4月中下旬以來(lái)，動(dòng)力煤市場(chǎng)一改前幾個(gè)月的持續(xù)下跌走勢(shì)，出現(xiàn)所謂“淡季不淡”的強(qiáng)勢(shì)上漲行情，導(dǎo)火索是海關(guān)部門(mén)重新加強(qiáng)了對(duì)煤炭進(jìn)口的限制，核心驅(qū)動(dòng)力是沿海電廠(chǎng)日均耗煤量遠(yuǎn)高于往年同期帶來(lái)的需求增加預(yù)期。不過(guò)，5月18日當(dāng)周，市場(chǎng)不斷傳來(lái)國(guó)家發(fā)改委將采取一系列措施引導(dǎo)煤價(jià)回歸以及電廠(chǎng)繼續(xù)限價(jià)采購(gòu)的消息，5月22日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于公布煤炭市場(chǎng)違法違規(guī)行為舉報(bào)方式的通知》，正式將政策因素從幕后推向臺(tái)前，成為短期內(nèi)影響動(dòng)力煤市場(chǎng)運(yùn)行的焦點(diǎn)問(wèn)題。上周，動(dòng)力煤期貨主力1809合約應(yīng)聲大跌41.9元/噸至589.8元/噸。

　　經(jīng)過(guò)2016年煤炭?jī)r(jià)格的大幅上漲之后，國(guó)家發(fā)改委在推進(jìn)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的同時(shí)不斷強(qiáng)調(diào)“保供穩(wěn)價(jià)”的重要性，并且從2017年開(kāi)始通過(guò)先進(jìn)產(chǎn)能釋放、中長(zhǎng)期合同、運(yùn)輸協(xié)調(diào)、最低和最高庫(kù)存制度等措施，加強(qiáng)對(duì)煤炭市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)控。

　　在公布2018年煤炭行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)時(shí)，國(guó)家發(fā)改委就指出，2018年煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能工作重點(diǎn)是在“破”“立”“降”上下功夫：由總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)產(chǎn)能為主，大力破除無(wú)效低效供給，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能更好發(fā)揮作用騰出市場(chǎng)空間；堅(jiān)持破立結(jié)合、先立后破，培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能；統(tǒng)籌做好煤炭去產(chǎn)能和保供應(yīng)等工作，促進(jìn)供需總體平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定。

　　煤炭行業(yè)供給側(cè)改革的目的是化解過(guò)剩產(chǎn)能，雖然煤價(jià)止跌企穩(wěn)是去產(chǎn)能之后的必然結(jié)果，但是過(guò)高的煤價(jià)會(huì)增加去產(chǎn)能的阻力。尤其2018年已經(jīng)是供給側(cè)改革的第三年，今年去產(chǎn)能的目標(biāo)為1.5億噸，與去年持平，但難度無(wú)疑比之前更大。前兩年全國(guó)煤炭行業(yè)合計(jì)去產(chǎn)能5億噸左右，那些資源枯竭或虧損嚴(yán)重的礦井基本都在前兩年關(guān)停了。以目前的煤價(jià)推算，國(guó)內(nèi)絕大部分在產(chǎn)礦井處于盈利狀態(tài)。如果煤價(jià)上漲預(yù)期強(qiáng)烈，那么企業(yè)去產(chǎn)能的主動(dòng)性將更加不足。

