴(yán)峻的國際形勢和國內(nèi)艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，我們按照高質(zhì)量發(fā)展總要求、以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，國民經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。

　　一是經(jīng)濟(jì)基本維持在合理區(qū)間。2018年前三季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6．7％。2018年1月至11月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6．3％。物價走勢溫和適中，居民消費價格上漲2．1％。生產(chǎn)領(lǐng)域價格總體平穩(wěn)，工業(yè)價格和居民消費價格剪刀差收窄。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，到2018年11月末，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1293萬人，提前完成全年目標(biāo)。全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)中有降，維持在5％左右。國際收支基本平衡，中美貿(mào)易摩擦對出口和外資的影響還沒有顯現(xiàn)。

　　二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用不斷增強(qiáng)。2018年前三季度，三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為6．5％、40．4％和53．1％，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重分別提高0．2和0．3個百分點。消費對我國經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用進(jìn)一步增強(qiáng)，需求結(jié)構(gòu)不斷改善。雖然基建投資明顯回落，但制造業(yè)、房地產(chǎn)、民間投資穩(wěn)定，服務(wù)消費需求旺盛，2018年前三季度，最終消費支出對GDP增長的貢獻(xiàn)率為78．0％，比2017年同期提高14．0個百分點。居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，2018年前三季度，全國居民人均可支配收入同比實際增長6．6％，與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。

　　三是新增長動能有所提升。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長速度明顯高于整個規(guī)模以上工業(yè)。新能源汽車、光纖、智能電視等新產(chǎn)品產(chǎn)量保持較快增長。服務(wù)業(yè)中的戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入快于全部規(guī)模以上服務(wù)業(yè)。與居民消費升級相關(guān)的養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游休閑、文化娛樂等服務(wù)行業(yè)供給水平提高。咨詢、物流、信息、商務(wù)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)勢頭較好。

　　四是經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量有所提高。產(chǎn)能利用率保持穩(wěn)定。2018年前三季度，全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為76．6％，與2017年同期持平。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長14．7％，大大高于企業(yè)銷售收入增速。杠桿率降低。2018年11月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56．8％，同比下降0．4個百分點。節(jié)能降耗扎實推進(jìn)，能源消費結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，2018年前三季度，全國能源消費總量同比增長3．4％，天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費占能源消費總量比重比2017年同期提高1．3個百分點，單位GDP能耗同比下降3．1％。

　　需要注意的是，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的同時，我國也出現(xiàn)了民營企業(yè)困難增加、基建投資回落過快等問題，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為嚴(yán)峻，中美經(jīng)貿(mào)摩擦不確定性明顯上升，經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有變、變中有憂。這些問題和挑戰(zhàn)值得引起我們高度重視。

　　2019年我國宏觀調(diào)控政策取向

　　針對我國經(jīng)濟(jì)存在的矛盾和問題，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了2019年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、政策和主要工作。我們要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。

　　第一，宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求。積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕。改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高直接融資比重，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，加強(qiáng)資本管制，保證我國貨幣政策的獨立性。

　　第二，結(jié)構(gòu)性政策要強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)。堅持向改革要動力，深化國資國企、財稅金融、土地、市場準(zhǔn)入、社會管理等領(lǐng)域改革，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，鼓勵中小企業(yè)加快成長。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是結(jié)構(gòu)性政策的主要抓手，2019年要在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個字上下功夫。要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。要增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵和優(yōu)勝劣汰。要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。要暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

　　第三，社會政策要強(qiáng)化兜底保障功能。要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。要深化社會保障制度改革，在加快省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。要構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導(dǎo)，夯實城市政府主體責(zé)任，完善住房市場體系和住房保障體系。

　　第四，防范化解重大風(fēng)險。要堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，防范金融市場異常波動和共振，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險，做到堅定、可控、有序、適度。要以深化金融財稅改革化解金融風(fēng)險。發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，推動城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源。要完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)能力。要通過深化改革，打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度。要健全地方稅體系，規(guī)范政府舉債融資機(jī)制。

　　總體來看，2019年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境和2018年相比更為復(fù)雜嚴(yán)峻，我們預(yù)測，投資增長速度會有所回升，消費穩(wěn)中略降，出口增長速度將有所回落，價格總體穩(wěn)定，工業(yè)品和消費品價格的剪刀差縮小，總體上經(jīng)濟(jì)增長將有所減慢。與此同時，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)將繼續(xù)顯現(xiàn)，鼓勵民營企業(yè)發(fā)展和深化改革開放的信號有利于穩(wěn)定企業(yè)的信心，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的政策會逐步發(fā)揮作用。建議把2019年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定為6％以上，物價控制在3％左右。（祝寶良 國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）