　　近期，面對(duì)持續(xù)高位運(yùn)行的煤炭?jī)r(jià)格，國(guó)家發(fā)改委計(jì)劃采取更多的細(xì)化措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)煤價(jià)的調(diào)控。先提出以下九項(xiàng)措施：一是增產(chǎn)量，在確保安全的前提下提高產(chǎn)能利用率，特別是晉陜內(nèi)蒙古地區(qū)要力爭(zhēng)日均增產(chǎn)30萬(wàn)噸以上；二是增產(chǎn)能，進(jìn)一步完善和落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等優(yōu)惠政策，有序增加1億噸優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能；三是增運(yùn)力，鐵路車(chē)皮向長(zhǎng)協(xié)、應(yīng)急和綠色區(qū)間煤價(jià)資源傾斜；四是增長(zhǎng)協(xié)，開(kāi)展煤炭中長(zhǎng)期合同履約信用核查；五是增發(fā)清潔能源，減少火力發(fā)電；六是調(diào)庫(kù)存，在生產(chǎn)、消費(fèi)和中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)確定1億噸左右的煤炭可調(diào)節(jié)庫(kù)存，對(duì)鐵路直供的發(fā)電企業(yè)適度降低存煤可用天數(shù)；七是減煤耗，對(duì)高耗煤企業(yè)實(shí)施需求側(cè)管理；八是強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)炒作煤價(jià)、囤積居奇的行為堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)厲查處；九是推聯(lián)營(yíng)，進(jìn)一步推動(dòng)煤電聯(lián)營(yíng)，支持上下游產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合。其中，很多內(nèi)容都已經(jīng)在國(guó)家發(fā)改委4月9日發(fā)布的《2018年煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》中提及過(guò)，但此次增加產(chǎn)量和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的措施落實(shí)到具體數(shù)量，按照330個(gè)工作日計(jì)算相當(dāng)于晉陜內(nèi)蒙古主產(chǎn)區(qū)要增加近1億噸產(chǎn)量。

　　據(jù)了解，上周又有更多措施計(jì)劃跟進(jìn)，包括新增2億—3億噸長(zhǎng)協(xié)合同量，對(duì)高于20天的電廠(chǎng)適當(dāng)降低庫(kù)存到15天，規(guī)范年度、月度長(zhǎng)協(xié)價(jià)格，探討進(jìn)口美國(guó)西佛尼吉亞州煤炭等。其中，規(guī)范年度、月度長(zhǎng)協(xié)價(jià)格的舉措一度引發(fā)市場(chǎng)爭(zhēng)議，但筆者認(rèn)為6月5500大卡動(dòng)力煤月度長(zhǎng)協(xié)價(jià)格大概率會(huì)調(diào)降至570元/噸以下，市場(chǎng)煤價(jià)格也將逐步走低。

　　晉陜內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)概率大

　　在上述眾多措施中，增產(chǎn)量和增產(chǎn)能是國(guó)家發(fā)改委通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制調(diào)節(jié)煤價(jià)的最有效輔助手段�；�于今年各部委以及地方政府對(duì)煤炭產(chǎn)能置換和煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放的支持力度，筆者認(rèn)為我國(guó)煤炭產(chǎn)能利用率或?qū)⒗^續(xù)提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)量的增加。

　　根據(jù)國(guó)家能源局2018年第3號(hào)公告，截至2017年12月底，我國(guó)安全生產(chǎn)許可證等證照齊全的生產(chǎn)煤礦3907處，產(chǎn)能33.36億噸/年；已核準(zhǔn)（審批）、開(kāi)工建設(shè)煤礦1156處，產(chǎn)能10.19億噸/年，其中已建成、進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的煤礦230處，產(chǎn)能3.57億噸/年；未按法律法規(guī)規(guī)定取得核準(zhǔn)（審批）和其他開(kāi)工報(bào)建審批手續(xù)的建設(shè)煤礦、未取得相關(guān)證照的生產(chǎn)煤礦，不納入公告范圍。

　　根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2017煤炭行業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》顯示，2017年全國(guó)原煤產(chǎn)量35.2億噸，同比增加1.1億噸，增長(zhǎng)3.3%；煤炭產(chǎn)能利用率達(dá)68.2%，同比提高8.7個(gè)百分點(diǎn)。以此倒推，全國(guó)煤炭產(chǎn)能約51.6億噸，比國(guó)家能源局公告多出約8億噸產(chǎn)能，這部分煤礦在法律法規(guī)上屬于不合規(guī)產(chǎn)能，但在煤炭市場(chǎng)上仍有一部分產(chǎn)量貢獻(xiàn)。

　　例如，今年3月國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的兩個(gè)新疆煤礦建設(shè)項(xiàng)目就曾經(jīng)是未批先建的違規(guī)煤礦，2016年被叫停，在煤炭產(chǎn)能置換政策的支持下，才得以重啟。如果2018年煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易能夠變得活躍，那么一部分不合規(guī)產(chǎn)能將有可能轉(zhuǎn)化為合規(guī)產(chǎn)能。這樣，在完成1.5億噸去產(chǎn)能任務(wù)的同時(shí)，我國(guó)實(shí)際煤炭產(chǎn)能利用率有望繼續(xù)提升，進(jìn)而保證原煤產(chǎn)量的增加。

　　其中，晉陜內(nèi)蒙古煤炭主產(chǎn)區(qū)將承擔(dān)大部分增產(chǎn)任務(wù)，從去年的表現(xiàn)來(lái)看，筆者認(rèn)為今年晉陜內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量具備增長(zhǎng)1億噸以上的基礎(chǔ)。

　　2017年，晉陜內(nèi)蒙古三省累計(jì)完成約23億噸原煤產(chǎn)量，同比增長(zhǎng)1.36億噸，增幅6.3%。不論是同比絕對(duì)增量還是相對(duì)增幅，晉陜內(nèi)蒙古三省都超過(guò)了全國(guó)合計(jì)水平，這使得晉陜內(nèi)蒙古三省原煤產(chǎn)量在全國(guó)總產(chǎn)量中的占比擴(kuò)大了2.5個(gè)百分比至66.8%，接近2012年67%的歷史最高水平。煤炭行業(yè)去產(chǎn)能主要集中在晉陜內(nèi)蒙古以外的非煤炭主產(chǎn)區(qū)，而優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能主要集中在晉陜內(nèi)蒙古主產(chǎn)區(qū)，晉陜內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量受去產(chǎn)能政策的沖擊將較小。

　　2016—2017年煤炭產(chǎn)能置換工作進(jìn)展相對(duì)緩慢，優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能并沒(méi)有得到充分釋放，預(yù)計(jì)2018年煤炭產(chǎn)能置換和優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能投放將取得實(shí)際進(jìn)展，那么晉陜內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)日均增產(chǎn)30萬(wàn)噸以上的概率將很大。

　　煤炭鐵路運(yùn)輸是保供的關(guān)鍵

　　全國(guó)煤炭生產(chǎn)集中度提高的弊端在于煤炭資源區(qū)域不平衡的矛盾將再度出現(xiàn)，煤炭外運(yùn)成為保障下游煤炭供應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。晉陜內(nèi)蒙古煤炭主產(chǎn)區(qū)地處我國(guó)西北內(nèi)陸，而煤炭主銷(xiāo)區(qū)地處我國(guó)中東部沿海。西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)是我國(guó)煤炭貿(mào)易的主要流向，鐵路直達(dá)、鐵水聯(lián)運(yùn)是我國(guó)煤炭運(yùn)輸?shù)闹饕�方式。尤其是在公路超載運(yùn)輸被嚴(yán)管和汽運(yùn)煤禁止進(jìn)入港口之后，大約2.3億噸的公路運(yùn)輸煤炭要轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸，進(jìn)一步增加了鐵路運(yùn)力的壓力。

　　2017年全國(guó)鐵路煤炭發(fā)運(yùn)量21.55億噸，同比增加13.3%。2018年國(guó)家已積極計(jì)劃增加1.5億—2億噸的鐵路運(yùn)力，大部分落實(shí)在西煤東運(yùn)的沿線(xiàn)，新增運(yùn)力的任務(wù)分配大致如下：大秦線(xiàn)2000萬(wàn)噸、蒙冀線(xiàn)3000萬(wàn)噸、神朔—朔黃線(xiàn)2000萬(wàn)噸、瓦日線(xiàn)3000萬(wàn)噸。據(jù)市場(chǎng)調(diào)研，目前看，僅蒙冀線(xiàn)基本可以完成新增任務(wù)，大秦線(xiàn)能完成一定比例新增任務(wù)，瓦日線(xiàn)由于綜合運(yùn)輸成本偏高增量幾乎無(wú)法完成，神朔—朔黃線(xiàn)也難有計(jì)劃增量。預(yù)計(jì)2018年鐵路運(yùn)力將進(jìn)一步提升，但仍會(huì)存在階段性瓶頸。

　　從2017年推行煤炭中長(zhǎng)期合同以來(lái)，鐵路運(yùn)力資源就優(yōu)先保障長(zhǎng)協(xié)煤的發(fā)運(yùn)，主要鐵路線(xiàn)長(zhǎng)協(xié)發(fā)運(yùn)量基本在70%以上，達(dá)到90%比例的也不在少數(shù)。當(dāng)煤炭消費(fèi)旺季來(lái)臨，鐵路運(yùn)力遭遇階段性瓶頸時(shí)，市場(chǎng)煤外運(yùn)受影響程度將會(huì)更加突出，這可能拉大市場(chǎng)煤與長(zhǎng)協(xié)煤之間的價(jià)差。

　　發(fā)電企業(yè)對(duì)高價(jià)煤的接受度較低

　　動(dòng)力煤的下游需求60%是電力行業(yè)，7%是建材行業(yè)，6%是化工行業(yè)，5%是冶金行業(yè)。其中，目前利潤(rùn)較好的行業(yè)是水泥制造（建材），高利潤(rùn)可能使水泥企業(yè)成為采購(gòu)高價(jià)市場(chǎng)煤的主要群體，但是水泥業(yè)利潤(rùn)大幅回升的驅(qū)動(dòng)力主要來(lái)自供給側(cè)的限產(chǎn)，而限產(chǎn)將制約水泥行業(yè)耗煤量的增長(zhǎng)�？梢钥吹浇鼛啄�，建材行業(yè)的動(dòng)力煤消費(fèi)量基本都是負(fù)增長(zhǎng)，耗煤量增長(zhǎng)較為穩(wěn)定的行業(yè)是利潤(rùn)被大幅壓縮的電力行業(yè)。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”，其中，降低電力價(jià)格是幫助企業(yè)降低成本的重要一環(huán)。2013年以來(lái)，根據(jù)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全國(guó)燃煤發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià)曾持續(xù)下調(diào)，由于煤電聯(lián)動(dòng)參考的是上一年度電煤價(jià)格，因此在煤價(jià)止跌企穩(wěn)的2016年，全國(guó)依舊調(diào)降過(guò)燃煤發(fā)電機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。2017年，為緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，國(guó)家發(fā)改委取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金，騰出的電價(jià)空間用于提高燃煤電廠(chǎng)標(biāo)桿電價(jià)，全國(guó)20多個(gè)省份根據(jù)各自情況分別提高了燃煤發(fā)電機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)0.14—2.28分/千瓦時(shí)不等，但與此同時(shí)，銷(xiāo)售電價(jià)繼續(xù)被下調(diào)，以降低工商企業(yè)的電費(fèi)支出。

　　2018年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別提到要降低企業(yè)用能成本，政府工作報(bào)告明確表示通過(guò)降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，使一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。盡管表面上降電價(jià)的重任主要落在電網(wǎng)企業(yè)肩上，但是發(fā)電企業(yè)想通過(guò)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制來(lái)提高上網(wǎng)電價(jià)也會(huì)面臨重重阻力，因?yàn)殇N(xiāo)售電價(jià)降低和上網(wǎng)電價(jià)提高將會(huì)更大幅度地壓縮電網(wǎng)企業(yè)的利潤(rùn)空間。顯然，煤價(jià)過(guò)高不符合降低企業(yè)用能成本的目標(biāo)要求。

　　在鋼鐵、煤炭行業(yè)實(shí)施供給側(cè)改革以來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格和鋼材價(jià)格均有顯著上漲，國(guó)內(nèi)大部分鋼鐵、煤炭企業(yè)的利潤(rùn)狀況都有顯著改善，煉鋼利潤(rùn)的豐厚使得鋼鐵企業(yè)更容易接受原材料成本的上漲，而發(fā)電企業(yè)面臨無(wú)法提高上網(wǎng)電價(jià)的尷尬境地，只能被動(dòng)接受原材料價(jià)格的波動(dòng)，對(duì)于高價(jià)煤的接受度較低。

　　不過(guò)，在國(guó)內(nèi)外宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)基本穩(wěn)定的背景下，2018年我國(guó)電力行業(yè)耗煤量大概率維持正增長(zhǎng)。雖然電企無(wú)法容忍過(guò)高的煤價(jià)，但是當(dāng)煤價(jià)大幅下跌之后，電企采購(gòu)需求將是支撐煤價(jià)低位回升的最主要因素。

　　綜上所述，國(guó)家發(fā)改委加碼煤炭市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)調(diào)控政策，將令動(dòng)力煤價(jià)格區(qū)間振蕩的可能性大大增加，投資者可把握波段式交易機(jī)會(huì)。短期內(nèi)期貨1809合約在急跌之后遭遇多頭資金抄底，但后市振蕩下行概率大，550元/噸一線(xiàn)有支撐。